第編集発行 31 号編集人：子安伸幸〒105-0001 港区虎ノ門3-7-10 ランディック虎ノ門ビル5Ｆ TEL ： 03-6809-2581 FAX ： 03-6809-2582 URL ： http://www.universe-corp.jp/ 2014.6.2 発行飛散性アスベストに関する事前届出義務が「工事の注文者」に！！石綿に関する大気汚染防止法改正（平成26年施行）の内容石綿障害予防規則・廃棄物処理法との関係を整理する！ ■石綿を含む建築物等の解体などに求められる対応（一部）大気汚染防止法における「特定建設材料」＝大気汚染防止法における「特定工事」必要な対応（一部）根拠となる法律大気汚染防止法レベル１レベル２レベル３（発じん性著しく高い）吹き付け石綿（発じん性高い）耐火被覆材、断熱材、保温材（発じん性比較的低い）石綿含有形成板建築物等を解体し、改造し、又は補修する作業を伴う建設工事の受注者（＝建設工事の元請業者）は、当該解体等工事が特定工事に該当するか否かについて調査を行わなければならない。＜第１８条の１７＞事前調査の実施石綿障害予防規則大気汚染防止法事前届出石綿障害予防規則作業石綿障害予防規則廃棄物の処分廃棄物処理法建築物、工作物又は船舶の解体、破砕等の作業（吹き付けられた石綿等の除去の作業を含む。）、石綿等の封じ込め又は囲い込みの作業を行う事業者は、あらかじめ、石綿等の使用の有無を目視、設計図書等により調査しなければならない。＜第３条＞「特定工事の発注者」が特定粉じん排出等作業の実施の届出（都道府県知事あて） ― 「作業を行う事業者（建設業者）」が建築物解体等作業届（所轄労働基準監督署長あて） ― ～石綿障害予防規則に定められる作業～特別管理産業廃棄物（普通）産業廃棄物「廃石綿等」「石綿含有産業廃棄物」（飛散性アスベスト）（非飛散性アスベスト） ■石綿（アスベスト）に関する規制の概要 ■大気汚染防止法改正のポイント３点ポイント３：報告・立入検査の対象拡大石綿は、髪の毛よりも細い繊維状の鉱物であり、主に建築材料として使用されてきました。しかし、飛散したアスベストを呼吸器から吸い込むことで、悪性中皮腫の原因となることなど有害性が明らかとなっています。現在アスベスト製品は製造されていませんが、過去に使用した建築物の解体などを行う際には、大気中に放出されるリスクと作業者の健康を損なうリスクがあります。アスベストに関する規制は、大気汚染防止法、石綿障害予防規則、廃棄物処理法の３つの法令が主に関わります。ポイント１：事前調査の義務図表の中には表現されていませんが、この改正で、報告聴取を求められる対象・立入検査の対象が、それぞれ拡大されています。報告徴収については、届出がされない場合を含めた解体工事の発注者・受注者も対象になります。立入検査が可能となる範囲については、工事の行われる建築物も対象となります。廃棄物処理法においては、石綿を含む廃棄物のうち、飛散性が高いものは特別管理産業廃棄物に該当します。一方、非飛散性アスベストは、原則として破砕などの中間処理が禁止されているなどの特例がありますが、普通の産業廃棄物として処理されます。石綿障害予防規則は、労働安全衛生法の定める規則です。その目的は、労働者の健康を守ることにあります。石綿障害予防規則は、石綿を含む建材の除去や解体作業について、湿潤化を行うこと、作業者は保護具を使用することなどの作業基準を定めています。大気汚染防止法は、有害大気汚染物質の排出規制を目的とする法律であり、石綿障害予防規則とは異なる目的をもちます。この改正で、建築物の解体などを行う場合に、元請業者がその調査を行うことを義務付けることになりました。その結果を工事の発注者に書面で説明し、工事の場所に掲示することも合わせて義務付けられています。ポイント２：届出義務は発注者に大気汚染防止法は、改正前から飛散性アスベストが廃棄物として排出されるような特定工事についての届出義務を定めていました。これまで、届出の義務は施工者（建設業者）にあることが定められていましたが、発注者に変更されています。石綿を撤去する作業の安全、粉じんの飛散防止対策は、必要な費用負担を行う発注者の参画が無ければ実現できないと考えているためです。これは、建設リサイクル法の届出義務と同様の考え方になります。建設リサイクル法に基づく届出の義務は、制度の創設時から施工者ではなく発注者にあります。実務的には、発注者（施主）がそのルールを把握し届出書式を作成することは困難であるため、委任状を受けて建設業者が届出することになるかもしれませんが、撤去費用の負担者を含めた関係者全員が、石綿の使用の有無と作業のリスクと飛散防止対策の必要性を共有することができる改正になります。建築物の解体などを行う際の石綿飛散防止対策は、廃棄物処理の観点（廃棄物処理法）からも、労働者保護の観点（労働安全衛生法の石綿障害予防規則）からも、有害粉じんの環境への放出防止の観点（大気汚染防止法）からも、規制の強化が続いています。 ※レベル３への対策発じん性が比較的低いとされるレベル３（スレートなどの石綿を含む形成版など）については、大気汚染防止法においても、石綿障害予防規則においても、事前の届出義務は定められていません。使用された建材の使用量としてレベル３の用途が多いことから、レベル１・レベル２よりも身近に排出が考えられます。一部の地域では、法令以上の対応が求められており、レベル３の作業についても条例等で届出を求めている場合もあります。（廃棄物から環境問題を考える）ユニバースクラブ会員専用「Ｃｌｕｂごみュニティ」第31号 2014．6．2