平成２８年度農業政策・予算に関する要望（原案）北海道農業は、これまで担い手への農地の集積を進め、都府県と比較し、大規模かつ生産性の高い専業的経営体を構築してきた。そして、これらの経営体を主体に、安全・安心な食料の安定供給と国土・環境の保全に大きな役割を果たすとともに、本道経済・社会を支える基幹産業として発展してきた。国においては、持続可能な力強い農業を実現すべく、農地中間管理事業等による農地集積の推進等の施策等を展開しているが、その内容は必ずしも北海道にあった制度とはいいがたい。わが国の食料自給率の向上をはじめとした「食料・農業・農村基本計画」の目標達成を目指し、持続可能な力強い農業の実現を図るには、地域の実態に即した担い手の育成と農地の確保・有効利用を推進していくことが不可欠であり、担い手の所得を十分に確保し得る具体的施策の実行が喫緊の課題である。以上の状況を踏まえ、本道農業委員会系統組織は、農地・担い手に係る諸対策を中心に組織検討を行い、政策提案をとりまとめた。政府並びに国会では、今後の農業施策及び平成２８年度農業予算の策定において、下記事項を実現するよう強く要望する。記１．農政の確立についてわが国の食料自給率の向上を図り、産業としての農業を確立するには、必要な国境措置を堅持する確固たる姿勢を示すとともに、地域の実態に即した農地の利用集積と担い手の育成を基本に地域農業づくりに取り組む農政を確立することが重要である。また、担い手が、長期的展望をもって安心して農業に取り組めるようにするためには政策の継続・安定が不可欠である。このことから、育成すべき担い手の姿の明確化、農地利用集積支援施策の見直し、農業経営の持続発展のための農業所得が確保できるよう経営所得安定対策等を確立し、農政の基本確立を図ること。２．地域の実態に即した担い手への農地集積支援対策の推進本道の農地流動化の傾向は、賃借権設定の比率が高まっているが、担い手の規模拡大において、所有権移転を基本とした農地集積がなお望ましいと捉えられており、所有権取得に対する潜在的な需要は大きいと考えられる。土地改良事業をはじめとした農地に対しての投資を、担い手が継続的に実行していく基礎条件は、所有権に基づく継続・安定した農業生産であり、施策としてこれを支援する仕組みが不可欠である。担い手への農地集積支援対策は、農村現場の実態を踏まえ、地域における望ましい農業構造の確立と農地利用の推進を支援する観点から、全国一律の仕組みを見直し、地域の実態に即した施策への転換と確立を図るべきである。（１）農業者への農業生産を目的とした農地の所有権移転の促進 ① 農業経営の安定化、不在村地主による耕作放棄の未然防止を図るためには、担い手への所有権移転による農地集積の促進が重要であることを政策上明確に位置づけ、現行の貸借中心の農地集積に係る各種支援施策を見直すこと。 ② 離農による農地処分にあたり、速やかに農業者へ所有権移転がなされるよう譲渡所得税の特別控除額について大幅に引き上げること。また、離農後直ちに譲渡した場合、貸借を行った後に譲渡した場合について特別控除額の差を設けること。 ③ 農地中間管理機構の特例業務となった農地売買等事業は、北海道における農地の所有権移転の促進に大きな役割を果たしている。このため現場の要望に応えうるよう予算を確保すること。 ④ 規模拡大を目指す農業者の農地購入を支援するため、スーパーＬ資金による融資額の拡大等の受け手対策を拡充すること。（２）農地の所有権移転による面的集積の促進 ① 農地売買等事業、農地利用集積円滑化事業について、地域における農地の面的集積を図るため、１件ごとの買入売渡でなく、一定の地域において一定期間内に供給される農地をすべてプールし、再配分する「面的集積農地売買等事業（仮称）」を創設するなど、事業の拡充を図ること。 ② 地区の農業者等の話し合いにより、分散した農地をまとめ作業効率の良いほ場を形成する取組みを推進するため、農山漁村活性化プロジェクト支援交付金を活用した交換分合事業について、人・農地プランに基づき農地の集団化を図る場合は、交付要件である集団化率等の緩和、事務手続の軽減を図るなど、農村現場や事業実施主体が取り組みやすい仕組みとすること。（３）贈与税の納税猶予制度の改善について平成２４年度の特定貸付の創設により、贈与税の納税猶予の対象農地について、一定の条件を満たす貸付を行うことにより、納税猶予の継続と担い手への農地集積を図ることができた。さらなる農地の効率的かつ適正な利用を進めるため、制度の改善を図ること。（４）耕作放棄地の解消活動と発生防止への支援 ① 耕作放棄地の再生作業を支援する「耕作放棄地再生利用緊急対策交付金」について、現場の要望に応えうるよう予算を確保すること。 ② 当面、受け手のいない農地・再生可能な耕作放棄地について、荒廃化が進まないよう保全管理する取り組みを支援する措置を充実させること。また、国による直接買入についても検討すること。（５）日本型直接支払いについて北海道においては、個々の経営規模が大きいこと、集落営農がほとんどないこと等から、農業者が共同で作業をおこなうことがなじまない地域もある。このことから個々の経営体が行う活動に対しても支払いの対象とすること。また、地方自治体に負担をかけることのないよう十分な地方財政措置を確保すること。（６）農業農村整備事業の拡充と予算の確保 ① 「食料・農業・農村基本計画」における食料自給率目標の達成、競争力ある農業の実現のためには、農業の生産性向上を図る基盤整備事業を計画的に進めることが不可欠である。このため、ほ場の大区画化や排水対策をはじめとした農業基盤整備について、農村現場の要望に応えうるよう必要な予算を確保すること。 ② 本年度より耕作条件の改善を図るため「農地耕作条件改善事業」が創設された。区画の拡大、作業効率の良い優良農地を甦らせるため、優良農地に介在する離農者の廃屋等の撤去についても事業の対象とすること。 ③ 連担化した生産性の高いほ場を実現させるため、基盤整備事業実施地区内に介在する河川敷地等の国有地の払い下げをすすめること。その際に、測量経費等について払い下げを受ける者の負担とならないようにすること。（７）農業委員会等の農地利用調整機能の強化北海道の市町村農業委員会は、これまで農業経営規模の拡大と農地の集積・集団化、耕作放棄地発生の未然防止をすすめてきたところであり、担い手への農地集積率は既に８０％を超え、耕作放棄地の占める割合も１．６％と、全国に誇れる成果を実現してきた。農地の受け手不足が見込まれる中、優良農地の確保と有効利用の推進を図るため農業委員会の行うあっせん・利用調整活動に対する支援を強化すること。３．担い手の育成と経営支援対策の強化について（１）担い手の明確化と支援施策の重点化食料自給率向上を担うのは、主業農家である家族経営とその延長上としての農業生産法人であることに十分配慮し、農業経営基盤強化促進法に基づいた「認定農業者」制度を基礎に担い手の明確化を図り、各種支援施策の重点化を図ること。（２）後継者対策について ① 農業後継者が親から経営の継承を受けるにあたり、経営に負債がある場合は、後継者は親の負債を継承することとなり経営の安定に支障が生じ、親は経営に負債がない場合は、これまでの努力と成果について対価が支払われることはない。経営の円滑な継承と新たな経営主の安定した経営を可能とするため、親子間売買という形で経営資源を継承できるよう、親子間の売買における譲渡所得税・不動産取得税・登録免許税等の税法の特例の創設、スーパーＬ資金の無利子化の適用等について検討すること。 ② 青年就農給付金については、新規参入者だけでなく後継者も交付の対象になっているが、北海道の後継者にとっては交付を受けづらい制度となっている。北海道においては、新規就農者に占める農業後継者の就農・定着の割合は高く、いずれは親の農業経営を継承することとなる。このことから青年就農給付金とは別に、新規学卒就農・Ｕターン就農を増やすための仕組みを検討するとともに、これら農業後継者の定着を目指した支援事業を創設すること。（３）新規就農対策について ① 土地利用型農業を目指す新規就農は、経営開始に係る初期投資が多額に上ることから、農地・施設・機械等の取得について支援する施策を拡充強化すること。また、後継者の就農を機に規模拡大、新規部門の開設する家族経営についても施策の拡充強化を図ること。 ② 家族経営・農業生産法人による雇用就農を促進・定着させるため、他産業並みの就業条件が確保できるよう支援等を行うこと。（４）農業生産法人・コントラクターの設立・育成支援対策の創設 ① 地域の核となる農業生産法人は、地域の雇用確保、受け手の不足する地域の農地の受け皿として期待ができる。このため、共同経営型の農業生産法人の設立・育成に向けた関係機関・団体の一体的な取り組みを促進するための事業を創設すること。また、所有権移転により農地集積を図る農業生産法人に対する法人税・固定資産税減免等の新たな支援措置を検討すること。 ② 農業従事者の高齢化や担い手不足が進展する中で、農産物の収穫や耕起等の農作業の請負等を行う農業者以外によるコントラクターについて、必要な施設の整備や機械を導入するにあたり経営体育成支援事業の対象とすること。 ③ 酪農ヘルパーの人材育成、傷病時利用における負担軽減を支援する酪農経営安定化支援ヘルパー事業について、十分な予算を確保すること。（６）経営所得安定対策等について ① 新たな米政策では、国の需給見通し等の情報をもとに、農家や農業団体が生産量を判断することとなるが、供給過剰となれば価格の下落を生じ、生産が需要を満たせなくければ食料の安定供給に支障が生じる。日本人の主食である米の生産調整については、食料の安定供給・安全保障の観点から国が責任をもって行うこと。 ② 稲作の再生産が可能となるよう、生産費を基礎とした生産費を基礎とした、所得補償等の仕組みを確立すること。 ③ 畑作物の直接支払交付金について、再生産が可能となるよう生産費を考慮した単価とすること。 ④ 加工原料乳地域における生乳の再生産が可能となるよう、加工原料乳生産者補給金の単価の引き上げを行うこと。 ⑤ 燃油、肥料、輸入飼料等の農業生産に必要な資材等について価格と供給の安定対策を一層強化すること。 ⑥ 農業の投資負担を軽減する支援として、スーパーＬ資金の金利負担軽減措置について十分な融資枠を確保すること。また、農業用機械等を導入する際の融資残補助を行う経営体育成支援事業について十分な予算を確保すること。 ⑦ 現在検討されている収入保険制度の導入にあたっては、自然災害等による収量減少、販売価格の低下、生産資材の高騰した場合に、再生産が可能となる農業経営の安定を図るためのセーフティネットとして構築すること。（６）消費税について消費税の段階的な税率引き上げが、農業経営の持続発展と国民への食料安定供給の阻害とならないよう農畜産物については軽減税率を導入すること。また、農畜産物価格への消費税の円滑かつ適正な転嫁が行われるよう対策を徹底すること。（７）鳥獣被害対策について鳥獣被害対策については、法整備や予算措置等による改善・拡充が図られ、北海道では、平成２４年度から２年連続で被害額は減少しているが、それでも年間約６０億円の被害額が生じており、被害額が１億円をこえる市町村も存在する。本道においては特にエゾシカによる被害が大きく、農作物への食害を防ぐため、電気牧柵等の設置による圃場への侵入防止と個体駆除の両面を効果的に実施していくことが不可欠である。このため、電気牧柵等や罠の設置にかかる補助制度の充実、国有林内での捕獲等の規制緩和、ハンターの育成支援、駆除した鳥獣の処理施設に対する補助等への支援の一層の強化を図るとともに、鳥獣被害防止総合対策事業における市町村負担の軽減を図ること。（８）農業者年金制度における政策支援対象者の拡大について農業者年金制度では、認定農業者等一定の要件を備えた意欲ある担い手に対して、保険料の額の特例（政策支援）があり、経営主、その配偶者、直系卑属に対し適用されている。女性農業者の担い手としての位置づけの強化および地位向上を図る観点から、直系卑属の配偶者についても対象とすること。４．原子力発電所立地地域における安全対策の強化について原発事故は、農産物の出荷停止、農地の汚染による作付け制限等による農業者の経営・生活に甚大な影響を与えるものである。また、消費者への安全な食料の安定供給、「食料・農業・農村基本計画」における食料自給率目標の達成に支障を生じさせるものである。このことから、あらゆる知見に基づき原発立地地域・既存施設の安全性確保について、万全の措置を講じるとともに、原発の建設・稼働については、安全性を国が担保し、かつ事故による影響が想定される範囲内の住民が納得しない限り行わないこと。５．農地法（農業生産法人要件）の規制改革について農地法の規制改革では、農業生産法人を「農地所有適格法人」として、その要件について「役員の１人以上又は役員以外の重要な使用人が１人以上農作業に従事していればよい」とする業務執行役員要件の緩和及び「議決権の２分の１未満については制限を設けない」とする構成員要件の緩和が上げられている農業生産法人については、業務執行役員要件（農作業に従事する構成員が一定割合以上）や構成員要件（関連事業者の議決権制限）などの更なる緩和は、「農業生産法人が地域の農業者を中心とする法人であるとの基本的性格を維持した上で、出資制限を見直した」平成２１年の農地法等改正の趣旨に反するものであり、実質的に一般企業による農地の所有権取得に道を開くものである。このことから地域の農業者を中心とする法人である農業生産法人制度の根幹を堅持すること。６．農業委員会系統組織体制の強化と予算の確保について農業委員会は、農地法許可事務、農地の利用状況調査、農地台帳の公開等をはじめとする農地法等に基づく農地行政を執行する独立した行政委員会である。このため、市町村の財政状況に左右されず、農業委員会、事務局体制が確保できるよう農業委員会交付金について増額確保すること。また、国からの農業委員会交付金の配分にあたっては、区域内の遊休農地率に応じた配分がなされているが、遊休農地が発生しやすい条件不利地の多い区域の農業委員会には不利な配分となるので、農業委員会活動を基礎としない減額措置は廃止すること。あわせて、農業委員会による農地制度に係る適正な事務実施の一層の推進を図るとともに担い手への農地集積、農地台帳の整備、遊休農地の解消・未然防止等の活動を一層強力に推進するため、機構集積支援事業等の農業委員会関係予算を十分に確保すること。