訂正後第２回小山地区定住自立圏共生ビジョン懇談会議事録件名第２回小山地区定住自立圏共生ビジョン懇談会日時平成２８年６月２３日（木）１４時００分～１５時３０分場所市庁舎３階大会議室北出席者懇談会１．開会２．挨拶（安藤会長）３．議事安藤会長、福井副会長、山中委員、塚田委員、福田委員、生沼委員、内田委員、佐間田委員、大島委員、鈴井委員、徳永委員、針谷委員、岩崎委員、中山委員、中澤委員（１５名） ●「小山地区定住自立圏共生ビジョン」素案について ■圏域の将来像について安藤会長：事務局から説明があったとおり、「３－１圏域共生・連携の基本的課題」や「３－２分野別課題」など、内容が重複している部分を整理して、共生ビジョンを分かりやすくまとめること、また、資料編の方に整理した方がよいものは資料編に移すことでよろしいか。委員：了解である。安藤会長：将来像について、各委員の専門分野からご意見、また、各々お持ちのご提案をいだだきたい。福井副会長：共生ビジョンは、地域としてのまとまりを生かす良いきっかけになると思う。自分が住んでいる以外の近隣市町のことは分からないので、課題やテーマ、取り組みなどを提示できることは良いことである。教育委員会では、図書館やホール、公民館の相互利用等を既に行っている。これからも互いに良いところを生かしながら、近くにあるものを利用して良いまちを作っていくことができると思う。私自身、結城市の図書館に行くことが多い。子ども達も通学路等の途中に図書館や公民館等があれば、家庭以外でも学習できる体制も可能ではないか。互いに利用できるものがまだ他にもあるかと思う。山中委員：農村地帯に若い人が住めるような地域にしたい。２６ページの将来都市構造図をみると、各市町の周辺部は農村地帯で、子どもが少なく、今後限界集落になりかねない。子どもに夢を与えられる、農村地帯に若い人が住めるような生活圏をつくりたい。また、農業委員会としては、６次産業化の活性化のほか、婚活を達成できるような後押しをしたいと考えている。塚田委員：国の包括医療の枠組みのなかで、今後１０年は地域連携医療が中心になってくる。小山地区医師会としても進めている。新小山市民病院の患者としては、結城方面の方も大変多い。医療圏としては、茨城県と異なり、これまであまり交流がなかったが、結城市の医師会、先生方との連携を進めたいと考えている。また、学校医をしていると、最近では外国の子どもも多く、グローバル化が進んでいると感じる。ふるさとの郷土愛を育てるとともに、勇気を持って様々な人と協調して、協力していくような心を育む教育がこれからは必要かと思う。福田委員：小山市では自主防災会が４３組織されている。栃木県で一番であるがまだ組織の割合が６０％なので、２～３年後には８０％にしていきたいと考えている。昨年の豪雤の際も各地区で活動を行った。みんなで自分たちのまちは自分たちで守ろうということで自主的に防災を進めている。また、小山市では、防災士の養成もしている。小山では年間１０人養成して、現在１００人位、全国には１０万人いる。栃木県防災士会も設立されている。この防災士を生かしたネットワークづくりも進めている。さらに、小山市防災リーダーの養成講座を毎年行っている。四日間の養成研修で、約５００人の防災リーダーがいる。リーダー研修では、自主防災会についてや、救出訓練、簡易水防訓練、救急救命、避難所訓練などを行っており、市の職員も参加している。こうした組織が出来てくれば、他市町にも自主防災会等があるかどうか分からないが、防災のネットワークをつくることが必要になると思う。生沼委員：小山市では、コミュニティバスとして「おーバス」を運行している。また、デマンドバスを - 1 - 合わせると１３路線で運行されている。これらは、地域の交通インフラとして、通勤や通学、足(交通手段)のない高齢者が多く利用している。特に市内西側では高齢者が多く、利用者の６０％以上を占めている。６５歳以上の方は１００円で利用でき、乗継券を使えば、小山駅まで行ってから、間々田の光南病院まで行くことができる。コミュニティバスは、特に足(交通手段)のない高齢者に重宝がられている。他市からも「おーバス」を視察に来ることもある。しかし、市街地は路線もあり便利であるが、農村地域はデマンドバスになっているため、まだ利用率が低くなっている。農村部の方は、今は車があるので移動できているのではないか。また、病院がタクシーを借り上げて迎えに行くサービスなどもあった。今後は、農村地域でも安い金額で病院まで行くことができる交通インフラを３市１町に備える必要があると思う。それが理想ではないか。患者がこの病院に行きたいと選んで行くことができる、足になるような、そうしたシステムを作ることが大変重要である。内田委員：宇都宮市に居住しているが、宇都宮などにはない熱意や、地元への熱い思いがあると感じている。宇都宮市ではＬＲＴ（新交通システム）を検討しているが、人口減少、高齢化、まちの衰退などを考えると、交通の足や住むという中で、命を守る部分は大切である。ＡからＢに簡単に移るのは難しいことなので、新しい交通が出来たりスマートシティやコンパクトなまちづくりを現実的に進めていく必要があると思う。時代としてそういうことが目の前にきている。人工知能やビッグデータを用いたり、自宅で仕事をするテレワークなどは現実味を帯びてきていて、都市計画やまちづくりも関わっていく必要があると思う。この３市１町は、東京から６０ｋｍという、宇都宮とは違った立地利便性がある。この地域の共生づくりによって、都内等からあふれてくる人の受け皿になっていくのではないか。皆さんの地元に対する熱い思いが根底にないとできないと思うが、宇都宮にはない熱い思いで出来上がっていくと期待している。佐間田委員：在宅助産師として、普段は育児サロンや両親学級、小児科での相談、命の話や思春期講座などの活動をしている。子どもを育てていく立場として思うことは、学童保育や保育施設が増えて、夕方や土曜日にお父さんが子どもを病院に連れてくる姿が増えている。しかし、お母さん達がフルで働くようになる中で、家事や子どもの世話など、女性への負担がまだまだかかっていると思う。どうしても女性の方がメインになっているので、その辺が良くなると子どもを育てやすくなるのではないか。子どもが小さい時の医療費等のケアは良くなってきているが、中学校に行くようになると教育費がかかるようになる。そのためにお母さん達は頑張っている感じがする。また、総合計画の策定に関わっている時に、息子に将来このまちに戻ってくるかどうか聞いてみたら、帰ってきたくないという返事だった。理由は、同じようなまちは全国どこにでもあるからということだった。例えば横浜のように、育ったまちを誇りに思っているところは少ないかと思う。ああいうまちであれば戻ってくると言っていた。そういうまちになるにはどうしたらいいのか考えたが、答えはなかなか出ない。小学生くらいの頃は、子ども達の目がキラキラしているが、中学生にもなると現実が身にしみてくる。ニュース等から現実社会が見えてきて、子ども達には夢がなく、毎日目の前のことだけで生きている感じである。このまちに住みたいか、住みたくないかの前に、夢がないのではないかと思う。ここに住むためには、キラキラしている自分たちがここに住んでいて、大人自身も自信を持ってここは良いところだと言い続けられれば、子ども達も後から戻ってくる自信になると思う。大島委員：栃木県内の商工会には６ブロックあり、第５ブロック（小山市、下野市、野木町、上三川町）の８商工会で連携し、交流や勉強会等を行っている。共生ビジョンは、定住を目的として国の制度を利用することは良いことかと思う。例えば、人口減少や少子高齢化を食い止めるため、３市１町で生かせる施設をつくる場合には、特別の予算づけがされるのかどうか。この懇談会で広域圏の目玉事業を位置づけた場合にどうなるのかを知りたい。事務局：共生ビジョンに定めた取り組みについて、構成市町への特別交付税として国の支援がある。 - 2 - 連携事業の事業費が対象になり、圏域全体で毎年度数千万円の範囲になる。鈴井委員：共生ビジョンの内容をみるとワクワクできるもので、「豊かで活力あるまち」「健康で安心できるくらし」「いきいきと暮らすひと」の３つの目標像は良いかと思う。「住みたい・住み続けたいと住民が幸せを実感できる圏域」という将来像については、下野市総合計画において「幸せ実感都市」を目指すとしている。これに具体的な肉付けをしていくことになると思う。少し気になるのは、「個性」「創造」「連携」の３つの視点があるが、「個性」と「連携」は相反するものかと思うので、施策に上手に盛り込んでほしい。共感できる部分が沢山あるので、良い共生ビジョンが出来ればと思う。徳永委員：弊社は従業員３００人の企業であるが、半分くらいは正規社員ではなく地域のご協力を得て仕事をしている。２年前からは障がい者の雇用もしていることから、特に生活機能の充実がさらに図れると良いと思う。派遣の方など様々な形で働いていただいているが、家庭の事情等で辞められた後、新しい人材がなかなか出てこない。そのため、遠くから来ていただく必要もある。事業を進める上では人、人材が一番大事である。結婚して、子育てをした後の方が活躍できるような支援の仕組みがあると、女性が働きやすく、職場も明るくなると思う。交通手段については(会社が)駅から離れているが、地元の会社に(交通手段を)まかなって頂いており、地域にご協力いただいている。特に人材に関して、自治体の支援体制が図れると良いと思う。針谷委員：野木町は、県内でも高齢化率が高いまちになっている。特にローズタウンの住宅地での高齢化が進んでいる。しかし、今の住宅では二世帯住宅に出来ないなど、若い世代が戻ってこない状況である。そうした立地条件、地域性がある。新興住宅地の人口率が高く、１０年すると７０歳、８０歳になる。町の人口を維持するためには、新しい人を入れないと厳しい。高齢者の人のつながりを持たせることも大事である。町に商店街、地元商店がほとんどない。地元商工を活性化し、活力あるまちづくりを進める必要がある。この中では東京に一番近く、住宅が多く、工業もあるので、これから若い人が入ってくるかと思う。それに向けて地域がらみで町として取り組んでいる。また、町として観光も立ち上げようとしている。これから観光の面で周辺市町との太い流れを作るには多少歳月がかかると思う。岩崎委員：野木町は、高齢者が多く、若者が少ない。町の商工会青年部や消防団、地域の取り組みにも参加しているが、事業者の２０代は私一人で、ほとんどが４０代の方々である。４０代の方々が青年部を離れたらどうなるか心配である。町役場のイベントや消防団を通して様々な活動に関わっているが、メンバーとしては町職員の方と重なることが多い。地元の若い人はほとんど入っていない状況である。若者は少ないが、町の規模としては結構いるはずである。町にいる同級生に話を聞くと、家庭や子ども、仕事など日々の生活があって参加できないようである。共生ビジョンに記載されたことを実行するためには、町が中心になって事業者を盛り上げていただき、若い人が住みたいと思うまちづくりを進めてほしい。また、町には商店街がなく、飲食店も年々減っている。若い世代が飲食するところがなく、地元で一杯飲んで、二件目に行くということができない。交通手段のタクシーも午前０時までで、代行サービスも２台位しか配備していない。飲食店や個人の商店がもっと増えれば、若者が住みたいと思えるまちになるかと思う。中山委員：結城商工会議所としては、県単位になるため水戸に行っている。行政としては県単位であるが、小山市とは友好都市となったところであり、民間の事業や商売ではこれまでも連携してやっている。私が会頭になってからは、小山商工会議所の会頭とも連携をとるようになり、会う機会も増えているが、それを会員にも広げる必要があると思う。特に、結城紬については、全国的に有名であり、小山と結城は元々つながっている。また、先ほどのご意見の通り、地元の店にお客さんがくるかどうか。全国チェーン店が増えており、地元店舗が減っている。商工会議所としては、そうした商店街や飲食店の問題に関心がある。産業的な面で具体的に利害損得がつながるものからつないでいくと、参考になる意見が出るのではないか。具体的 - 3 - に形にしたいと考えている。両商工会議所でこれまで具体的に行ったものはないが、今後、イベントや地産品の販売・ＰＲを行った方が良いと思う。結城市がテレビで放映された後の効果は大きく、多くの人が来た。今でも続いている。イベントについては、「結いプロジェクト」というグループが、自分らで活動などを行っており、友達つながりで人が集まっている。商工会議所としても実務的な商業プロジェクトを考えていきたいと思う。中澤委員：結城市には、結城紬をはじめとした伝統工芸、歴史文化な資源があり、農業が盛んで、見世蔵など城下町の街並みがある。小山市を中心に、３市１町で協力しあってイベントを開催し、交流を図っていきたい。また、東京から近く、圏央道が出来てアクセスも便利になったことから、協力して観光客を集めて、宿泊者も増やしたいと思う。安藤会長：将来像については、委員の皆さまのご意見を踏まえて再考していきたい。 ■ 政策分野別具体的な取組について岩崎委員：渡良瀬遊水地の観光化については、バス事業者としても関わることができる。以前、町に数プランを提示したことがあるが、予算不足で実現することが出来なかった。観光化を進めるためには、予算を使って活動する必要がある。そうすれば、今はいろんな所から情報が得られることから、人が集まるかと思う。渡良瀬遊水地を観光資源として活用してほしい。福井副会長：「生活基盤の強化」と書かれている箇所は誤植で、「生活機能の強化」に訂正すると事務局から説明があったが、１５ページの６番目と８番目の内容をみると、「生活基盤」の表現でも良いかと思う。また、先程スマートシティについてのご意見があったが、小山市の中でも人口が集中している地区と過疎化が進んでいる地区があり、高機能なまちづくりと、農村で豊かに暮らせるという発信も必要である。例えば、新潟県ではアートトリエンナーレなど、農村の中で芸術の魅力を発信している。瀬戸内でも自治体を超えて芸術祭を行っている。地元住民には普段の風景でも、アーティストが自然やまちを生かすなど、切り口を変えることで人が集まっている。横浜も新しいまちと古いまちが混在していて、廃屋を生かした空間など、横浜も未だ魅力がある。ハードとソフトの両面の整備が必要である。ソフトの部分で地域の魅力を発信することで若い人が集まると思う。地域全体、３市１町で魅力を発信し、回遊性があり楽しめるところになると良い。塚田委員：医療としては包括医療を進めている。医師や看護師などの交流・研修を充実させていきたい。小山地区医師会と結城市の医師会とも協力していきたい。また、観光振興については、一つ一つパンチに欠けているように感じるので、渡良瀬遊水地と地域の花まつりをセットで行うなど、個別の取組だけでなく、全体としてまとめる作業も必要かと思う。内田委員：３１ページの取組については、連携の仕方の濃淡があっても、３市１町がどこかで連携していることが望ましいと思う。関係市町の欄が全て「●印」になっていた方がよい。メインに関わる市町と、フォローする市町があってもよいと思う。災害については、連携が必要になる。取組の事業名をみると、大きいところから、２６の「廃食油の回収及びＢＤＦ利用促進」など小さいところまで混在している感じがある。例えば、大項目、中項目、小項目に分けるなど、共通性を見出して濃淡をつけてはどうか。ＢＤＦの事業も何かの項目の中に落とし込んだ方がよいと思う。大島委員：関係市町の欄は「●印」で埋めた方が良いと思う。道路ネットワークの形成について、下野市、小山市、結城市を結ぶ県道（結城石橋線）を整備してほしい。かつては結城紬の生産にも関係していた道である。県道は細く、周りに平地林が多いので整備できるかと思う。県道整備が、下野、小山、結城の活性化につながると思う。鈴井委員：新小山市民病院が出来たが、南の方に移ったことで、夜間休日救急を利用する際、北の方からは遠くなってしまったという課題もある。この辺りの配慮を連携事業で進めてほしい。塚田委員：小山地区の北側の夜間休日診療体制をどうするかについては、自治医大附属病院を含めて、今後一つのテーブル、委員会をつくって話し合いを進めていくことになっている。ただ、現 - 4 - 在の夜間休日急患診療所では、年間９，０００人近くの患者を診ている。自治医大附属病院では、年間９，０００人減ったということなので、ほぼバランスはとれてきている。南に移っても今のところ数字はあまり変わっていない。そのため、その委員会が１～２年の間に立ち上がるかどうか分からない。しかし、そうした受け入れ課題については医師会としても承知している。佐間田委員：４１の「圏内職員の人事交流」については、小山市と結城市だけで、下野市と野木町は入っていないが、こうした各市町の交流機会は必要であり、良いアイデアも出るかと思う。安藤会長：各委員から貴重なご意見をいただけたので、共生ビジョンに生かしてほしい。また、他にご意見等があれば、事務局あるいは各市町担当課までご連絡いただきたい。４．その他事務局より第３回懇談会についての事務連絡５．閉会以 - 5 - 上