Preuzimanje dokumenta (PDF) - Državni ured za obnovu i stambeno

1. PITANJE:
Budući da o pravima podnositelja zahtjeva uvrštenih na liste prioriteta za 2013. godinu
ovo tijelo tijekom 2013. godine nije rješavalo ni o jednom predmetu, a do danas nisu ni
zaprimljeni svi predmeti podnositelja zahtjeva uvrštenih u liste prioriteta za 2013. godinu,
nejasno je da li podnositelji zahtjeva čiji su zahtjevi uvršteni na liste prvenstva moraju
podnijeti nove zahtjeve (u skladu s odredbom članka 12.a. stavka 7.) ili dopuniti već
podnesene zahtjeve do 31. ožujka 2014. godine (u skladu s odredbom članka 21. stavak 2. prijelazne i završne odredbe).
ODGOVOR:
Na ovu kategoriju podnositelja zahtjeva odnosno korisnika primjenjuje se odredba
članka 21. stavak 2. prijelaznih i završnih odredaba ZPPDS koja glasi:
„Podnositelji neriješenih zahtjeva za stambeno zbrinjavanje uvrštenih na liste prioriteta za 2013.
godinu imaju mogućnost nadopuniti podnesene zahtjeve do 31. ožujka 2014. godine, u skladu s
člankom 8. ovoga Zakona. U protivnom će podneseni zahtjev ured državne uprave, odnosno nadležno
upravno tijelo Grada Zagreba kao nepravodoban, odnosno nepotpun odbaciti rješenjem.“
Odredba članka 12. a stavak 7. ZPPDS-a glasi:
„ U slučaju zahtjeva uvrštenih na liste prvenstva iz stavka 1. ovoga članka, za koje u tekućoj godini
nije doneseno rješenje o ostvarivanju prava na stambeno zbrinjavanje, podnositelj zahtjeva mora
podnijeti novi zahtjev za stambeno zbrinjavanje, uz koji prilaže dokaze u skladu s člankom 12. ovoga
Zakona.“
Stavak 1. istog članka glasi:
„Pravo na stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točaka 1., 2., 3. i 4. ovoga Zakona, u skladu s
osiguranim sredstvima u državnom proračunu i raspoloživom stambenom fondu u državnom
vlasništvu, ostvaruje se u skladu s listama prioriteta koje za tekuću godinu utvrđuju uredi državne
uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba do 30. travnja, te ih objavljuju
na svojim internetskim stranicama i oglasnoj ploči.“
Budući uredi državne uprave u tekućoj 2014. godini prvi puta zaprimaju zahtjeve i
sastavljaju liste prvenstva, to se nameće zaključak kako se odredba članka 12. stavak 7.
Zakona odnosi na zahtjeve zaprimljene u ovoj godini i slijedećih godina.
2. PITANJE:
Budući da je odredbom članka 12. a stavka 2. PPDS-u propisano da se liste prvenstva
sastavljaju od pravodobno podnesenih i potpunih zahtjeva za stambeno zbrinjavanje,
bodovanih u skladu s kriterijima koje uredbom propisuje Vlada Republike Hrvatske, koja do
danas nije donesena, postavlja se pitanje na koji će način prvostupanjska tijela, do 30. travnja
tekuće godine, provesti upravni postupak sukladno odredbama ZUP-a (što uključuje
pozivanje podnositelja zahtjeva koji se najčešće nalaze u inozemstvu, saslušanje stranaka,
izvođenje dokaza i dr.) i utvrditi liste prvenstva do određenog datuma.
ODGOVOR:
Odredba članka 12a stavak 2.ZPPDS-a glasi:
„Liste prvenstva sastavljaju se od pravodobno podnesenih i potpunih zahtjeva za stambeno
zbrinjavanje iz stavka 1. ovoga članka, bodovanih u skladu s kriterijima koje uredbom propisuje Vlada
Republike Hrvatske, a koji posebno uključuju stambeni status, uvjete stanovanja, prebivanje na
određenom području, primanja, stručnu spremu, životnu dob, broj članova te broj djece u obitelji koja
se stambeno zbrinjava, kao i statuse priznate po posebnim propisima hrvatskim braniteljima,
invalidima, žrtvama nasilja u obitelji te izbjeglicama, prognanicima i povratnicima.“
U članku 12. stavak 2. ZPPDS- propisano je:
2
„ Uz zahtjev za stambeno zbrinjavanje podnositelj je obvezan priložiti za sebe i sve članove obitelji za
koje podnosi zahtjev za stambeno zbrinjavanje sljedeću dokumentaciju:
1. presliku važeće osobne iskaznice ili druge identifikacijske isprave,
2. uvjerenje o prebivalištu za razdoblje od 8. listopada 1991. do trenutka podnošenja zahtjeva,
3. uvjerenje nadležnog ureda za katastar o ne/posjedovanju nekretnina,
4. uvjerenje nadležnog Općinskog suda da ima/nema u vlasništvu nekretnine,
5. potvrdu nadležne porezne ispostave o prometu nekretnina,
6. potvrdu Ministarstva financija, Porezne uprave, potvrdu Hrvatskog zavoda za mirovinsko
osiguranje, kao i druge odgovarajuće dokaze o primanjima u prethodnoj godini,
7. uvjerenje nadležnog suda u skladu s člankom 29. stavkom 1. točkom 3. ovoga Zakona, a potvrdu
Ministarstva pravosuđa u skladu s točkama 1. i 2. navedenog stavka nadležno tijelo koje rješava po
podnesenom zahtjevu pribavlja po službenoj dužnosti.
U članku 12. stavku 5. Zakona propisano je:
„Osim dokaza iz stavka 2. ovoga članka podnositelji zahtjeva obvezni su dostaviti dokaze o
ispunjavanju uvjeta za bodovanje iz članka 12.a stavka 2. ovoga Zakona.
Uredba o bodovanju je u pripremi.
Pozivanje podnositelja zahtjeva na dopunu dokazima u skladu sa Uredbom o
bodovanju, stvar je organizacije rada ureda.
U članku 43. stavak 2. i 3.Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj
47/09)propisano je:
„Javna objava mora sadržavati naznaku upravne stvari, određenje osoba na koje se odnosi, način
sudjelovanja tih osoba u postupku, popis isprava koje trebaju poslati ili ih osobno dostaviti
javnopravnom tijelu te upozorenje na posljedice neodazivanja na javnu objavu u određenom roku.)
Strankama se mora odrediti rok od najmanje 30 dana za odazivanje na javnu objavu.“
3. PITANJE:
Odredbom članka 47. stavka 3. Zakona o općem upravnom postupku («Narodne
novine», broj 47/09.) propisano je da kad stranka nije u ostavljenom roku dostavila zatražene
dokaze, a postupak je pokrenut na zahtjev stranke, službena osoba ocijenit će od kakve je to
važnosti za rješavanje upravne stvari. Ako se bez tih dokaza ne može udovoljiti zahtjevu
stranke, zahtjev će se rješenjem odbiti.
Stoga se postavlja pitanje, kako to proizlazi iz odredbe članka 21. stavka 2. Zakona o
izmjenama i dopunama ZPPDS-u («Narodne novine», broj 51/13.), zašto podnositelje
neriješenih zahtjeva za stambeno zbrinjavanje uvrštenih na liste prioriteta za 2013. godinu
koji nisu nadopunjeni u skladu s člankom 8. kao nepravodobne odnosno nepotpune odbaciti
rješenjem.
ODGOVOR:
Uredi državne uprave i Državni ured za obnovu su tijela u čijoj je nadležnosti primjena
Zakona o područjima posebne skrbi.
Zakon o područjima posebne državne skrbi je specijalni zakon (lex specialis) u odnosu
na Zakon o općem upravnom postupku pa će se primijeniti Zakon o područjima
posebne državne skrbi.
U primjeni to znači da će u situaciji kad podnositelj ne dopuni svoj zahtjev, isti biti
odbačen kao nepotpun a ne odbijen kao neosnovan.
3
4. PITANJE:
Obzirom da je 2013. god. prošla, da li će se i dalje postupati po listi prvenstva za 2013.?
ODGOVOR:
U članku 21. ZPPDS-a – prijelazne i završne odredbe, propisano je
„Prava podnositelja zahtjeva uvrštenih na liste prioriteta za 2013. godinu koje će tijekom 2013.
godine rješavati uredi državne uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba
utvrđuju se u skladu s odredbama Zakona o područjima posebne državne skrbi (»Narodne novine«, br.
86/08. i 57/11.).
Podnositelji neriješenih zahtjeva za stambeno zbrinjavanje uvrštenih na liste prioriteta za 2013.
godinu imaju mogućnost nadopuniti podnesene zahtjeve do 31. ožujka 2014. godine, u skladu s
člankom 8. ovoga Zakona. U protivnom će podneseni zahtjev ured državne uprave, odnosno nadležno
upravno tijelo Grada Zagreba kao nepravodoban, odnosno nepotpun odbaciti rješenjem.“
Iz ovih odredaba izvodi se zaključak da lista prvenstva za 2013. godinu vrijedi samo
do 31. 12. 2013. godine.
5. PITANJE:
Hoće li se bivšim nositeljima stanarskog prava donositi rješenje da imaju pravo na
stambeno zbrinjavanje, a ne rješenje o dodjeli konkretne stambene jedinice?
ODGOVOR:
Točno.
6. PITANJE
Kada ćemo preuzeti preostale predmete podnositelja zahtjeva koji su na listi prvenstva za
2013.? (Ličko-senjska županija)
ODGOVOR:
Predmeti su dostavljeni u Regionalni ured Knin Ispostava u Gospiću te se mogu preuzeti
odmah.
7. PITANJE:
Na koji način riješiti podnositelje zahtjeva koji su na listi prvenstva, a za koje nema
slobodnih stambenih jedinica? (u načelu su to pozitivni predmeti).
ODGOVOR:
U članku 12.a ZPPDS-a propisano je:
»Pravo na stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točaka 1., 2., 3. i 4. ovoga Zakona, u skladu s
osiguranim sredstvima u državnom proračunu i raspoloživom stambenom fondu u državnom
vlasništvu, ostvaruje se u skladu s listama prioriteta koje za tekuću godinu utvrđuju uredi državne
uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba do 30. travnja, te ih objavljuju
na svojim internetskim stranicama i oglasnoj ploči.
U stavku 6. istog članka propisano je:
„Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje u svrhu realizacije listi prvenstva iz stavka 1. ovoga
članka:
– donosi godišnji plan stambenog zbrinjavanja izbjeglica, prognanika i povratnika te bivših nositelja
stanarskih prava, a za druge osobe obuhvaćene stambenim zbrinjavanjem u skladu s odredbama
ovoga Zakona, uz mišljenje ministarstva nadležnog za regionalni razvoj, koje je nositelj Stambenog
programa za potpomognuta i demografski ugrožena područja, te odgovorno tijelo za praćenje
provedbe navedenog programa,
– uredima državne uprave u županijama i nadležnom upravnom tijelu Grada Zagreba dostavlja
podatke o raspoloživom stambenom fondu i osiguranim sredstvima u državnom proračunu za
stambeno zbrinjavanje.
4
Slijedom ovih odredaba rješenja se donose prema raspoloživim stambenim jedinicama i
sredstvima te godišnjem planu stambenog zbrinjavanja.
8.
PITANJE:
Podnositelji zahtjeva za dodjelu građevnog materijala za izgradnju obiteljske kuće na
građevinskom zemljištu u vlasništvu podnositelja zahtjeva, koji su na listi prvenstva za 2013.
interesiraju se kada im isti biti dodijeljen;
ODGOVOR:
Podnositelji zahtjeva za dodjelu građevinskog materijala trebaju ishoditi rješenje o
pravu na dodjelu građevinskog materijala nakon čega će uslijediti realizacija rješenja
prema planu stambenog zbrinjavanja iz članka 12.a stavak 6. ZPPDS-a.
9. PITANJE:
Kada ćemo preuzeti upisnike predmeta upravnog postupka i urudžbene zapisnike,
presliku plana klasifikacijskih i brojčanih oznaka, kao i pomoćne knjige, kako je navedeno u
Odluci?
ODGOVOR:
Zamolbe za stambeno zbrinjavanje su evidentirane u posebnim bazama podataka
Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje na poseban zahtjev ureda državne
uprave omogućuje korištenje navedene baze.
10.
PITANJE:
Trebamo li u primjeni odredbi Uredbe o utvrđivanju statusa bivših nositelja stanarskih prava....,
postupajući po čl. 10. donijeti rješenja o pripadajućem pravu na stambeno zbrinjavanje za sve
podnositelje zahtjeva (bivše nositelje) ili samo za podnositelje izvan PPDS, dok za BNSP na PPDS-u
ne možemo donositi rješenja bez prethodnih podataka o raspoloživom stambenom fondu, kako
predviđa Zakon o PPDS- u, a s obzirom da takvo što je u suprotnosti s člankom 1. Uredbe, koja
propisuje jednake uvjete i postupak za stambeno zbrinjavanje i na području PPDS-a, kao i izvan tog
područja;
ODGOVOR:
U članku 12.a stavak 6. Zakona o područjima posebne državne skrbi propisano je:
„Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje u svrhu realizacije listi prvenstva iz stavka 1. ovoga
članka:
– donosi godišnji plan stambenog zbrinjavanja izbjeglica, prognanika i povratnika te bivših nositelja
stanarskih prava, a za druge osobe obuhvaćene stambenim zbrinjavanjem u skladu s odredbama
ovoga Zakona, uz mišljenje ministarstva nadležnog za regionalni razvoj, koje je nositelj Stambenog
programa za potpomognuta i demografski ugrožena područja, te odgovorno tijelo za praćenje
provedbe navedenog programa,
– uredima državne uprave u županijama i nadležnom upravnom tijelu Grada Zagreba dostavlja
podatke o raspoloživom stambenom fondu i osiguranim sredstvima u državnom proračunu za
stambeno zbrinjavanje.“
U članku 12. stavku 9. Zakona propisano je:
„Utvrđivanje statusa nositelja stanarskih prava i članova njihovih obitelji, uvjete i postupak
stambenog zbrinjavanja na područjima posebne državne skrbi i izvan područja posebne državne skrbi
podnositelja – bivših nositelja stanarskog prava, uredbom propisuje Vlada Republike Hrvatske“
U Članku 13. stavak 3. Uredbe o utvrđivanju statusa bivših nositelja stanarskog prava i
članova njihovih obitelji, te uvjetima i postupku njihovog stambenog zbrinjavanja, u
nastavku „Uredbe o statusu BNSP“, propisano je:
5
„ U postupcima rješavanja o pravu na stambeno zbrinjavanje primjenjuju se odredbe Zakona o općem
upravnom postupku.“
Slijedom ovih odredaba zaključak je da nema razlike u ostvarivanju stambenog
zbrinjavanja bivših nositelja stanarskog prava na području posebne državne skrbi i
izvan tog područja.
Državni ured donosi godišnji plan stambenog zbrinjavanja sukladno citiranoj odredbi, a
uredi državne uprave odnosno upravno tijelo Grada Zagreba donosi rješenje u skladu
sa Uredbom o statusu BNSP i Zakonom o općem upravnom postupku.
11. PITANJE:
Ukoliko se rješenja temeljem Uredbe donose za sve podnositelje zahtjeva, znači li to da
BNSP za zahtjeve podnesene temeljem Zakona o području posebne državne skrbi, a koji
su uvršteni na liste prioriteta za 2013. godinu, moraju podnijeti dokaze u skladu s čl. 8 .
ZOID Zakona o području posebne državne skrbi ili pak dokaze u smislu čl. 9 Uredbe o
utvrđivanju statusa BNSP... ?
ODGOVOR:
Primjenjuje se članak 9. Uredbe o utvrđivanju statusa BNSP.
12. PITANJE:
Na koji način će prvostupanjska tijela po sl. dužnosti pribavljati dokaze da
podnositelji zahtjeva nisu pravomoćno osuđeni u slučaju kada podnositelji zahtjeva ne
posjeduju OIB, s obzirom da je prema propisanom obrascu MP, Odjela za kaznene
evidencije, koji se izdaje temeljem propisa o kaznenoj evidenciji, podatak o OIB-u
obvezan u navođenju;
ODGOVOR:
Ako podnositelj zahtjeva nema OIB tada taj podatak nećete navesti u obrascu.
13. PITANJE:
Na koji način će se okončati(donošenjem rješenja ili ne) zahtjevi za stambeno
zbrinjavanje BNSP u slučaju da su suglasnosti izdane bilo temeljem Zakona o PPDS-u
bilo temeljem odluka Vlade, s obzirom da ih odredba čl. 13. Uredbe izjednačava po
pravnoj snazi s rješenjima, a u odnosu na odredbu da se u postupcima rješavanja zahtjeva
za stambeno zbrinjavanje, primjenjuju odredbe Zakona o općem upravnom postupku,
konkretno hoće li u tim slučajevima biti doneseno rješenje o obustavi daljnjeg vođenja
postupka ili odbacivanje zahtjeva ukoliko se smatra da je o tome već odlučeno?
ODGOVOR:
Članak 13. stavak 2. Uredbe o utvrđivanju statusa BNSP, glasi:
„Suglasnost za stambeno zbrinjavanje izdana na temelju Zakona o područjima posebne državne
skrbi i odluka o stambenom zbrinjavanju povratnika – bivših nositelja stanarskog prava izvan
područja posebne državne skrbi iz stavka 1. ovog članka prije donošenja ove Uredbe, po pravnoj
snazi i valjanosti se izjednačava sa rješenjem iz članka 10. ove Uredbe.“
Ako u predmetu postoji suglasnost iz ove odredbe tada se smatra da je o zahtjevu
riješeno i ne donosi se nikakva daljnja odluka.
Spis predmeta je potrebno vratiti u DUOSZ.
6
14. PITANJE:
Da li je po zahtjevu neophodno postupak okončati donošenjem rješenja o pravu na
stambeno zbrinjavanje (svih oblika) neovisno o tome da li država ima raspoloživih sredstava
(stanova i novaca), nakon objavljene liste prvenstva?
ODGOVOR:
U članku 12. stavku 1. Zakona o područjima posebne državne skrbi, propisano je:
„Pravo na stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točaka 1., 2., 3. i 4. ovoga Zakona, u skladu s
osiguranim sredstvima u državnom proračunu i raspoloživom stambenom fondu u državnom
vlasništvu, ostvaruje se u skladu s listama prioriteta koje za tekuću godinu utvrđuju uredi državne
uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba do 30. travnja, te ih objavljuju
na svojim internetskim stranicama i oglasnoj ploči.“
Prema tome rješenja se donose u skladu s raspoloživim financijskim sredstvima i
stambenim jedinicama a sukladno godišnjem planu stambenog zbrinjavanja iz stavka 6.
istog članka.
15. PITANJE:
U rješenju o utvrđenom pravu stambenog zbrinjavanja davanjem stana ili kuće u
najam ne određuje i koji stan/kuća se daje u najam (tip, adresa i dr.), već kako je to Uredbom
određeno kolike stambene površine i u kom naselju (mjestu) .
Iznimka je kada se umjesto najma stana bivšem nositelju stanarskog prava utvrđuje pravo na
organiziranu obnovu njegove vlastite kuće, pa je u rješenju potrebno odrediti objekt obnove
odnosno stambenog zbrinjavanja odnosno navesti čz, a isto vrijedi darovanja građevinskog
materijala gdje treba da se gradi obiteljska.
ODGOVOR
Točno.
16. PITANJE:
Rad po zahtjevima:
Nakon 31. ožujka do kada se zaprimaju zahtjevi, u roku od 30 dana izvršiti bodovanje.
Vjerojatno će se podaci slati ili upisivati u bazu podataka. Početkom svibnja lista prvenstva
treba biti objavljena na www stranici ureda državne uprave i pravo prigovora je 8 dana.
Izvršna lista postaje 31. svibnja, nakon toga donose se rješenja o pravima po redu prvenstva
po listi.
U ovom trenutku nastupa pitanje, da li donositi rješenja za sve koji su ostvarili uvjete ili za
dio prema osiguranim stanovima ili sredstvima?
ODGOVOR:
Rješenja se donose prema osiguranim sredstvima i raspoloživom stambenom
fondu, sukladno odgovoru uz 1. pitanje i sukladno članku 12. a Zakona.
7
17.PITANJE:
Čl. 5. stavak 2. ove Uredbe o utvrđivanju statusa bivših nositelja stanarskih prava i
članova njihovih obitelji činjenice o vlasništvu ili suvlasništvu drugog useljivog stambenog
objekta utvrđuju se u vrijeme podnošenja zahtjeva za stambeno zbrinjavanje ( npr. zahtjev za
stam. zbrinjavanje podnesen 2005. godine, stranka kupila ili naslijedila useljivi stam. objekt
npr. 2009. god. Da li stranka ima pravo na stam. zbri. stambena površina kupljenog objekta
odgovara broju članova obitelji? (načelo lex specialis derogat legi generali u odnosu na Zakon
o PPDS koji govori o utvrđivanju činjenica o vlasništvu ili suvlasništvu nekretnina u trenutku
utvrđivanja prava na stambeno zbrinjavanje tj. u trenutku donošenja rješenje.
ODGOVOR:
Primijeniti zakonsku odredbu.
18. PITANJE:
Čl. 5. stavak 1. točka 2. definicija zaštićenog najmoprimca u drugim državama u kojima
boravi ( npr. stranka dobila državnu kuću u Australiji za koju je plaćala najam, nakon toga
ponuđeni joj je otkup i stranka je podigla hipotekarni kredit. Znači u postupku je otkupa nije
još vlasnik – fiducijarno vlasništvo ( banka vlasnik ). Ima li pravo na stam. zbrinjavanje?
ODGOVOR
Iako je banka upisana kao vlasnik radi se o upisu radi osiguranja vraćanja kredita.
Cijeneći sudsku praksu vezano uz ostvarivanje prava na obnovu u istovjetnoj situaciji,
zaključak je kako u ovoj situaciji, podnositelj nema pravo na stambeno zbrinjavanje.
19. PITANJE:
Čl. 6. stavak 2. status neuseljivog stam. objekta utvrđuje povjerenstvo za procjenu stanja
stambenog objekta ( ako se radi o imovini u drugim državama a ne u RH tko i na koji način
utvrđuje status useljivog/neuseljivog stamb. objekta.
ODGOVOR:
Primijeniti odredbe Zakona o općem upravnom postupku o dokaznom postupku
(saslušati stranku, svjedoke, pozvati stranku na pružanje dokaza).
20. PITANJE:
Čl. 2. stavak 5. pravo na stam. zbrinjavanje može ostvariti član obitelji bivšeg nositelja
stanarskog prava ako je s njim živio neprekidno u stanu u društvenom vlasništvu na području
RH do dana gubitka stanarskog prava ( npr. bivši nositelj stan. prava nije podnio zahtjev za
stzb jer ima u vlasništvu drugu imovinu u kojoj živi dok djeca koja su s njim živjeli do 1991.
godine u stanu su podnijeli zahtjev za stzb. Način postupanja u toj situaciji?
ODGOVOR:
U članku 5. stavak 3., 4. i 5. Uredbe propisano je:
„Pravo iz članka 2. ove Uredbe može ostvariti i podnositelj zahtjeva koji ima ili čiji član obitelji koji
živi u zajedničkom kućanstvu ima u vlasništvu useljivu obiteljsku kuću ili stan čija stambena površina
je manja od stambene površine propisane u članku 4. stavku 1. ove Uredbe.
Podnositelj zahtjeva koji je otuđio useljivi stambeni objekt u svrhu stambenog zbrinjavanja članova
obitelji koji su s njim živjeli u zajedničkom kućanstvu 1991. godine ili je ustupio odnosno odrekao se
nasljedstva, može iznimno ostvariti pravo na stambeno zbrinjavanje po ovoj Uredbi pod uvjetom da je
otuđena obiteljska kuća ili stan manja od stambene površine iz članka 4. stavka 1. ove Uredbe.
Podnositelj zahtjeva i članovi njegove obitelji mogu podnijeti samo jedan zahtjev temeljem statusa
bivšeg nositelja stanarskog prava odnosno člana obiteljskog domaćinstva istog.
8
Slijedom ovih odredaba zaključak je kako član obitelji bivšeg nositelja stanarskog
prava može ostvariti stambeno zbrinjavanje temeljem ove Uredbe no odlučna je
stambena površina useljivog objekta člana obitelji odnosno bivšeg nositelja stanarskog
prava. Stoga ako bivši nositelj stanarskog prava ima useljiv stambeni objekt čiji je
stambena površina manja od propisane prema broju članova obitelji iz članka 9b
Zakona o područjima posebne državne skrbi, član obitelji može ostvariti pod
propisanim uvjetima stambeno zbrinjavanje.
21. PITANJE:
Čl. 10. stavak 3. teret dokaza. Ako stranka ne može pribaviti dokumente iz inozemstva
Uredi državne uprave su dužni ( po službenoj dužnosti ) zatražiti potrebne dokumentne ( npr.
stranka živi u Srbiji ili Australiji, a ne želi dostaviti potrebnu dokumentaciju, katastar , sud ,
porezna .... ). Način postupanja u toj situaciji ( diplomatska pošta )?
ODGOVOR:
Članak 9. Uredbe propisuje:
„Zahtjevu za stambeno zbrinjavanje obvezno se prilaže, za podnositelja zahtjeva i za sve članove
obitelji za koje podnosi zahtjev za stambeno zbrinjavanje, sljedeća dokumentacija:
1. preslika važeće osobne iskaznice ili druge identifikacijske isprave,
2. uvjerenje o prebivalištu za razdoblje od 8. listopada 1991. godine do trenutka podnošenja zahtjeva,
3. uvjerenje katastra o ne/posjedovanju nekretnina za mjesta prebivališta od 8. listopada 1991. godine
do trenutka podnošenja zahtjeva te za mjesta boravka u navedenom razdoblju,
4. uvjerenje nadležnog općinskog suda da na području Republike Hrvatske imaju/nemaju u vlasništvu
nekretnine za razdoblje od 8. listopada 1991. godine do dana podnošenja zahtjeva,
5. potvrdu nadležne porezne ispostave o prometu nekretnina za mjesta prebivališta od 8. listopada
1991. godine do trenutka podnošenja zahtjeva te za mjesta boravka u navedenom razdoblju,
6. dokaz da podnositelj zahtjeva nije pravomoćno osuđen ili da protiv njega nije podignuta
pravomoćna optužnica za kazneno djelo opisano člankom 3. stavkom 1. Zakona o općem oprostu,
7. dokaz o statusu nositelja stanarskog prava odnosno člana obiteljskog domaćinstva nositelja
stanarskog prava,
8. ovjerene izjave podnositelja zahtjeva i članova njegovog obiteljskog domaćinstva da nemaju u
vlasništvu stan ili obiteljsku kuću pogodnu za stanovanje u mjestima prebivališta, uključivo i mjesto
stana/kuće koja je predmet najma/obnove, ili da iste nekretnine nisu prodali, darovali ili na drugi
način otuđili nakon 8. listopada 1991. godine. Ove izjave obvezno sadrže podatak o mjestu
prebivališta podnositelja zahtjeva u inozemstvu u razdoblju od 8. listopada 1991. godine do dana
podnošenja zahtjeva.
(2) Podnositelj zahtjeva dostavlja dokumentaciju iz stavka 1. točaka 1, 7. i 8. ovog članka.
Dokumentacija iz točaka 2, 3, 4, 5. i 6. iz evidencija koje se vode u Republici Hrvatskoj pribavlja se
službenim putem. Dokumentaciju iz točaka 2, 3. i 5. iz evidencija koje se vode u inozemstvu, dostavlja
podnositelj zahtjeva.
Članak 10. stavak 3. Uredbe propisuje:
„ Tijela nadležna za rješavanje u postupcima propisanim ovom Uredbom će po službenoj dužnosti
zatražiti podatke iz službenih evidencija drugih nadležnih tijela, uključujući i nadležna tijela u
inozemstvu, ukoliko ih podnositelj zahtjeva ne može osobno pribaviti“.
Podnositelj zahtjeva obavezan je zahtjevu priložiti dokaze koji su propisani člankom 9.
Uredbe, no ako ne može ( a ne ako ne želi), tijelo će pribaviti službenim putem.
U slučaju postupanja po službenoj dužnosti postupiti u skladu sa zakonskim
odredbama.
9
22.
PITANJE
Stranka živi u inozemstvu, a sukladno čl. 89. stavka 4. Zakona o općem upravnom
postupku “NN” 53/91 nije postavila punomoćnika ili punomoćnika za primanje pismena.
Prema toj odredbi Uredi državne uprave će po službenoj dužnosti postaviti punomoćnika za
primanje pismena odnosno privremenog zastupnika ( zahtjev za stam. zbrinjavanje podnesen
2005. godine, način postupanja, troškovi)?
ODGOVOR:
U članku 161. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09)
propisano je:
„ Javnopravno tijelo snosi redovite troškove postupka, osim troškova upravnih pristojbi ili drugih
troškova koje stranke plaćaju po posebnim propisima.
(2) U postupcima pokrenutim na zahtjev stranke ili u upravnim stvarima u kojima sudjeluju dvije
stranke ili više njih s protivnim interesima troškove postupka snosi stranka na zahtjev koje je postupak
pokrenut ili protiv koje se vodio postupak koji je za nju nepovoljno okončan, ako nije drukčije
propisano.
(3) Kad je postupak pokrenut na zahtjev stranke, a sa sigurnošću se može predvidjeti da će u ispitnom
postupku izazvati posebne izdatke, službena osoba može zaključkom naložiti stranci da unaprijed
položi potreban novčani iznos za pokriće tih troškova. Ako stranka ne položi taj iznos u određenom
roku, službena osoba može odustati od izvođenja dokaza ili obustaviti postupak, osim ako produženje
postupka zahtijeva javni interes.
(4) O troškovima postupka odlučuje se rješenjem o upravnoj stvari. Iznimno, ako u trenutku donošenja
rješenja o upravnoj stvari nisu poznati svi troškovi postupka, o troškovima postupka donijet će se
dopunsko rješenje.
(5) Kad je postupak koji je pokrenut po službenoj dužnosti okončan povoljno za stranku, troškove
postupka snosi javnopravno tijelo koje je postupak pokrenulo, ako nije drukčije propisano.
(6) Kad je postupak okončan nagodbom, svaka stranka snosi svoje troškove, osim ako nagodbom nije
drukčije određeno.
23. PITANJE
Čl. 12.a stavak 7. ZPPDS-a : zahtjevi na listi prvenstva koji nemaju pozitivno rješenje
moraju podnijeti novi zahtjev za stzb sa svim potrebnim dokazima ( čl. 21. da li je potrebno
podnijeti samo dokaze ili dokaze sa novim zahtjevom za stzb npr. zahtjev podnesen 2009.
godine )
Uredba Vlade RH o bodovima kada će biti donijeta i kada će stupiti na snagu?
ODGOVOR:
Članak 12. stavak 7. Zakona glasi:
„ U slučaju zahtjeva uvrštenih na liste prvenstva iz stavka 1. ovoga članka, za koje u tekućoj godini
nije doneseno rješenje o ostvarivanju prava na stambeno zbrinjavanje, podnositelj zahtjeva mora
podnijeti novi zahtjev za stambeno zbrinjavanje, uz koji prilaže dokaze u skladu s člankom 12. ovoga
Zakona.
Stavak 1. istog članka glasi:
„Pravo na stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točaka 1., 2., 3. i 4. ovoga Zakona, u skladu s
osiguranim sredstvima u državnom proračunu i raspoloživom stambenom fondu u državnom
vlasništvu, ostvaruje se u skladu s listama prioriteta koje za tekuću godinu utvrđuju uredi državne
uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba do 30. travnja, te ih objavljuju
na svojim internetskim stranicama i oglasnoj ploči.“
Budući uredi državne uprave u tekućoj 2014. godini prvi puta zaprimaju zahtjeve i
sastavljaju liste prvenstva, to se nameće zaključak kako se odredba članka 12. stavak 7.
10
Zakona odnosi na zahtjeve zaprimljene u ovoj godini i slijedećih godina, a ne i na
zahtjeve zaprimljene prije toga.
U članku 20. stavak 2. prijelaznih i završnih odredaba Zakona propisano je:
„Podnositelji neriješenih zahtjeva za stambeno zbrinjavanje uvrštenih na liste prioriteta za
2013. godinu imaju mogućnost nadopuniti podnesene zahtjeve do 31. ožujka 2014. godine, u
skladu s člankom 8. ovoga Zakona. U protivnom će podneseni zahtjev ured državne uprave,
odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba kao nepravodoban, odnosno nepotpun
odbaciti rješenjem.“
U članku 20. stavak 1. Zakona o područjima posebne državne skrbi propisano je:
„Zahtjeve za stambeno zbrinjavanje podnesene prije stupanja na snagu Zakona o izmjenama i
dopunama Zakona o područjima posebne državne skrbi (»Narodne novine«, br. 57/11.) o kojima nije
odlučeno, a koje podnositelji zahtjeva nisu dopunili odgovarajućim dokazima prema članku 12.
navedenog Zakona u roku od godinu dana od dana njegovog stupanja na snagu, uredi državne uprave
u županijama, odnosno nadležno tijelo Grada Zagreba odbit će rješenjem.
Ovdje se primjenjuje članak 7. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o područjima
posebne državne skrbi („Narodne novine“ broj 89/08) kojim je izmijenjen članak 12. te
glasi:
»(1) Zahtjev za stambeno zbrinjavanje podnosi se Ministarstvu na propisanom obrascu na kojem je
podnositelj obvezan opredijeliti se za jedan od predviđenih načina stambenog zbrinjavanja iz članka
8. stavka 1. ovoga Zakona.
(2) Uz zahtjev za stambeno zbrinjavanje podnositelj je obvezan priložiti za sebe i sve članove obitelji
za koje podnosi zahtjev za stambeno zbrinjavanje sljedeću dokumentaciju:
1. presliku važeće osobne iskaznice ili druge identifikacijske isprave,
2. uvjerenje o prebivalištu za razdoblje od 8. listopada 1991. do trenutka podnošenja zahtjeva,
3. uvjerenje nadležnog ureda za katastar o ne/posjedovanju nekretnina,
4. uvjerenje nadležnog Općinskog suda da ima/nema u vlasništvu nekretnine,
5. potvrdu nadležne porezne ispostave o prometu nekretnina,
6. potvrdu o nekažnjavanju prema članku 29. ovoga Zakona.
(3) Za potrebe postupka podnositelj je obvezan priložiti za sebe i sve članove obitelji za koje podnosi
zahtjev za stambeno zbrinjavanje i ostalu potrebnu dokumentaciju na temelju zahtjeva Ministarstva.
(4) Dokumentaciju iz stavka 2. točke 3. do 5. ovoga članka potrebno je dostaviti za mjesta gdje je
korisnik imao prijavljena prebivališta od 8. listopada 1991. do trenutka podnošenja zahtjeva, te za
mjesto trenutnog boravka.
(5) Vlada Republike Hrvatske odlukom će propisati krajnji rok za podnošenje zahtjeva za stambeno
zbrinjavanje i dinamiku podnošenja zahtjeva za stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točke 1.,
2., 3., 4., 5. i 7. ovoga Zakona.«.
Dakle, odredba ne predviđa dopunu zahtjeva pred uredom državne uprave odnosno
nadležnim upravnim tijelom Grada Zagreba, već donošenje rješenja prema stanju spisa.
Navedeni Zakon stupio je na snagu 1. lipnja 2011. godine te su stranke imale mogućnost
dopuniti predmet do 1. lipnja 2012. godine. (Veza je članak 10. prijelaznih i završnih
odredaba Zakona o izmjenama i dopunama ZPPDS NN 57/11).
Ako je zahtjev dopunjen u skladu sa navedenom odredbom, tada će se pristupiti dopuni
u skladu sa važećim Zakonom o područjima posebne državne skrbi, provesti postupak i
riješiti o zahtjevu.
U suprotnom zahtjev će se odbiti sukladno citiranoj odredbi članka 20. stavak 1.
Uredba o bodovanju je u pripremi.
11
24. PITANJE
Čl. 12a stavak 5. na objavljene liste prvenstva podnositelj zahtjeva može podnijeti
prigovor u roku 8 dana od dana objave. Tko odlučuje o prigovoru da li se donosi rješenje ili
odluka povodom prigovora. Potrebno navesti što se sve nalazi u rješenju o pravu na
zbrinjavanje; njegov sadržaj ( čl. 12.a stavak 2. Uredba Vlade .... ) ; da li se pišu rješenja o
pravu na stzb prema listi prvenstva i da li smo dužni u tekućoj godini na izdane liste prvenstva
izdati sva rješenja ?
ODGOVOR:
Članak 12.a stavak 5. ZPPDS-a propisuje:
„Na objavljene liste prvenstva iz stavka 1. ovoga članka podnositelji zahtjeva imaju pravo podnošenja
prigovora u roku od osam dana od dana njihove objave na internetskim stranicama i oglasnoj ploči
ureda državne uprave u županijama odnosno nadležnog upravnog tijela Grada Zagreba, a izvršne
liste moraju biti objavljene do 31. svibnja.“
O prigovoru odlučuje nadležni ured državne uprave odnosno upravno tijelo Grada
Zagreba koje je sastavilo Listu. O prigovoru se ne donosi rešenje već akt (odluka) koji
nema karakter upravnog akta u smislu Zakona općem upravnom postupku. Ovo stoga
što se stavljanjem na listu prioriteta još uvijek ne rješava o pravu.
25. PITANJE:
Čl. 12.a stavak 8. Zakona: korisnici regionalnog stambenog programa Uredi državne
uprave po službenoj dužnosti utvrđuju pravo na stzb ( pojašnjenje)?
ODGOVOR:
Članak 12. stavak 8. ZPPDS-a glasi:
„Za podnositelje zahtjeva koji borave u objektima organiziranog smještaja te za korisnike
Regionalnog stambenog programa pravo na stambeno zbrinjavanje utvrđuje se po službenoj dužnosti,
u postupku koji provode uredi državne uprave u županijama odnosno nadležno upravno tijelo Grada
Zagreba, prema planu zbrinjavanja koji donosi Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje.“
Dakle, za korisnike organiziranog smještaja pokrenut će se postupak po službenoj
dužnosti ukoliko nema podnesen zahtjev za stambeno zbrinjavanje, a korisnici
Regionalnog stambenog programa su bivši nositelji stanarskog prava te prema njihovim
zahtjevima valja provesti postupak sukladno važećim pravnim normama.
26. PITANJE
Čl. 3. stavak 3. za bivše nositelje stan. prava Uredu državne uprave pokreću po službenoj
dužnosti utvrđivanje statusa povratnika otkada su se vratila u RH ( pojasniti je li to kada
ostvare pravo na stam. zbrinjavanje
ODGOVOR:
Članak 3. stavak 3. Uredbe o uvjetima za utvrđivanje i gubitak statusa izbjeglice,
prognanika odnosno povratnika glasi:
„Za bivše nositelje stanarskog prava i članove njihovih obitelji koji su podnijeli zahtjev za stambeno
zbrinjavanje te su se vratili u Republiku Hrvatsku, mjesno nadležni ured državne uprave odnosno
nadležno upravno tijelo Grada Zagreba po službenoj dužnosti pokreću postupak za utvrđivanje prava
na status povratnika“.
U ovoj odredbi je naglasak na pokretanju postupka po službenoj dužnosti, a status se
stječe pod uvjetima propisanim u Zakonu o statusu prognanika i izbjeglica odnosno ovoj
Uredbi, dakle, od dana povratka a ne od dana ostvarenja prava na stambeno
zbrinjavanje.
12
27. PITANJE:
Čl. 3.stavak 4. ako se utvrdi prestanak statusa prognanika Uredu državne uprave po
službenoj dužnosti pokreću postupak za utvrđivanje prava na status povratnika ( potrebno
voditi dva postupka, pojasniti)
ODGOVOR:
Članak 3. stavak 4. Uredbe propisuje:
„Prognanicima i članovima njihovih obitelji kojima po ovoj Uredbi mjesno nadležni ured državne
uprave u županiji odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba utvrdi prestanak statusa
prognanika, po službenoj dužnosti pokreće postupak za utvrđivanje prava na status povratnika.“
Da li će se voditi jedan ili dva postupka ovisi u načelu o razlogu gubitka statusa iz članka
10. Uredbe, koji glasi:
„Uvjeti za gubitak statusa prognanika su:
1. izjava o odricanju statusa, dobrovoljno,
2. ostvareno pravo na stambeno zbrinjavanje,
3. osigurano vlastito stambeno zbrinjavanje,
4. nepodnošenje zahtjeva za obnovu u propisanom roku sukladno posebnom propisu, pravomoćna
odluka kojom je utvrđeno da ne ostvaruje pravo na obnovu ili je obnova završena odnosno isplaćena
novčana potpora iz članka 14. ili članka68b. Zakona o obnovi,
5. odjava prebivališta iz mjesta progonstva, a da nije podnesen zahtjev za stambeno zbrinjavanje ili je
u vlastitoj organizaciji riješeno stambeno pitanje ili je odbijen ponuđeni smještaj na temelju utvrđenog
prava na stambeno zbrinjavanje,
6. iseljenje ili odlazak iz Republike Hrvatske na vrijeme dulje od šest mjeseci.“
U cilju efikasnosti i učinkovitosti postupka (članak 10 ZUP-a)kad god je to moguće, a
obzirom na razloge prestanka statusa prognanika, vodit će se jedan postupak.
URED: Dostavljamo Vam pitanja te ujedno molimo da na ista nakon dostavite
odgovore tj. kopiju Zaključka s odgovorima, kao i kontakt osobu koju će Ured državne
uprave moći kontaktirati u slučaju nejasnoća koje će se pojaviti u radu.
Nadalje molimo za sve upite i nejasnoće da dostavite i pisane Upute za rad kako bi se
pravilno tumačili i primjenjivali propisi iz navedene materije, a tako i mogućnost
povezivanja s bazom podataka Apolon koja nam je bitna radi uvida u predmete te njihovog
povezivanja ako ima više zamolbi, odnosno ako je predmet rješavanja po nekom drugom
modelu već riješen i sl.
ODGOVOR:
U vezi vaših uvodnih navoda ukazujemo na članak 10. Zakona općem upravnom
postupku („Narodne novine“ broj 53/91 i 103/96 u vezi članka 168. Zakona o općem
upravnom postupku („Narodne novine 47/09) i članka 9. Zakona o općem upravnom
postupku „Narodne novine“ broj 47/09).
Stručne službe Državnog ureda dat će podršku u postupanju po zahtjevima za
stambeno zbrinjavanje, no ne može rješavati, davati smjernice i sudjelovati u vođenju
prvostupanjskog postupka.
POVRATNICI;
28. PITANJE
Kartoni povratnika, izgled i tko će ih dostaviti UDU,
ODGOVOR:
- kartoni prognanika bit će vam dostavljeni putem Regionalnih ureda
13
29. PITANJE: Na temelju kojih podataka i obrazaca će se voditi baza podataka u Zagrebu
ODGOVOR:
- na temelju podataka sadržanih u rješenju:
Osobni podaci o korisniku i članovima (ime i prezime, datum rođenja (jmbg) i OIB
Pripadajuća stambena površina
Model stambenog zbrinjavanja
- podaci o realizaciji prava:
Adresa stambenog zbrinjavanja
Podaci o ugovoru o ovisno o modelu stambenog zbrinjavanja
30. PITANJE:
Tko isplaćuje financijsku potporu ako na nju imaju utvrđeno zakonsko pravo,
ODGOVOR:
- Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje.
31.PITANJE:
Kako postupiti s predmetom kad osoba nije imala izbjeglički karton u zemlji iz koje je
došla odnosno vratila se u RH.
ODGOVOR:
Osoba koja nije imala utvrđen status izbjeglice u državi u koju je izbjegla, ne može
ostvariti status povratnika.
U članku 4. stavku 1.Uredbe o uvjetima za utvrđivanje i gubitak statusa izbjeglice,
prognanika odnosno povratnika propisano je:
„ U postupku priznavanja statusa povratnika i priznavanja prava na novčanu pomoć, pored ostalog,
potrebno je utvrditi:
1. prebivalište u Republici Hrvatskoj do 8. listopada 1991. godine,
2. povratak s namjerom trajnog ostanka, što se dokazuje ovjerenom izjavom stranke i svih članova
obitelji, danom pod kaznenom i materijalnom odgovornošću,
3. je li prestao status prognanika ili izbjeglice,
4. ima li podnositelj zahtjeva ili član obitelji primanja i visinu primanja u zadnjih šest mjeseci,
5. je li korisnik pomoći za uzdržavanje.“
ZAMOLBE ZA STAMBENO ZBRINJAVANJE, BNSP I DR. :
1. PITANJE:Bivši nositelji stan. Prava – da li se istima može izdati rješenje s općenitim
podacima bez navedene adrese ili se mora čekati na kupnju stana odgovarajuće
kvadrature pa tek onda po vašoj obavijesti pisati rješenje?
ODGOVOR:
Bivši nositelji stanarskog prava zbrinjavaju se na temelju Plana stambenog
zbrinjavanja koji donosi Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje sukladno
članku 12a stavku 6. ZPPDS-a. Kad se raspolaže podatkom o stambenoj jedinici u koju
će se B NSP zbrinuti rješenje će sadržavati taj podatak. Donošenje rješenja neće čekati
kupnju stambene jedinice za stambeno zbrinjavanje. Dakle, u načelu rješenje neće
sadržavati podatak o stambenoj jedinici (adresi) u kojoj će se ostvariti stambeno
zbrinjavanje.
14
32. PITANJE:
Kako postupati kad stranka nema baš nikakav dokaz da je bivši nositelj odnosno nema
presude niti ugovor jer se iz rješenja o dodjeli stana ne vidi da li je korisnik nositelj stan.
Prava il se samo radi o kadrovskom stanu?
ODGOVOR:
Upućujemo na članak 9. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj
53/91 i 103/96 u vezi članka 168. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne
novine“ broj 47/09), odnosno članak 9. stavak 2. Zakona o općem upravnom postupku
(„Narodne novine“ broj 47/09).
33. PITANJE:
Što ako stranka ne priloži potrebne dokumente iz inozemstva ili kaže da ih ne može
pribaviti, te ako ista ima imovinu u inozemstvu, tko će izvršiti provjeru takovih objekata i
utvrditi točnu kvadraturu, naime slike koje su nam ranije dostavljene su nepotpune tj. Nisu
cjelovite rezane su, ne vidi se cijeli objekt. Smatramo da to treba obaviti osoba
odgovarajuće građ. struke ili neko povjerenstvo koje će isto tako biti imenovano od strane
države u kojoj je imovina, a sve u cilju boljeg rješavanja predmeta.
ODGOVOR:
Primijeniti odredbe Zakona o općem upravnom postupku o dokaznom postupku
(saslušati stranku, svjedoke, pozvati stranku na pružanje dokaza).
34. PITANJE:
Rok za BNSP van PPDS-a prema čl. 14 Uredbe je produžen?
ODGOVOR:
Nije.
35. PITANJE:
Kad ( u kojem roku) će se imenovati povjerenstvo i da li će ono za UDU vršiti sve
potrebne terenske provjere kod utvrđivanja prava na materijal odnosno na useljivost
objekta?
ODGOVOR:
Imenovanje povjerenstava je u tijeku. Povjerenstvo za procjenu stanja stambenog
objekta će raditi poslove koji su mu Zakonom o područjima posebne državne skrbi i
provedbenim aktima stavljeni u nadležnost.
36. PITANJE:
Predmeti imaju dokumentaciju koja je starija od 6 mj. jer su i sami podneseni prije
nekoliko godina a ista je bila važeća u trenutku podnošenja, no kod preuzimanja predmeta
UDU starija je od 6 mj. Da li će takovi korisnici trebati podnositi nove dokumente,
odnosno da li isti trebaju podnositi novu zamolbu s dokumentima od 01.01.2014 ?
ODGOVOR:
U članku 20. stavak 2. prijelaznih i završnih odredaba Zakona propisano je:
15
„Podnositelji neriješenih zahtjeva za stambeno zbrinjavanje uvrštenih na liste prioriteta za
2013. godinu imaju mogućnost nadopuniti podnesene zahtjeve do 31. ožujka 2014. godine, u
skladu s člankom 8. ovoga Zakona. U protivnom će podneseni zahtjev ured državne uprave,
odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba kao nepravodoban, odnosno nepotpun
odbaciti rješenjem.“
U članku 20. stavak 1. Zakona o područjima posebne državne skrbi propisano je:
„Zahtjeve za stambeno zbrinjavanje podnesene prije stupanja na snagu Zakona o izmjenama i
dopunama Zakona o područjima posebne državne skrbi (»Narodne novine«, br. 57/11.) o kojima nije
odlučeno, a koje podnositelji zahtjeva nisu dopunili odgovarajućim dokazima prema članku 12.
navedenog Zakona u roku od godinu dana od dana njegovog stupanja na snagu, uredi državne uprave
u županijama, odnosno nadležno tijelo Grada Zagreba odbit će rješenjem.“
Ovdje se primjenjuje članak 7. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o područjima
posebne državne skrbi („Narodne novine“ broj 89/08) kojim je izmijenjen članak 12.
Ako se dokumentacija koja je starija od 6 mjeseci odnosi na činjenice na okolnosti koje
je moglo doći do promjene potrebno je pribaviti novi dokaz.
37. PITANJE:
Kompletirani predmeti koji su na LP 2012,2013g a koji su trebali dobiti rješenje, da li im se
može izdati rješenje ili moraju nadopuniti zahtjeve i da li i oni idu na LP 2014 (da li podnose
novu zamolbu i dokumente) odnosno da li se njima može izdati rješenje a da ne idu na LP
2014 jer im po novoj izmjeni zakona od 01.05 nedostaju potvrde o prihodima iz mirovinskog i
porezne.
ODGOVOR:
Upućujemo na odgovor dan uz pitanje pod brojem 6.
38. PITANJE:
Koji su to još drugi prihodi prema čl. 12.stavak 2. toč.6 osim porezne i mirovinskog, s tim da
se treba znati da porezna u 2014 za prethodnu godinu izdaje potvrde tek od 01.03.!!
ODGOVOR:
Potvrda Zavoda za zapošljavanje o naknadi za nezaposlene, potvrda Hrvatskog zavoda
za zdravstveno osiguranje (porodiljine naknade).
39. PITANJE:
Kad UDU izda rješenje koje postaje izvršno tko izdaje ugovore, na koji način, da li će se
ovj.kod jav. bilježnika.
ODGOVOR:
Državi ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje.
40. PITANJE:
Da li UDU može izdati rješenje zbog zakonskog prava koje je utvrđeno u postupku odnosno
neovisno o osiguranim sredstvima u toj godini, pa kad se sredstva osigur. korisnik će sklapati
ugovor kao kod postupaka u obnovi ratom ošt.kuća,
U članku 12. stavku 1. ZPPDS-a propisano je:
„Pravo na stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točaka 1., 2., 3. i 4. ovoga Zakona, u skladu s
osiguranim sredstvima u državnom proračunu i raspoloživom stambenom fondu u državnom
vlasništvu, ostvaruje se u skladu s listama prioriteta koje za tekuću godinu utvrđuju uredi državne
16
uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba do 30. travnja, te ih objavljuju
na svojim internetskim stranicama i oglasnoj ploči.“
Prema rješenja o utvrđivanju prava se izdaju prema osiguranim sredstvima i
stambenim jedinicama.
41. PITANJE:
Forma PRIJEDLOGA za organiziranu ugradnju materijala? Novi obrasci zamolbi, da li ćemo
ih samo formulirati ili ćemo dobiti i imati opet jedinstvene za cijelu RH i sve UDU što bi bilo
korektno radi jednoobraznosti obavljanja posla, isto tako smatramo da je neophodno za
rješavanje i povezivanje predmeta imati uvid i pristup u bazu podataka APOLON što
hitnije!!!
ODGOVOR:
Obrasce zahtjeva ćete dobiti, kao i uvid u bazu podataka korisnika programa
stambenog zbrinjavanja i obnove.
42. PITANJE:
Reviziju statusa bi trebalo detaljnije razraditi i dostaviti u pisanom obliku .
ODGOVOR:
Uredbom o uvjetima za utvrđivanje i gubitak statusa izbjeglice, prognanika odnosno
povratnika propisani su uvjeti za gubitak statusa prognanika i izbjeglice te povratnika.
Prema popisima o osobama u statusu prognanika i izbjeglice pokreće se postupak po
službenoj dužnosti, službenim putem se pribavljaju dokazi o činjenicama o kojima tijela
vode službenu evidenciju, poziva se stranku na sudjelovanje u postupku, saslušava na
okolnosti o kojima ovisi zadržavanje odnosno gubitak statusa te se prema utvrđenom
donosi rješenje o zadržavanju ili prestanku tj. gubitku statusa i prava koja iz istog
proizlaze.
43. PITANJE:
Zamjena stana - korisnici stambenog zbrinjavanja imaju suglasnost na stan i ugovor
ostali korisnici) i žele zamjenu stana (zbog bolesti, povećanje članova obitelji i dr.), gdje
trebaju podnijeti zahtjev za zamjenu stana i tko donosi rješenje?
ODGOVOR:
Sukladno članku 13. stavku 3. Uredbe o utvrđivanju statusa bivših nositelja stanarskih
prava i članova njihovih obitelji, te uvjetima i postupku njihovog stambenog
zbrinjavanja („Narodne novine“ broj 133/13) suglasnost za stambeno zbrinjavanje
izdana na temelju Zakona o područjima posebne državne skrbi i odluka o stambenom
zbrinjavanju povratnika – bivših nositelja stanarskog prava izvan područja posebne
državne skrbi iz stavka 1. ovog članka prije donošenja ove Uredbe, po pravnoj snazi i
valjanosti se izjednačava sa rješenjem iz članka 10. ove Uredbe.
Dakle, bivši nositelji stanarskog prava na području posebne državne skrbi i izvan tog
područja koji imaju izdanu suglasnost o pravu na stambeno zbrinjavanje smatraju se
riješenima te se na temelju te suglasnosti sklapa ugovor o najmu stana. O eventualnim
zamjenama stanova odlučivat će Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje
17
budući se istima ne donosi ponovno rješenje o pravu na stambeno zbrinjavanje već se u
slučaju zamjene treba sklopiti ugovor o najmu na drugu stambenu jedinicu.
Suglasnosti izdane korisnicima koji nisu BNSP nemaju karakter rješenja već je u
pravilu tim suglasnostima definirano da se izdaju u svrhu zaključenja ugovora o najmu
(ili dodjeli građevinskog materijala) pa u pravilu po zahtjevu treba provesti upravni
postupak i donijeti rješenje. U rješenju se ne navodi stambena jedinica već će se u
ugovoru o najmu navesti stambena jedinica. U rješenju o dodjeli građevnog materijala
na objekt u vlasništvu podnositelja navodi se adresa stambene jedinice za koju se
utvrđuje pravo na darovanje građevnog materijala.
44. PITANJE:
Imenovanje Povjerenstva za procjenu stanja stambenog objekta (kada će biti
imenovano Povjerenstvo)?
ODGOVOR:
Imenovanje članova povjerenstava je u tijeku.
45. PITANJE:
Uredba o bodovanju, u kojem roku će biti donesena, jer bez nje ne možemo raditi
bodovne liste?
ODGOVOR:
Uredba o bodovanju je u pripremi.
46. PITANJE
Člankom 21. stavak 2. Zakona izmjenama i dopunama Zakona o područjima posebne
državne skrbi („Narodne novine“ 51A/13.) propisano je da „podnositelji neriješenih zahtjeva
za stambeno zbrinjavanje uvrštenih na liste prioriteta za 2013. godinu imaju mogućnost
nadopuniti podnesene zahtjeve do 31.03.2014. godine u skladu s člankom 8. ovog zakona.“
a) da li uredi državne uprave trebaju osobe s liste prioriteta pozvati na dopunu zahtjeva
ili su se dužni javljati sami, u kojem slučaju bi se obavijest podnositeljima objavila na
internetskim stranicama ureda državne uprave ili na oglasnoj ploči ureda?
b) što znači dopuniti zahtjev „u skladu s člankom 8.“ – trebaju li podnositelji ponovno
dostaviti svu dokumentaciju iz članka 12. stavak 2. koja ne smije biti starija od šest mjeseci,
ili je dovoljno da podnositelj dostavi novo propisane potvrde (od Ministarstva financija,
Porezne uprave i sl.), i dokumentaciju o eventualno nastalim promjenama (izmjena broja
članova obitelji i sl.)?
ODGOVOR:
a) Članak 1. stavak 1. i 2. Prijelaznih i završnih odredaba ZPPDS-a glasi:
„Prava podnositelja zahtjeva uvrštenih na liste prioriteta za 2013. godinu koje će tijekom 2013. godine
rješavati uredi državne uprave u županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba utvrđuju se u
skladu s odredbama Zakona o područjima posebne državne skrbi (»Narodne novine«, br. 86/08. i 57/11.).
Podnositelji neriješenih zahtjeva za stambeno zbrinjavanje uvrštenih na liste prioriteta za 2013. godinu imaju
mogućnost nadopuniti podnesene zahtjeve do 31. ožujka 2014. godine, u skladu s člankom 8. ovoga Zakona. U
protivnom će podneseni zahtjev ured državne uprave, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba kao
nepravodoban, odnosno nepotpun odbaciti rješenjem.“
18
Budući je u tijeku rok za podnošenje novih zahtjeva, podnositelji zahtjeva koji su uvršteni na Liste prioriteta za
2013. godinu a nisu dobili rješenje mogu nadopuniti zahtjev, umjesto podnošenja novog zahtjeva u tekućem
roku, zbog čega je mišljenje ovoga tijela da podnositelji zahtjeva trebaju bez posebno pozivanja postupiti u
skladu s navedenom odredbom stavka 2. Prvostupanjska tijela, odnosno uredi državne upravne u županijama i
nadležno upravno tijelo mogu u smislu navedenoga mogu objaviti javni poziv, no ne postoji obveza
pojedinačnog pozivanja podnositelja na dopunu zahtjev.
Zahtjevi koji ne budu dopunjeni neće moći ući na Listu prvenstva za 2014. godinu, imajući u vidu odredbu
članka 12.a stavak 1. i 2.:
„Pravo na stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točaka 1., 2., 3. i 4. ovoga Zakona, u skladu s
osiguranim sredstvima u državnom proračunu i raspoloživom stambenom fondu u državnom vlasništvu,
ostvaruje se u skladu s listama prioriteta koje za tekuću godinu utvrđuju uredi državne uprave u županijama,
odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba do 30. travnja, te ih objavljuju na svojim internetskim
stranicama i oglasnoj ploči.
Liste prvenstva sastavljaju se od pravodobno podnesenih i potpunih zahtjeva za stambeno zbrinjavanje iz stavka
1. ovoga članka, bodovanih u skladu s kriterijima koje uredbom propisuje Vlada Republike Hrvatske, a koji
posebno uključuju stambeni status, uvjete stanovanja, prebivanje na određenom području, primanja, stručnu
spremu, životnu dob, broj članova te broj djece u obitelji koja se stambeno zbrinjava, kao i statuse priznate po
posebnim propisima hrvatskim braniteljima, invalidima, žrtvama nasilja u obitelji te izbjeglicama, prognanicima
i povratnicima.“
b) Podnositelji zahtjeva koji se nalaze na listi prvenstva za 2013. godinu a nisu dobili
rješenje, ne trebaju dopuniti zahtjev svom dokumentacijom iz članka 12. već samo
potvrdom Ministarstva financija, Porezne uprave, potvrdom Hrvatskog zavoda za
mirovinsko osiguranje, te odgovarajućim dokazom o primanjima u prethodnoj godini.
Također trebaju dopuniti zahtjev dokazima koji će utjecati na bodovanje prema Uredbi
o bodovanju koja je u pripremi.
Ovo stoga što prema članku 21. stavak 2. Prijelaznih odredaba, zahtjeve nadopunjuju u
skladu s člankom 8. ZID ZPPDs- a ( „NN“ 51A/13) a ta odredba glasi:
„U članku 12. stavak 1. mijenja se i glasi:
»(1) Zahtjev za stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točaka 1., 2., 3. i 4. ovoga Zakona može se podnijeti
u razdoblju od 1. siječnja do 31. ožujka tekuće godine uredu državne uprave u županiji, odnosno nadležnom
upravnom tijelu Grada Zagreba koji rješavaju u prvom stupnju.«.
U stavku 2. iza točke 5. dodaje se nova točka 6. koja glasi:
»6. potvrdu Ministarstva financija, Porezne uprave, potvrdu Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, kao
i druge odgovarajuće dokaze o primanjima u prethodnoj godini,«.
Dosadašnja točka 6., koja postaje točka 7., mijenja se i glasi:
»7. uvjerenje nadležnog suda u skladu s člankom 29. stavkom 1. točkom 3. ovoga Zakona, a potvrdu
Ministarstva pravosuđa u skladu s točkama 1. i 2. navedenog stavka nadležno tijelo koje rješava po podnesenom
zahtjevu pribavlja po službenoj dužnosti.«.
U stavku 4. riječi: »te za mjesto trenutnog boravka« zamjenjuju se riječima: »kao i za mjesta svih boravišta u
navedenom razdoblju.«
Stavak 5. mijenja se i glasi:
»(5) Osim dokaza iz stavka 2. ovoga članka podnositelji zahtjeva obvezni su dostaviti dokaze o ispunjavanju
uvjeta za bodovanje iz članka 12.a stavka 2. ovoga Zakona.«
Iza stavka 5. dodaje se stavak 6. koji glasi:
»(6) Dokazi o ispunjavanju uvjeta za stambeno zbrinjavanje iz stavka 2. točaka 3. do 7. i stavka 5. ovoga članka
u trenutku podnošenja zahtjeva za stambeno zbrinjavanje ne mogu biti stariji od šest mjeseci, a nepotpuni,
odnosno nepravodobni zahtjevi odbacit će se rješenjem, na koje se može izjaviti žalba.«.
Podnositelj koji ne dopuni zahtjev u smislu navedene odredbe stavak 2. točka 6. neće moći ući na Listu
prvenstva 2014. jer će zahtjev biti nepotpun.
Podnositelj koji ne dopuni zahtjev dokazom iz stavka 5. ući će na Listu prvenstva (ako je dopunio dokazom iz st.
2. točka 6.) prema dokazima koji su u predmetu a koji su prema Uredbi o bodovanju i dalje od utjecaja na
bodovanje.
19
47. PITANJE:
Kako postupati sa neriješenim zahtjevima gdje osobe nisu na listi prioriteta za 2013. godinu,
jer su podnijele zahtjev nakon 30. studenoga 2012. godine, a prema tada dostavljenoj
dokumentaciji ispunjavaju uvjete? Da li s njima treba postupati kao sa osobama koje su
uvrštene na Listu prioriteta za 2013. godinu?
ODGOVOR:
Da.
48. PITANJE:
Bodovanje. Kako postupati dok se ne donese nova uredba? Da li podnositelje naknadno
pozivati da dostave eventualne dokaze kojima ostvaruju pravo na bodovanje koji budu
propisani uredbom, budući u dostavljenom nam zahtjevu (ZEM 1) nisu navedeni kriteriji za
bodovanje?
ODGOVOR:
Prilikom zaprimanja zahtjeva uputiti podnositelja u tu obvezu. Naime, podnositelji zahtjeva
čiji zahtjevi budu potpuni u smislu članka 12. stavak 2. ZPPDS-a moći će ući na listu
prvenstva, no uslijed eventualnog nedostatka dokaza iz Uredbe o bodovanju koja je u
pripremi neće moći ostvariti broj bodova koji će utjecati na njihovo mjesto na Listi prvenstva.
Na tom im valja ukazati pri zaprimanju zahtjeva prije donošenja Uredbe o bodovanju, a nakon
donošenja iste, istu objaviti na web stranici, što će učiniti i ovaj Državni ured,
49. PITANJE :
Na obrascu zahtjeva za stambeno zbrinjavanje na području posebne državne skrbi (ZEM 1)
kao načini stambenog zbrinjavanja predviđeni su: A. davanje u najam obiteljske kuće u
državnom vlasništvu na područjima od posebne državne skrbi; C. davanje u najam stana u
državnom vlasništvu na područjima od posebne državne skrbi.
Prema Zakonu o PPDS-u propisan je člankom 8. stavak 1. točka 1. kao model stambenog
zbrinjavanja: davanje u najam obiteljske kuće ili stana u državnom vlasništvu.
Zašto je na zahtjevu razdvojen navedeni model i pravila se Lista prvenstva A/C za 2013.
godinu, kada zakon to predviđa kao jedan model stambenog zbrinjavanja?
ODGOVOR:
Radi točnijeg i preciznijeg određenja zahtjeva.
50. PITANJE:
Zašto zahtjev za stambeno zbrinjavanje na području posebne državne skrbi (ZEM 1), a koji
nam je dostavljen od Regionalnog ureda Vukovar, sadrži modele G i H kada uredi državne
uprave nisu nadležni za postupanje po njima (što je i navedeno u pitanjima i odgovorima pod
17., koji su nam dostavljeni na Radionici 11.12.2013. godine u Zagrebu)?
ODGOVOR:
Obrazac možete prilagoditi svojoj nadležnosti.
51. PITANJE:
Zašto se na obrascu zahtjeva za stambeno zbrinjavanje na području posebne državne skrbi
(zem 1), na stranici 4, kao prilozi zahtjevu navode preslike domovnica za maloljetne članove
20
obitelji ako državljanstvo nije uvjet za priznavanje prava (pitanje i odgovor broj 21., s
radionice od 11.12.2013.godine)?
ODGOVOR:
Obrazac zahtjeva možete prilagoditi članku 12. Zakona o područjima posebne državne
skrbi.
52. PITANJE
Člankom 10. st. 3. Zakona o PPDS-u propisano je da se činjenice o vlasništvu ili suvlasništvu
drugog useljivog stambenog objekta ili njegovoj prodaji, darovanju ili otuđenju iz stavka 1. i
2. ovoga članka utvrđuju se u vrijeme utvrđivanja prava na stambeno zbrinjavanje.
Da li to znači da se do formiranja Liste prvenstva mora provesti postupak utvrđivanja
useljivosti, odnosno neuseljivosti drugog objekta u su/vlasništvu podnositelja zahtjeva (putem
Povjerenstva iz članka 9a. Zakona o PPDS-u)?
ODGOVOR:
Ne. Sukladno članku 12. a stavak 2. ZPPDS-a Liste prvenstva formiraju se na temelju
potpunih i pravodobnih zahtjeva. U postupku donošenja rješenja utvrdit će se stanje
useljivosti drugog stambenog objekta. Rangiranje na Listi prvenstva ne podrazumijeva
nužno i krajnje usvajanje zahtjeva već će krajnja odluka ovisiti o činjenicama
utvrđenim u postupku prema članku 10. ZPPDS-a.
53.PITANJE
Ukoliko je potrebna provjera useljivosti/neuseljivosti objekta u su/vlasništvu podnositelja
zahtjeva, a koji objekt se nalazi izvan teritorija Republike Hrvatske, da li je i dalje predviđena
suradnja s UNHCR-om temeljem dopisa ili zamolnice, ili će se to navedeno utvrđivati na
drugi način, a ako da na koji način?
ODGOVOR:
Primijeniti odredbe Zakona o općem upravnom postupku o dokaznom postupku
(saslušati stranku, svjedoke, pozvati stranku na pružanje dokaza).
54. PITANJE
Člankom 5. st. 2. Uredbe o utvrđivanju statusa BNSP-a i članova njihovih obitelji... propisano
je da se o vlasništvu ili suvlasništvu drugog useljivog stambenog objekta ili njegovoj prodaji,
darovanju ili otuđenju iz stavka 1. i 2. ovoga članka utvrđuju se u vrijeme podnošenja
zahtjeva za stambeno zbrinjavanje.
Da li to znači da vlasništvo drugog useljivog objekta nije zapreka za stjecanje prava na
stambeno zbrinjavanje ako podnositelj zahtjeva stekne vlasništvo useljivog objekta u tijeku
postupka, naknadno, nakon podnošenja zahtjeva, a do donošenja rješenja?
ODGOVOR:
Primijeniti odredbu članka 10. stavak 3. Zakona o područjima posebne državne skrbi.
55. PITANJE
Ukoliko je bivši nositelj stanarskog prava na stanu u Osijeku, podnio uredu državne uprave u
županiji gdje se stan nalazio, zahtjev za stambeno zbrinjavanje davanjem u najam stana u
vlasništvu Republike Hrvatske ali u nekom drugom gradu, a ne gdje se nalazio stan na kojem
je imao stanarsko pravo, treba li ured državne uprave kojemu je podnesen zahtjev utvrditi
21
pravo, obim prava i mjesto gdje se stan nalazio (Osijek), ili takav zahtjev treba proslijediti
uredu državne uprave u županiji gdje podnositelj traži stan?
ODGOVOR:
Članak 12.b stavak 1. Zakona o području posebne državne skrbi propisuje:
„ U postupcima po podnesenim zahtjevima za stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točaka 1., 2., 3. i 4.,
članka 10.c i članka 12.a stavaka 1. i 9. ovoga Zakona rješavaju u prvom stupnju uredi državne uprave u
županijama, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba, nadležni prema mjestu stambenog zbrinjavanja.“
56.PITANJE
Na Listu prvenstva za 2013. godinu uvršteni su i podnositelji koji traže zamjenski stan (danas
žive u stanu temeljem suglasnosti tada nadležnog Ministarstva, a neki imaju i ugovore o
najmu). Da li te osobe treba uvrštavati ponovno na listu prvenstva za 2014. godinu, ili se
zamjena stanova rješava izvan liste, putem Državnog ureda za obnovu i stambeno
zbrinjavanje?
U članku 21. stavku 3. Prijelaznih i završnih odredaba ZID ZPPDS („NN“ 51A/13) propisano je:
„Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje, nakon provedene revizije svih stambenih jedinica upisanih u
registar stambenih jedinica namijenjenih za stambeno zbrinjavanje u skladu s odredbama ovoga Zakona, u
slučajevima zatečenih korisnika stambenih jedinica uvedenih u posjed odnosne stambene jedinice na temelju
valjane pravne osnove kojima do stupanja na snagu ovoga Zakona nije utvrđeno pravo na stambeno
zbrinjavanje, predložit će nadležnim uredima državne uprave u županijama, odnosno nadležnom upravnom tijelu
Grada Zagreba utvrđivanje prava po službenoj dužnosti u skladu s odredbama ovoga Zakona, radi sklapanja
odgovarajućeg ugovora o najmu.“
57. PITANJE
Uvidom u Listu prvenstva za 2013. godinu utvrđeno je da su i bivši nositelji stanarskoga
prava na području posebne državne skrbi, bodovani i uvršteni na listu. Također je (na
radionici) rečeno da uredi državne uprave za bivše nositelje stanarskoga prava donose rješenje
kojim se utvrđuje pravo, obim prava i mjesto, dok će se pitanje točne stambene jedinice
riješiti ugovorom o najmu. Ako se navedeno odnosi na sve bivše nositelje (i one na PPDS-u i
one izvan PPDS-a) zašto je potrebno BNSP na PPDS-u bodovati i uvrštavati na liste, odnosno
da li smo za njih vezani popisom slobodnih stambenih jedinica odmah kod donošenja rješenja
o utvrđivanju prava?
ODGOVOR:
Podnositelji zahtjeva – bivši nositelji stanarskog prava ne ulaze na Liste prvenstva
58. PITANJE:
a)Da li zahtjeve za stambeno zbrinjavanje koji su primljeni u razdoblju od 01.12.2012. pa do
01.05.2013. obrađujemo za listu prioriteta 2014. godine i da li su i oni dužni dopuniti svoje
zahtjeve?
b)Da li eventualne zahtjeve zaprimljene u razdoblju od 01.05.2013. pa do 31.12.2013.
odbacujemo kao nepravovremene?
c)Što sa zahtjevima stranaka koji do 2.6.2012. godine nisu dopunili zahtjeve koje su predali, a
ponovno podnesu novi zahtjev u 2014. godini?
22
ODGOVOR ZA 1A I B.
Člankom 12. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona područjima posebne državne
skrbi („Narodne novine“ broj 57/11), (koji je bio na snazi do 1. 5. 2013 – „NN“ 51A/13) u
stavku 1. bilo je propisano:
„Zahtjev za stambeno zbrinjavanje podnosi se Ministarstvu na propisanom obrascu na kojemu je podnositelj
obvezan opredijeliti se za jedan od predviđenih načina stambenog zbrinjavanja iz članka 8. stavka 1. ovog
Zakona.“
U stavku 5. istog članka bilo je propisano:
„Vlada Republike Hrvatske odlukom će propisati krajnji rok za podnošenje zahtjeva za stambeno zbrinjavanje i
dinamiku podnošenja zahtjeva za stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavak 1. točke 1., 2. 3. 4. 5. i 7. ovog
Zakona.“
U članku 12. a stavak 2. ZID ZPPDS-a („NN“ 57/11) bilo je propisano :
„ Lista prvenstva za narednu kalendarsku godinu formira se od zahtjeva koji zadovoljavaju uvjete iz članka 10.
ovoga Zakona kompletiranih prema članku 12. ovoga Zakona do 30. studenoga tekuće kalendarske godine.
Činjenice koje su odlučujuće za utvrđivanje mjesta na Listi prvenstva uzimaju se u obzir na dan 30. studenoga
tekuće kalendarske godine.“
Mišljenje je ovog Državnog ureda da podnositelji zahtjeva koji su zahtjev podnijeli
nakon isteka roka u godini podnošenja zahtjeva (2012. odnosno 2013. godine) imaju
mogućnost nadopuniti zahtjev u smislu članka 12. ZID ZPPDS-a („Narodne novine“
broj 51A/13) i konkurirati za listu prvenstva 2014. godine.
ODGOVOR 1C)
U članku 20. ZID ZPPDS-a („NN“ 51A/13) propisano je:
„Zahtjeve za stambeno zbrinjavanje podnesene prije stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama
Zakona o područjima posebne državne skrbi (»Narodne novine«, br. 57/11.) o kojima nije odlučeno, a koje
podnositelji zahtjeva nisu dopunili odgovarajućim dokazima prema članku 12. navedenog Zakona u roku od
godinu dana od dana njegovog stupanja na snagu, uredi državne uprave u županijama, odnosno nadležno tijelo
Grada Zagreba odbit će rješenjem.“
Dakle, zahtjevi koji nisu dopunjeni do 2. 6. 2012. bit će odbijeni rješenjem temeljem
citirane odredbe.
Noi zahtjev istog korisnika ide u postupak kao da prethodnog zahtjeva nije niti bilo.
59. PITANJE:
Da li se za rješavanje zahtjeva bivših nositelja stanarskog prava treba čekati popis stanova
koji su raspoloživi?
ODGOVOR:
Ne, rješenja se donose bez oznake adrese stana.
60. PITANJE:
Da li treba bivše nositelje stanarskog prava uvrstiti na listu prioriteta za 2014?
ODGOVOR:
Ne, sukladno članku 12a. stavku 6. ZPPDS-a, bivši nositelji stanarskog prava zbrinjavat će se
prema godišnjem planu koji donosi Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje.
61. PITANJE:
Što sa strankama kojima je uskraćena suglasnost, da li su izjednačeni s negativnim rješenjem?
ODGOVOR:
Potrebno je donijeti rješenje.
62. PITANJE:
23
Što sa strankama koje su dobile suglasnost i dodijeljen im je stan prije 2 godine ali ga do
danas nisu preuzeli?
ODGOVOR:
Članak 11. stavak 16. ZPPDS-a propisuje:
„Korisnik koji je ostvario pravo na stambeno zbrinjavanje iz članka 8. stavka 1. točke 1. i 2. ovoga Zakona gubi
pravo na stambeno zbrinjavanje kad korisnik i članovi njegove obitelji prestanu koristiti predmetnu obiteljsku
kuću odnosno stan za stambeno zbrinjavanje neprekidno u razdoblju duljem od šest mjeseci ili ga koriste na
način kojim se obiteljskoj kući ili stanu i zajedničkim prostorijama njihovom krivnjom nanosi šteta. Smatrat će
se da obiteljska kuća ili stan nisu korišteni neprekidno kada stanar samo povremeno navraća u stan odnosno
kuću.
Prema članku 13. stavku 3. Uredbe o utvrđivanju statusa bivših nositelja stanarskog
prava... suglasnost je po pravnoj snazi izjednačena sa rješenjem, no ne i za ostale
korisnike. Stoga korisnici koji nisu BNSP a imaju suglasnost podliježu postupku
utvrđivanja prava u skladu s važećim materijalnim propisom. Suglasnost nije akt koji
proizlazi iz zakonskih odredaba, već je korisnik ostvario pravo ako je sklopio ugovor o
najmu, darovanju građevnog materijala i sl.
Slijedom toga korisnik koji ne koristi stan u svrhu svog i svoje obitelji stanovanja, gubi
pravo na stambeno zbrinjavanje.
63. PITANJE:
Što s predmetima s liste prioriteta za 2013. godinu koji nisu preuzeti, a imaju mogućnost
nadopune (niti jedan zahtjev za dodjelu materijala nije preuzet, dok je s liste najmova kuća i
stanova preuzet dio predmeta)? Kakvu uputu dati stranci, podnošenje novih zahtjeva?
ODGOVOR:
Predmeti se preuzimaju u nadležnim regionalnim uredima.
Međutim, podnositelji zahtjeva koji se nalaze na Listi prvenstva za 2013. godinu, prema
članku 21. stavku 2. Prijelaznih i završnih odredaba ZIDZPPDS-a imaju mogućnost
nadopuniti zahtjev sukladno članku 8. toga Zakona, odnosno potvrdom Ministarstva,
Porezne uprave, potvrdom Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, kao i drugim
odgovarajućim dokazom o primanjima u prethodnoj godini, kao i dokazima u skladu s
Uredbom o bodovanju koja je u pripremi.
To što eventualno pojedini uredi nisu preuzeli predmete ne znači da stranke trebaju podnijeti
nove zahtjeve već naprotiv, uredi trebaju požuriti s preuzimanjem predmeta.
64. PITANJE:
Obzirom da je člankom 5. stavak 2. Uredbe za BNSP - propisano utvrđivanje činjenica u
vrijeme podnošenja zahtjeva, a člankom 10. st.3. ZPPDS da se činjenice utvrđuju u trenutku
rješavanja, molimo stav. Ukoliko se treba držati Zakona, da li činjenice utvrđujemo po
službenoj dužnosti?
ODGOVOR:
U članku 12. stavku 2. u vezi stavka 4. ZPPDS-a definirano je koje je dokaze stranka
dužna priložiti zahtjevu i to za razdoblje od 8. 10. 1991. godine na dalje. Ako zahtjevu
nije priložen dokaz o tome zahtjev nije potpun i primijenit će se stavak 6. istog članka.
Kad se radi o BNSP primjenom članka 9. stavka 2. Uredbe o utvrđivanju statusa
BNSP...službenim putem pribavlja se dokumentacija propisana u toj odredbi za
područje RH a, dok onu iz inozemstva dostavlja podnositelj zahtjeva.
65. PITANJE:
Članak 12.a stavak 7. ZPPDS odnosi se na zahtjeve uvrštene na listu prvenstva koji nisu
riješeni u toj godini, postavlja se pitanje kako odbiti takav zahtjev, temeljem čega?
ODGOVOR:
24
U članku 12a., stavku 7. ZPPDS-a propisano je :
„U slučaju zahtjeva uvrštenih na liste prvenstva iz stavka 1. ovoga članka, za koje u tekućoj godini nije
doneseno rješenje o ostvarivanju prava na stambeno zbrinjavanje, podnositelj zahtjeva mora podnijeti novi
zahtjev za stambeno zbrinjavanje, uz koji prilaže dokaze u skladu s člankom 12. ovoga Zakona.“
Ova odredba odnosi se na buduće zahtjeve tj. zaprimljene u 2014. i dalje; moći će nadopuniti
zahtjev za Listu 2015.
66. PITANJE:
Zašto rješenja kojim se utvrđuje pravo na stambeno zbrinjavanje BNSP-a i ostalih
podnositelja nisu ista? Zašto se svima ne utvrđuje pravo s pripadajućom stambenom
površinom i podatkom o mjestu u kojem treba osigurati stambenu jedinicu? Čime je to
propisano osim tumačenje DUOSZ-a – odgovor na pitanje s Radionice u kojem se upućujemo
na čl. 12.a st. 1. ZPPDS kojim se utvrđuje nadležnost rješavanja prema listi prvenstva a
sukladno osiguranom stambenom fondu i proračunskim sredstvima? Nigdje nije definirano da
rješenje mora sadržavati adresu stambene jedinice koja se daje u najam.
ODGOVOR:
Prema članku 12a. stavku 1. ZPPDS-a, pravo na stambeno zbrinjavanje na području
ppds-a ostvaruje se prema raspoloživom stambenom fondu i financijskim sredstvima
državnog proračuna a u skladu s Listom prvenstva za tekuću godinu. Prema tome, ne
može se izdati rješenje o pravu na stambeno zbrinjavanje ako nisu osigurana sredstva
odnosno stambena jedinica.
S druge strane, BNSP se zbrinjavaju prema godišnjem planu kojeg donosi Državni ured
za obnovu i stambeno zbrinjavanje sukladno članku 12a. stavak 6. Zakona o područjima
posebne državne skrbi.
67. PITANJE:
Tko izdaje potvrde o statusu prognanika/povratnika/izbjeglice odnosno potvrde da netko nije
podnositelj zahtjeva za STZB niti korisnik stambenog zbrinjavanja temeljem ZPPDS-u?
U članku 12b. stavku 6. i 7. ZPPDS skrbi propisano je:
„ Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje ustrojava i upravlja elektroničkom bazom podataka o
stambenom zbrinjavanju u skladu s odredbama ovoga Zakona.
Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje osigurava zaštitu podataka, u skladu s posebnim propisima o
zaštiti podataka, te njihovu dostupnost samo uz obrazloženi zahtjev.“
U članku 7. Zakona o statusu prognanika i izbjeglica („Narodne novine“ 96/93, 39/95,
29/99, 128/99, 51A/13) propisano je:
„Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje ustrojava i upravlja elektroničkom bazom podataka o
statusnim pravima izbjeglica, prognanika i povratnika.
Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje osigurava zaštitu podataka iz stavka 1. ovoga članka, u skladu
s posebnim propisima o zaštiti podataka, te njihovu dostupnost samo uz obrazloženi zahtjev.«.
U pogledu izdavanja potvrda upućujemo na odredbe članka 159. Zakona o općem upravnom postupku
(„Narodne novine“ broj 47/09).
68. PITANJE:
Kako ćemo rješavati zahtjeve korisnika koji su već ostvarili neki od načina stambenog
zbrinjavanja - najam kuće/stana, darovanje nekretnine i dr. odnosno kako postupiti u
slučajevima kad je član obitelji već bio ili je na suglasnosti za najam kuće ili stana odnosno
kada se radi o darovanoj nekretnini gdje se svi članovi smatraju suvlasnicima? (Kod korisnika
koji su ostvarili pravo na obnovu ili darovanje građ. materijala a traže s novim obiteljima
dodjelu građ. materijala jasno nam je da im se oduzima ostvarenih 10 m2 ili je moguć povrat
sredstava.).
25
ODGOVOR:
U članku 10. stavku 8. i 9. ZPPDS-a propisano je:
„Korisnik prava na obnovu objekata s IV., V. i VI. stupnjem oštećenja po Zakonu o obnovi i korisnik stambenog
zbrinjavanja po ovom Zakonu mogu ostvariti pravo iz članka 8. ovoga Zakona ako vrate iznos sredstava
utrošenih u obnovu odnosno stambeno zbrinjavanje ili uz umanjenje kvadrata koje su ostvarili na temelju
Zakona o obnovi ili na temelju ovoga Zakona. Iznos povrata sredstava u novčanom iznosu obračunava se u
iznosu sredstava utrošenih u obnovu, odnosno stambeno zbrinjavanje, u visini vrijednosti radova u vrijeme
obnove odnosno u vrijeme ostvarenja prava iz članka 8. ovoga Zakona, a koji ne može biti veći od prosječnog
iznosa sredstava koje je Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje uložilo po obiteljskoj kući ili stanu na
odnosnom području obnove ili stambenog zbrinjavanja, a polazeći od potrebne stambene površine za tog člana
obitelji.
Korisnik prava na obnovu objekata s IV., V. i VI. stupnjem oštećenja po Zakonu o obnovi i korisnik stambenog
zbrinjavanja po ovom Zakonu mogu ostvariti pravo na darovanje građevnog materijala iz članka 8. stavka 1.
točke 2., 3., 4. i 5. ovoga Zakona umanjenog za količinu i vrstu građevnog materijala koje je ostvario na temelju
Zakona o obnovi i na temelju ovoga Zakona.“
Podnositelj zahtjeva koji se „ponovno“ stambeno zbrinjava a već je pravo ostvario kao
član obitelji korisnika koji je ostvario stambeno zbrinjavanje najmom stana ili
obiteljske kuće, pravo može ostvariti uz umanjenje stambene površine za već ostvarenu,
odnosno ako je suvlasnik useljive obiteljske kuće pravo ne može ostvariti sukladno
članku 10. stavak 1. ZPPDS-a.
69. PITANJE
Molimo tumačenje čl. 4. Zakona o statusu prognanika i izbjeglica– prestanak statusnih prava
točka c) za povratnike – ako su stambeno zbrinuti na drugi način ili su u mogućnosti osigurati
vlastito stambeno zbrinjavanje (da li to znači da povratnik koji se vraća u svoju obnovljenu
kuću nakon tehničkog pregleda nema više pravo na status povratnika, a što je suprotno od
članka 6. stavak 2. za slučaj prognanika kojemu prestaje status prognanika nakon tehničkog
pregleda, te uredi drž.uprave po službenoj dužnosti pokreću postupak za utvrđivanje prava na
status povratnika u trajanju od 6 mjeseci od tehničkog pregleda?)
ODGOVOR:
U članku 4. stavku 1.c, Zakona o statusu prognanika i izbjeglica, propisano je:
»Prestanak statusnih prava izbjeglica, prognanika i povratnika utvrđenih na temelju ovoga Zakona utvrđuje se:
c) za povratnike:
– protekom roka za koji su prava utvrđena,
– ako odbiju ponuđeni smještaj na temelju utvrđenog prava na stambeno zbrinjavanje, u skladu s odredbama
posebnog propisa o stambenom zbrinjavanju,
– ako su stambeno zbrinuti na drugi način ili su u mogućnosti osigurati vlastito stambeno zbrinjavanje.«.
U članku 2. stavku 1. Zakona o statusu prognanika i izbjeglica) propisano je:
„Prognanici, izbjeglice i povratnici su osobe registrirane u bazama podataka nadležnih tijela za statusna prava
izbjeglica, prognanika i povratnika, kojima nije utvrđen prestanak statusa do 1. svibnja 2013.“
Po mišljenju ovog Državnog ureda, status povratnika ukinut će se po alinejama 2. i 3.
citirane odredbe povratnicima koji su prema ranije važećim odredbama ostvarili taj
status a nije im prestao do 1. 5. 2013. godine.
Zagreb, 23. siječnja 2014.
26

Download Report