19/11/2014 Alcuni cenni storici sulla finanza pubblica italiana Economia e gestione delle amministrazioni pubbliche A.A. 2014/2015 Prof. Giuseppe Catalano Claudia Muzi Matricola 1621247 Indice     Cenni storici sulla situazione della finanza pubblica in Italia dagli anni '60 ad oggi. Il Trattato di Maastricht, il Trattato di Amsterdam e il Patto di stabilità e crescita. L'andamento dell'indebitamento netto e del saldo primario italiano. Cenni sull'andamento del rapporto debito pubblico/PIL dal 1960 ad oggi. 2/20 Le origini del debito dello Stato italiano Sono da ricercare nelle politiche economiche attuate tra la fine degli anni sessanta ed i primi anni ottanta, in cui si ebbe sostanzialmente il rallentamento della crescita economica al termine del boom economico e periodi di recessione legati alle crisi petrolifere degli anni settanta. Il debito pubblico italiano, dopo aver toccato il livello minimo dal dopoguerra (32,6% del PIL) nel 1963, è cominciato a crescere ininterrottamente fino ai primi anni novanta. 3/20 Gli anni '60 Verso la metà degli anni '60, è stato sviluppato anche in Italia un sistema di Welfare state, cioè sono stati introdotti programmi di spesa sociale, in particolare previdenza, sanità e assistenza, per andare incontro allo sviluppo economico di quegli anni. Tuttavia, non si è assistito ad un altrettanto rapido aumento della pressione fiscale. 4/20 Gli anni '70 Sono state introdotte riforme che hanno esteso il Welfare state con l'aumento del numero di beneficiari, delle prestazioni e dell'importo medio delle stesse:   Riforma tributaria: per le imposte dirette (1973), per le imposte indirette (1974). Istituzione di un nuovo sistema sanitario nazionale a carattere universale (1978). Le spese per sanità e dell'andamento demografico. pensioni hanno inoltre risentito 5/20 Gli anni '70 A causa degli effetti prodotti da:   riforma tributaria del 1973-74 (sistema impositivo fondato su un numero minore di tributi: IRPEF, imposte dirette, e IVA, imposte indirette) inflazione si sono formati disavanzi crescenti che hanno alimentato la crescita dello stock del debito pubblico. Infatti il nuovo sistema avrebbe richiesto un quadro macroeconomico di crescita e di stabilità dei prezzi, mentre si verificò la situazione opposta. 6/20 Gli anni '80 Sono stati caratterizzati da una nuova impennata della spesa pubblica, sotto la guida di governi di coalizione democristiana e socialista. Nel 1981, con il divorzio tra Ministero del Tesoro e Banca d'Italia, quest'ultima non è stata più obbligata a pagare il debito attraverso l'emissione di moneta. Da quel momento in poi c'è stata un' esplosione del debito pubblico a causa degli alti tassi d'interesse offerti dai mercati per il finanziamento della spesa pubblica italiana. 7/20 Gli anni '90 Nel 1992, poco dopo la sottoscrizione del Trattato di Maastricht, la lira è stata colpita da una grave crisi valutaria a cui è seguita una pesante svalutazione. Dal 1992 la politica economica del Paese è stata concentrata in particolar modo sulla riduzione del disavanzo del bilancio delle amministrazioni pubbliche e sulla conseguente riduzione del debito nazionale. Nel 1994 è stato raggiunto un indebitamento pubblico pari a 121,8% del PIL. 8/20 Gli anni '90 I governi italiani che si sono succeduti negli anni novanta si sono orientati sui tagli alla spesa e sull'adozione di nuove misure per aumentare le entrate. Il risanamento finanziario è stato cominciato dal governo Amato, mediante la contrazione della spesa al netto degli interessi e l'inasprimento della pressione fiscale. Venne portato a termine dal governo Prodi nel 1997, anno in cui vennero raggiunti i valori dei parametri fiscali compatibili con l'entrata nell'UEM. 9/20 Il Trattato di Maastricht  È stato firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992 dagli allora 12 Paesi membri ed è entrato in vigore il 1º novembre 1993. (In Italia il Ministro degli Esteri era Gianni De Michelis del VII governo Andreotti.)  Ha istituito una cittadinanza europea, rafforzato i poteri del Parlamento europeo e varato l'unione economica e monetaria (UEM). 10/20 Il Trattato di Maastricht Tra i vincoli da rispettare per l'entrata e la permanenza nell'UEM ci sono:   un disavanzo definito come Indebitamento netto delle AP non superiore al 3% del PIL. un rapporto debito pubblico/PIL non superiore al 60%. 11/20 Il Trattato di Amsterdam e il Patto di stabilità e di crescita  E' stato firmato ad Amsterdam il 2 ottobre 1997 dagli allora 15 paesi dell'Unione Europea ed è entrato in vigore il 1º marzo 1999. (In Italia il Ministro degli Esteri era Lamberto Dini del governo Prodi).   Integra i contenuti del Trattato di Maastricht per gli aspetti relativi alle Procedure per i disavanzi eccessivi (PDE). I Paesi si impegnano “a rispettare l'obiettivo di una situazione di bilancio a medio termine comportante un saldo vicino al pareggio o positivo”, pena l'applicazione di sanzioni. 12/20 Il Patto di stabilità e di crescita Una serie di problemi e alcuni elementi di debolezza hanno portato all’introduzione di prime modifiche sostanziali al PSC nel Consiglio europeo tenutosi a Bruxelles il 22-23 marzo 2005. Ulteriori modifiche sono state apportate nel dicembre 2011 per il rafforzamento della disciplina di bilancio e il coordinamento delle politiche fiscali. Nel 2012 è stato approvato il Fiscal Compact, che ha introdotto la regola del “pareggio di bilancio” ovvero del saldo strutturale delle AP. 13/20 Dagli anni '90 ad oggi Dal 1992 sono stati realizzati avanzi primari. In particolare nel 1997, anno di ingresso nell'UEM, venne realizzato un avanzo record pari al 6,6% del PIL e la più consistente riduzione dell'indebitamento netto, che passa da 7 a 2,7% del PIL in un solo anno. La crisi del 2008 ha portato a un azzeramento dell'avanzo primario negli anni successivi e un indebitamento netto fortemente eccedente la soglia del 3%. 14/20 Fig. 1. Indebitamento netto e saldo primario delle AP in % del PIL. Fonte: P.Bosi, Corso di scienza delle finanze, il Mulino, 2012 (cap.2, p.90). L'indebitamento netto nel 1970 è pari a circa il 3% del PIL, raggiunge il 12.1% nel 1985, anno di maggiore squilibrio (I Governo Craxi 4 agosto 1983 – 27 giugno 1986). 15/20 Fig. 2. Andamento del debito pubblico italiano in rapporto al PIL dopo il 1960. Fonte: Dati FMI. 16/20 Tab. 1. Aumento del deboito pubblico nell'Eurozona. Fonte: Il Sole 24 Ore, 3 dicembre 2013. 17/20 Cenni sul debito pubblico italiano L'ammontare del debito pubblico è di oltre duemila miliardi di euro e impatta ogni anno nelle casse dello Stato, in termini di interessi, per circa 85-90 miliardi di euro. Gli interessi cumulati sono tra le principali cause della crescita del montante finale del debito. 18/20 Cenni sul debito pubblico italiano Dal secondo trimestre del 2007 l'Italia è il Paese che ha visto crescere meno di tutti, nell'area euro, il debito pubblico nominale (quello che comprende anche il tasso di inflazione). Dal 2007 al 2013 (stime) il PIL a prezzi costanti (al netto dell'inflazione) è crollato in Italia dell'8,65%. Per questo motivo il debito/PIL è tornato a salire in Italia. 19/20 Bibliografia e sitografia  P. Bosi, Corso di scienza delle finanze, il Mulino, 2012.  www.esteri.it  europa.eu  Vito Lops, Il debito pubblico è il «peccato originale» dell'Italia? Ma i dati dicono che cresce meno di tutti i Paesi euro. Mentre il Pil... , 03 dicembre 2013, www.ilsole24ore.com 20/20