Miloš Novović

FONDOVI I PROGRAMI EU ZA PRIVREDNIKE
INSTRUMENT ZA PRETPRISTUPNU
PODRŠKU EU (IPA)
Miloš Novović
[email protected]
Instrument za pretpristupnu podršku (IPA)
• IPA obezbjeđuje podršku zemljama koje su u procesu pristupanja EU
kako bi ojačala njihove napore u unaprjeđenju političkih, ekonomskih i
institucionalnih reformi.
• Priprema za strukturne i kohezione fondove EU.
• Finansijske alokacije na godišnjem nivou određene su dokumentom
koji se zove Višegodišnji indikativni finansijski okvir.
• Sastoji se iz 5 komponenti:
1. Podrška tranziciji i izgradnja institucija
2. Prekogranična saradnja
3. Regionalni razvoj
4. Razvoj ljudskih resursa
5. Ruralni razvoj
Finansijski okvir
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
UKUPNO
Podrška tranziciji i
izgradnja
institucija
27,490,504
28,112,552
28,632,179
29,238,823
29,843,599
16,346,471
5,296,035
164,960,163
Prekogranična
saradnja
3,909,496
4,487,448
4,667,821
4,282,690*
4,310,344*
4,338,551*
4,418,687*
30,415,037
+
Regionalni razvoj
0
0
0
0
0
8,000,000
15,200,000
23,200,000
Razvoj ljudskih
resursa
0
0
0
0
0
2,800,000
2,900,000
5,700,000
Ruralni razvoj
0
0
0
0
3,300,000
7,600,000
10,900,000
31,400,000
32,600,000
33,300,000
33,521,513
34,785,022
35,414,722
235,175,200
Ukupno
34,153,943
Projektni ciklus
Logička matrica
Programiranje
Evaluacija
Identifikacija
Sprovođenje/Monitoring
Formulacija
Finansiranje
Logička matrica - logframe
Sažet tabelarni prikaz projekta koji služi:
1.
1.
2.
3.
Kvalitetnom i logičnom planiranju i formulisanju projekta
Jasnoj prezentaciji projekta (donatorima i ostalim stakeholderima)
Praćenju sprovođenja i ocjeni projekta (monitoring/evaluacija)
Logička matrica:
Opšti cilj
Objektivno provjerljivi
indikatori
Širi ciljevi nacionalne, sektorske ili EU Kvantitativni način mjerenja
politike, kojima će projekt doprinijeti. Ne ostvarenja opšteg cilja projekta
ostvaruju se samim projektom već su
potrebni doprinosi drugih projekata
Izvori provjere
Svrha projekta
Objektivno provjerljivi
indikatori
Kvantitativni način mjerenja
ostvarenja svrhe projekta.
Izvori provjere
Pretpostavke
Gdje i kako se mogu naći
informacije o objektivno
provjerljivim indikatorima?
Spoljni faktori koju utiču na uspjeh
projekta, ali se nalaze van uticaja
projekta. Moraju biti zadovoljeni kako bi
projekt doprinjeo opštem cilju.
Objektivno provjerljivi
indikatori
Kvantitativni način mjerenja
ostvarenja rezultata projekta
Izvori provjere
Pretpostavke
Gdje i kako se mogu naći
informacije o objektivno
provjerljivim indikatorima?
Spoljni faktori koju utiču na uspjeh
projekta, ali se nalaze van uticaja
projekta. Moraju biti zadovoljeni kako bi
razultati doveli do svrhe projekta
Uslovi i pretpostavke
Spoljni faktori koju utiču na uspjeh
projekta, ali se nalaze van uticaja
projekta. Moraju biti zadovoljeni kako bi
aktivnosti donijele predviđene rezultate.
Središnji cilj projekta. Rješava glavni
problem i definiše održivu korist za
ciljnu grupu
Rezultati
Opipljivi ishodi aktivnosti. Kombinacija
rezultata postiže svrhu projekta
Aktivnosti
Sredstva
Aktivnosti koje je potrebno preduzeti da Resursi nužni za izvođenje
bi se ostvarili rezultati
planiranih aktivnosti., npr.
osoblje, oprema, seminari,
studije, robe, prostorije itd.
Gdje i kako se mogu naći
informacije o objektivno
provjerljivim indikatorima?
Troškovi
Koji su izvori informacija o
napretku aktivnosti?
Koliki su troškovi aktivnosti?
Kako su raspoređeni u
budžetu projekta?
Uslovi
Moraju biti zadovoljeni prije početka
projekta
Oblikovanje projektne ideje
1.
2.
3.
4.
5.
Šta moramo znati prije nego krenemo u pripremu projekta? –
PRELIMINARNE ANALIZE
Ko je sve relevantan za projekt i za koga ga radimo? - ANALIZA
STAKEHOLDER-a
Koje probleme susrećemo u sektoru ili na području kojim se bavimo? –
ANALIZA PROBLEMA
Koje ciljeve prepoznajemo na osnovu tih problema? – ANALIZA
CILJEVA
Šta bi realno od ovih ciljeva mogli ostvariti svojim projektom, tako da
najučinkovitije riješimo probleme? – IZBOR STRATEGIJE
Komponenta 1 - Podrška tranziciji i izgradnja institucija
• Jačanje demokratskih institucija i vladavine prava
• Promocija i zaštita ljudskih prava i sloboda
• Reforma državne administracije
• Reforma u oblasti sudstva i unutrašnjih poslova, sa akcentom na unapređenje
borbe protiv korupcije, organizovanog kriminala, terorizma, ilegalne migracije
ljudi
• Razvoj civilnog društva
• Unaprjeđenje i olakšavanje pristupa finansijskim sredstvima za mala i srednja
preduzeća i državnu administraciju
Komponenta 2 – Prekogranična saradnja
• Razvoj prekograničnih ekonomskih, društvenih i aktivnosti zaštite životne
•
•
•
•
sredine
Rješavanje zajedničkih izazova u oblasti zaštite životne sredine, javnog
zdravlja, borba protiv organizovanog kriminala..
Obezbjeđivanje efikasnih i sigurnih granica
Promovisanje pravne i administrativne saradnje
Promovisanje lokalnih akcija tipa “ljudi – ljudima”
• Promocija dobrosusjedskih odnosa, jačanje stabilnosti, bezbjednosti i
prosperiteta i podsticanje izbalansiranog
prekograničnih oblasti saradnje
i
održivog
razvoja
Crna Gora u prekograničnim programima
• 5 bilateralnih programa, sa:
• Albanijom
• Bosnom i Hercegovinom
• Hrvatskom
• Srbijom
• Kosovom (2011-2013)
• 3 programa sa zemljama članicama EU:
• IPA Jadranski program saradnje (Adriatic)
• Transnacionalni program Jugoistočna Evropa (SEE)
• Mediteranski transnacionalni program (MED)
Do sada oko 100 odobrenih projekata za finansiranje i 12
projekata tehničke podrške
Organizaciona struktura
• Ugovorno tijelo
• CIS - DEU
• DIS – CFCU
• Programski nivo:
• Operativna struktura: MVPEI (GDKPP,
DPPS)/NIPAC
• Projektni nivo:
• JTS/ZTS
• Antena
Programska područja
• Programsko područje čine “prihvatljiva” i “pridružena”
područja kako je definisano u članu 88. i 97. IPA
regulative o implementaciji. Sve projektne aktivnosti
moraju biti sprovedene na Programskom području. IPA
regulativom definisano je da se na pridruženom području
mogu finansirati aktivnosti u iznosu do 20% raspoloživih
IPA sredstava.
Programska područja
Programska područja
Ko može da konkuriše?
U Operativnim dokumentima i aplikacionom paketu, setu dokumenata
koji se objavljuje po otvaranju poziva za projekte, definisani su mogući
podnosioci projektnih prijedloga.
Institucije/organizacije koje najčešće podnose projektne prijedloge su:
neprofitne organizacije, državne institucije, lokalna samouprava, javna
preduzeća, vladine agencije, univerziteti i instituti, naučno-istraživački
centri, obrazovne i kulturne institucije, NVO i udruženja građana,
poslovna udruženja, privredne komore, agencije za razvoj malih i
srednjih preduzeća, itd.
Prioriteti i mjere programa
• Za svaki od programa su definisane finansijske i implementacione
odredbe, opšta strategija i ciljevi, kao i prioriteti i mjere, koje se
najčešće odnose na ekonomsku, socijalnu i institucionalnu saradnju,
upravljanje prirodnim i kulturnim resursima, održivi razvoj,
unaprijeđenje socijalne kohezije kroz projekte „ljudi ljudima“, inovacije
i istraživanja, pristupačnost i mreže, itd.
• Konkretni prioriteti i mjere na koje se objavljeni poziv za projekte
odnosi, kao i druge informacije neophodne za pripremu projektnog
prijedloga, mogu se naći u Uputstvu za aplikante, dokumentu koji se
nalazi u aplikacionom paketu.
PRIMJER – Prioriteti i mjere
Prioritet programa:
Ekonomski i društveni razvoj i promocija društvenih
resursa
Osa prioriteta 1: Ciljevi
Posebni cilj 1
• Zaštita i promocija prirodnih resursa i
biodiverziteta u programskom području
Posebni cilj 2
• Ekonomski razvoj programskog područja sa
posebnim fokusom na održivu poljoprivredu,
šumarstvo i turizam
Posebni cilj 3
• Promovisanje društvene kohezije kroz
podsticanje građanske i saradnje zajednica kroz
izgradnju prekograničnih partnerstava
Osa prioriteta 1: Mjere
Mjera 1.1
• Zaštita životne sredine
Mjera 1.2
• Održivi ekonomski razvoj
Mjera 1.3
• Društvena kohezija i inicijative „ljudiljudima“
Prihvatljive aktivnosti
• Prihvatljive aktivnosti se definišu za svaku mjeru.
• Za mjeru 1.1 – Zaštita živorne sredine – prihvatljive aktivnosti mogu uključivati (primjer
iz Operativnog programa):
•
•
•
•
•
•
•
•
„Operations for improving the management of the National Parks and protected areas. Projects aiming at
establishing cross-border synergies for the management of the protected areas located in the border area are
fully eligible (e.g. Prokletije in Montenegro and Bjeshkët e Nemuna in Kosovo);
Joint researches for a better knowledge of the wildlife and plant resources of the programme area;
Operations aiming at protecting rare or endangered animal and plant species in the programme area;
Operations for improving the usage and maintenance of pasture areas;
Operations for improving the usage and management of the public and private forests;
Awareness campaigns on environmental protection issues;
Small infrastructure projects, joint researches and technical studies aiming at identifying pollution hot spots
and/or at reducing their impact on sensitive sites;
Joint researches and technical studies on the renewable energy potential in the programme area; small-scale
infrastructure projects in the field of renewable energy and having a cross-border dimension are eligible.“
Primjeri projekata
Naziv projekta
Vrijednost projekta u CG
(u eurima)
Razmišljanje o kulturi kao o faktoru ekonomske i
socijalne inovacije
131.764
Socijalna i radna integracija osoba sa invaliditetom
344.100
Zaštita životne sredine prekograničnih koridora
luka
280.900
Tradicionalna proizvodnja maslina kao dio
prekogranične turističke ponude
249.270
Zajednička promocija i povećanje nivoa
bezbjednosti u nautičkom turizmu
205.011
Izgradnja puteva za turističku saradnju kroz
razvijanje zanatlijskih proizvoda
149.191
Primjeri projekata
Naziv projekta
Razmišljanje o kulturi kao o faktoru
ekonomske i socijalne inovacije
Vrijednost projekta u
CG (u eurima)
131.764
“Kulturni sektor posjeduje snažan ekonomski potencijal i može biti nosilac ekonomske i socijalne
inovacije. Međutim, ovaj sektor nije jednako prisutan na teritorijama, globalno je slabo strukturiran i još
uvijek nedovoljno integrisan u politike teritorijalnog razvoja u okviru Med prostora. U tom kontekstu,
SOSTENUTO projekat je osmišljen kako bi testirao, u okviru sektora kulture, inovativne metode
organizacije i upravljanja. Sljedeće inovativne prakse biće testirane u okviru četiri “laboratorije” u
Francuskoj, Italiji, Sloveniji i Crnoj Gori- biznis inkubator, zanatski klaster, nemonetarna razmjena i
novi oblici teritorijalnog upravljanja.
Rad ovih “laboratorija” će se analizirati i modelirati, a nakon toga, iskustva će biti prenesena unutar i
izvan Med područja, kako bi se kulturni i kreativni sektor mogao koristiti ovim novim metodama
organizacije i upravljanje, što će doprinijeti unapređenju njegove konkurentnosti i povećanju njegove
uključenosti u teritorijalne javne politike”
Primjeri projekata
Naziv projekta
Socijalna i radna integracija osoba sa
invaliditetom
Vrijednost projekta u
CG (u eurima)
344.100
Socijalna i radna integracija osoba sa invaliditetom SLID je 11partnerski projekat dizajniran da doprinese kvalitetu života od preko
250.000 osoba sa invaliditetom koji žive u oblastima Jadranskog
basena, uključujući Hrvatsku, Italiju, BiH, Crnu Goru i Albaniju.
Uključivanje osoba sa invaliditetom je planirano kroz razvoj efikasne,
inovativne i integrisane prekogranične saradnje i uspostavljanje staze
intervencije za njihovu socijalnu i radnu integraciju.
Primjeri projekata
Naziv projekta
Tradicionalna proizvodnja maslina kao dio
prekogranične turističke ponude
Vrijednost projekta u
CG (u eurima)
249.270
Osnovni cilj projekta jeste da se stvori zajednička osnova za saradnju u
maslinarskom i turističkom sektoru u prekograničnoj oblasti kroz
povećanje znanja i tehničkih kapaciteta proizvođača maslina i
odgovarajućih stejkholdera u turizmu, kako bi se proširili ekonomski
potencijali u proizvodnji malsina i turizmu. Takodje, projekat pokazuje
spremnost da se unaprijedi postojeća i stvori nova maslinarska i
turistička ponuda uključujući i male infrastrukturne intervencije kao i
unaprjeđenje zajedničke promocije i marketinga maslinarskih proizvoda
i usluga koje predstavljaju jedinstven osjećaj za mjesto i tradiciju
Primjeri projekata
Naziv projekta
Izgradnja puteva za turističku saradnju kroz
razvijanje zanatlijskih proizvoda
Vrijednost projekta u
CG (u eurima)
149.191
PRIMJER REZULTATA:
1. Uspostavljen brend "Zadrima domaći tekstil'' u Guri i Zi komuni.
2. Albanske i crnogorske zanatlije efektivno promovišu svoje proizvode
(domaći tekstili i tradicionalne haljine) lokalnim i stranim posjetiocima
sa obije strane granice.
3. Zanatlijski muzeji u Guri i Zi komuni i Muzeji i galerije u Podgorici
izlažu zanatlijske proizvode, dostupne za posjetioce.
4. Zanatlijski proizvodi su dostupni u turističkoj ponudi Glavnog grada
Podgorice.
Kakav mora biti projekat? - Checklist
 Relevantan za određeni program prekogranične saradnje;
 Direktno povezan sa jednim od prioriteta i mjera programa;
 Izvodljiv;
 Neprofitnog karaktera;
 Mora se implementirati u programskom području;
 Mora imati prekogranični efekat;
 Rezultati moraju biti održivi nakon njegove implementacije
USKORO SE OČEKUJU POZIVI!
• Ovog ljeta se očekuju pozivi za 4 programa prekogranične
saradnje:
• Bosna i Hercegovina-Crna Gora
• Srbija-Crna Gora
• Albanija-Crna Gora
• Crna Gora-Kosovo
• Crna Gora-Hrvatska
Kontakti
ALB-MNE
www.albania-montenegro.org
JTS Zajednički tehnički sekretarijat
Rr. 13 Dhjetori, Godina e Bashkise
Shkodër, Albania
Phone/fax: +355 222 400 215
e-mail: [email protected]
JTS Antenna
Ul. Omladinskih brigada 4
Podgorica, Montenegro
e-mail: [email protected]
Operativna struktura u Crnoj Gori
Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija
Stanka Dragojevića 2, 81000 Podgorica, Montenegro
tel: +38220 246 264
fax: +38220 244 824
www.cbc-mne.org
www.mip.gov.me
BiH-MNE
http://www.bih-mne.org
Zajednički tehnički sekretarijat –
Džemala Bijedića 185,
71000 Sarajevo
Telefon: +387 (0)33 788 781
Fax: +387 (0)33 788 780
E-mail kontakta:[email protected]
Antena Nikšić
Zgrada Zetatransa, Danila Bojovića bb
Telefon kontakta: +382 (0) 69 104 475
E-mail kontakta:[email protected]
SRB-MNE
http://www.cbcsrb-mne.org
Vladimira Perića Valtera street no 36
31300 Prijepolje, R.Serbia
+381 33 712 370
[email protected]
Antenna Bijelo Polje
Trade Centre Radnicki Dom, Slobode nn.
84000 Bijelo Polje, Montenegro
+382 50 431 282
[email protected]
POTREBNO JE:
• Formulisati projektne ideje
• Identifikovati „najbolji“ CBC program – kroz čitanje strateških dokumenata
•
•
•
•
(OP..)
Pronaći prekogranične partnere (JTS – PSF, direktni kontakt)
Čekate poziv, gledate aplikacioni paket, selekcioni kriterijumi..
„Napisati“ projekat
Slanje projekta
• A ako projekat prođe: potpisivanje ugovora, kofinansiranje, prihvatljivost
troškova, vidljivost, monitoring, evaluacija, izvještavanje
(finansijsko/narativno)...
..... Ili angažovati PROLEX, koji Vašu ideju dovodi do cilja 
Ostale IPA komponente
• Komponenta 3 – finansiranje investicija i tehničke pomoći u oblastima
transporta, zaštite životne sredine i ekonomskog razvoja
• Komponenta 4 - razvoj ljudskih resursa u cilju jačanja ekonomske i
socijalne kohezije, u skladu sa prioritetima Evropske strategije
zapošljavanja u oblasti zapošljavanja, edukacije i obuke i socijalne
inkluzije.
• Komponenta 5 – finansiranje ruralnog razvoja
IPA IV – Razvoj ljudskih resursa
OSA
MJERE
Tijelo odgovorno za svaku
unutar Operativne strukture:
Osa prioriteta 1:
Mjera 1.1.
Promovisati lokalna partnerstva
Zavod za zapošljavanje Crne Gore
Unaprijeđena
zapošljavanja
aktivna
politika Mjera 1.2
Optimizacija mjera tržišta rada
mjeru
Zavod za zapošljavanje Crne Gore
Ministarstvo prosvjete i sporta
Ministarstvo nauke
Centar za stručno obrazovanje
Mjera 2.1.
Povećati ulaganje u ljudski kapital
Osa prioriteta 2:
Povećano ulaganje
kapital i zapošljivost
u
Mjera 2.2.
ljudski Ojačati istraživanje i inovacije
Mjera 2.2.
Poboljšati
obrazovanje
cjeloživotno učenje
Ministarstvo nauke
Centar za stručno obrazovanje
odraslih
Ministarstvo prosvjete i sporta
i Centar za stručno obrazovanje
Osa prioriteta 3:
Socijalna inkluzija
Mjera 3.1.
Unaprijediti podršku djeci,
osobama sa invaliditetom i
ugroženima
Osa prioriteta 4:
Tehnička podrška
Mjera 3.1.
Ministarstvo rada i socijalnog staranja
Podržati sprovođenje projekata unutar OP
IV
starima, Ministarstvo rada i socijalnog staranja
socijalno
Pristup privrednika IPA-i
• POGREŠNO: „Hoću novac da napravim mljekaru“
• ISPRAVNO: „Da bih mogao uspješno da razvijem svoj biznis proizvodnje mlijeka,
neophodna mi je dobra putna infrastruktura. Ukazaću Ministarstvu saobraćaja na
potrebu da predloži finansiranje IPA-I projekta koji će poboljšati infrastrukturu u mom
kraju. Da bih bio siguran da će me Ministarstvo čuti, ići ću na konsultacije koje
organizuje Delegacije Evropske unije.
• Moji zaposleni ne znaju da koriste najsavremenije aparate i metode za preradu mlijeka.
Predložiću Udruženju mljekara da prijavi projekat obuke mljekara u Crnoj Gori. Ukoliko
oni to odbiju, naći ću prekograničnog partnera i sam ću prijaviti CBC projekat.
• Kada moji zaposleni ovladaju novim tehnologijama, krenuću dalje. Moj proizvod nije
dovoljno prepoznat na tržištu EU. Zajedno sa prekograničnim partnerom napraviću
brend „Balkan-Milk“ – mlijeko proizvedeno, pakovano i distribuirano na tradicionalno
balkanski način. Finansiraću se iz CBC IPA-e ili iz nekog od Programa Unije.“
Tenderi
• Prilika za učešće na tenderima raspisanim u okviru
projekata
• PRAG pravila
• Pravilo o porijeklu robe – prihvatljivost troškova
• Sajt Delegacije EU: delmne.ec.europa.eu
• Posebne ProLex obuke
• Mjesečni ProLex informator
Informacije
•
•
•
•
HVALA NA PAŽNJI!