こども園シリーズ（４）「協定」を結ばないで『法人』を「指定する」のは、法律違反です。『リズム園』の『法人指定」の「前」に、『協定書の締結』が「必要」です。法律違反状態のもと「民営化」が勝手に動き出しています。ポイント１：最初に『協定書の締結』が必要です。そのあとに『指定』です。「協定を結ぶのはこれからだから、違反ではない」と主張する人へ。「いいえ。やっぱり違反なんです。」と、答えなければなりません。そう答える根拠は、『国の法律』（注１）によります。（注１）「就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律」国の法律（注１）では、次のように書かれています。「１，市町村長は、・・・・認定こども園の運営を継続的且つ安定的に行うことができる能力を有するものであると認められるものを申請により・・・（公私連携）法人として指定することができる。．．．．．２，市町村長は、前項の規定による指定をしようとするときは、あらかじめ、当該指定をしようとする法人と次に掲げる事項（注２）を定めた協定を締結しなければならない。」リズム園は、学校法人でした。そのリズム園が、『認定こども園」事業者となる為には、「公私連携法人」としての町からの指定が必要です。その指定に当たって、まず、必要なことは「市町村長は公私連携法人に指定しようとする学校法人と、あらかじめ、協定を締結しなければならない。」のです。法律ではそう定められているのに実際はそうなっていません。（注２）「次に掲げる事項」の中には『設備の貸し付け・譲渡』に関する事項が、含まれています。安平町は、この手続きを全くやっておりません。 -1- ポイント２：「法律違反」状態の中での「民営化」が進行！『指定』の選考通知はしたけれど、協定書は結んでいない！これ自体が法律違反。安平町とリズム学園の間では、いまだに、正式な協定書は結ばれていません。『予備協定』（平成２７年２月１２日）を、結んでいるだけです。それも、「指定」(H26/10/20)の後のことであり順序が逆です。しかも、リズム園が事業者として『選定（指定）』されてから、約４か月経っての『予備協定』です。正式な協定は「（リズム園が）運営を開始する日の６か月前（今年の９月末）までに締結する。」となっています。（予備協定第４条）これは明らかに法律を無視するものです。しかも、これは、正式な協定ではありませんし、重要な要件（①設備の貸し付け、譲渡 ②教育及び保育に関する基本事項 ③協定に違反した場合の措置等々）は含まれておりません。極めて一時的なもので、事前準備の為だけの『協定』であり、目に付くものと言えば、安平町側の負担金等のことです。まず、最初に指摘することは、『民営化』が法律違反の中で行われていることです。法律違反が起こった理由は、おそらく、町や教育委員会が、法律（注１）を熟知していなかったからということではないでしょうか。（以下、「協定書なし」の「民営化の進行」）１，応募者（リズム園）の応募者選定（指定）。２回目の選考委員会にて。(H26/10/20) ２，選考（指定）通知（リズム園宛て） (H26/11/5) ３，恵庭幼稚園へ現地視察（議会総務常任委員会・教育委員会・関係職員） (H26/1/16) ４，町長、行政報告で『リズム園を選定（指定）した』と報告。 (H26/12/17) ５，町とリズム園が、『予備協定』締結 (H27/2/12) ６，「はやきたこども園」の運営事業者に係る説明会（保護者･町民）(H27/2/23) （事業者リズム園から園長が参加）７，認定こども園「民営化」の業務委託料予算化。６３１万円。（H27 ３月議会）８，事前準備の為、リズム園の事務職員が、すでに、１名配置済み。（予備協定書によれば）９，「次年度入園説明会」（８月予定） 10、『園児募集』（９月予定） -2- ポイント３：協定書の締結は、『契約案件』ですから議会の議決が必要です。しかし、協定書の締結もなく、議決もありません。『民営化』に向けてた「事業」だけが、確実に進んでいます。『協定書』は、安平町がリズム園という法人と契約を結ぶわけですから、条件を含め議会で検討され議決される必要があります。『契約事項』は議決事項だからです。しかし、『協定書』自体が、まだ交わされていません。従って、「議決以前の状態」が続いています。しかし、それなのに、『民営化』に向けた事業は、確実に進んでいます。すでに述べました「恵庭幼稚園への現地視察（議会総務常任委員会・教育委員会・関係職員）」や「民営化の為の業務委託料６３１万円が予算化。リズム園からの事務職員の１名配置。」その上、「次年度入園説明会（８月予定）や『園児募集』（９月予定）の準備」等々、『協定書の未締結」「議会の議決なし」の中で「民営化の動き」だけが加速しています。この事は、私には異常に見えます。ポイント４：『認定こども園」の「設備貸し付け・譲渡」について「正式契約」がされていない。「議会議決」もしていない。内閣府の通知（注３）には、以下のように書かれていました。 ※これはシリーズ（１）の復習です。公有設備の無償又は廉価での貸し付け・譲渡「この設備の無償又は廉価の貸し付け・譲渡については、・・・これらの規定が適応され（るので）、議会の議決を省略すること等は出来ないことに留意が必要。」とあります。（注３）「公私連携幼保連携型認定こども園、公私連携保育型認定子ども園及び公私連携型保育所の取り扱いについて」（内閣府 H27・3・10）繰り返しになりますが、安平町は、この問題に対する議決はおろか、協定書も結んでいないのです。まさに『処置なし』という状態です。ポイント５：土地、備品の『貸し付け･譲渡』についても、「協定」が結ばれていない。「議会議決」もしていない。前回（シリーズ１）の指摘は、内閣府の指導は、あくまで『設備』に限られていますので、「土地、備品の場合は、町条例の規定に従って町議会の議決が必要」だと指摘したのです。 -3- その根拠は、地方自治法第２３７条第２項（注４）にあります。（注４）「２・・・、普通地方公共団体の財産は、条例又は議会の議決による場合でなければ、これを交換し、出資の目的とし、若しくは支払手段として使用し、又は適正な対価なくしてこれを譲渡し、若しくは貸し付けてはならない。」因みに、『こども園の備品とは、ピアノや遊具だけではありません。通園バスも入るのです。それも、「タダでやる」事になります。（募集要項では。）ポイント６：５億円もの町民の財産を、法律違反のまま、「タダ」で渡してはなりません。なぜ、ウソ（町長の議会答弁）をついてまでの『民営化』をしようとしているのでしょうか？、『設備の貸し付け・譲渡』は、『協定書』に含まれるものです。そして、議会で議決されなければなりません。しかし、安平町（教育委員会）は、こうした内容（設備と土地の無償貸与・備品の無償譲渡）を議会での議決がないのに、すでに決定しているがごとく周囲に周知し、既成事実を積み上げています。説明会での私の質問に対しては、担当者は、『募集要項と同じ。変わらない』と答弁しています。（この件に関する『感想文』の「ていあんくん」掲載が拒否されました。）『土地・建物の５年間の無償貸与（タダで貸す）」「備品の無償譲渡（タダでくれてやる）」事をすでに決まったこととして説明されています。これは、明らかな、違法行為ではないでしょうか。「無償貸与」「無償譲渡」を公募の条件にした上に、協定書を結ばず、議会の承認を経ずに「リズム園」職員や町民の前で、決定事項のごとく説明をしたことは、明らかに法律違反です。安平町は、建設に約５億円要した「認定こども園」を学校法人「リズム園」に事実上、タダで手渡す様な行為をしようとし、、『特区は民営化が条件だ」とか、「特区の条件が、民営化か、臨時雇用を全員採用しなければならなくなる」『総務省の強い指導がある』などと町長は「うそ」をついて『民営化』を推し進めてきました。「ウソ」と「法律違反」をしてまで推し進めている『民営化」は、誰の為の、何の為の『民営化』なのでしょうか？正直、私には、見当が付きません。 -4-