平成 26 年度総合分野 1 計画体系施策№ 4 施策評価表シート１施策評価表シート１施策統括課中心市街地活性化室第1章佐賀の個性を生かした魅力ある地域産業の実現施　策　名中心市街地の活性化課　長　名（施策統括責任者）坂井　元関　係　課　名商業振興課目指す目指す成果（平成２６年の状態）中心市街地は、魅力的に整備され、多くの歩行者で賑わっている。１．施策の施策の対象と対象と対象指標対象（誰、何を対象としているのか）＊人や自然資源等市民、中心市街地居住者、中心市街地就労者単位 20年度（実績） 21年度（実績） 22年度（実績） 23年度（実績） 24年度（実績） 25年度（対象指標 25年度（実績）実績） 26年度（目標） A 佐賀市民人 236,057 235,692 236,357 235,350 236,004 234,732 233,692 B 中心市街地居住者人 8,670 8,725 8,793 8,942 9,044 9,040 9,044 C 中心市街地就労者人 21,126 21,126 21,126 21,126 21,126 21,126 21,126 ２．施策の施策の意図と意図と成果指標意図（この施策によって対象をどう変えるのか）中心市街地の歩行者通行量を増加させることにより街を活性化する。成果指標 A 主要商店街通行量（年間4日間　12箇所計測）単位 20年度（実績） 21年度（実績） 22年度（実績） 23年度（実績） 24年度（実績）人 67,873 58,456 68,697 73,314 73,529 25年度 26年度（目標）（上段：上段：目標）目標）（下段：下段：実績）実績） 136,765 70,075 200,000 B C D E 中心市街地の通行量調査については、昭和５５年当時から佐賀商業高校と佐賀商工会議所が、毎年７月の最終、木、金、土、日の４日間、中心市街地の１２箇所で９時から１８時まで、目の前を通過するすべての歩行者と自転車を成果指標の測定単純にカウントするという方法をとっている。このような時系列的な変化を見ることは、中心市街地の活性化度合いを企画（実際にどの測る上で非常に有効であるため、今後も指標として利用していきたい。ように実績値を把握するか）上記の中心市街地活性化基本計画において、佐賀市の中心市街地が活性化している状態を「一日に６，０００人が歩くことである」と定義づけしそれを目標とする。平成１７年当時の現状を一日１，５００人が歩く街であるとし、当面は、平成２２年までに一日３，０００人が歩く街を目指すこととした。これは、毎年７月に調査している通行量調査のデータとし目標設定の考えては、１５０，０００人をカウントすることである。方（平成２６年度）単位：単位：千円３．施策のコスト施策のコスト　のコスト　項目事業費（事務事業の事業費合計）人件費合計 20年度 259,987 59,755 319,742 21年度 262,962 41,466 304,428 22年度 367,627 43,927 411,554 23年度 860,685 53,834 914,519 24年度 421,294 64,685 485,979 25年度 354,787 67,659 422,446 施策評価表シート２施策評価表シート２４．施策の施策の特性・特性・状況変化・状況変化・住民意見等 ①この施策の役割分担をどう考えるか（協働による住民と行政の役割分担）ア）住民（事業所、地域、団体）の役割（住民が自助でやるべきこと、地域やコミュニティが共助でやるべきこと、行政と協働でやるべきこと） ○ 街に来て、様々な場所を回遊する。 ○ 街をきれいにする。 ○ 街で活動する。 ○ 商店を利用する。 ○ 街に住む。イ）行政の役割（市がやるべきこと、都道府県がやるべきこと、国がやるべきこと） ○ 歩きやすく使いやすい街の基盤整備　○ 公共的団体等の中心市街地への誘致 ○ 街づくりに積極的な団体や個人の支援　○ 事務所、店舗や人の誘致のための支援 ○ 市民や観光客が集まるイベントの企画　○ 広場、緑化等、人々がくつろげる環境整備の推進 ○ 街づくり、人づくりに必要な制度づくり ②施策を取り巻く状況（対象者や根拠法令等）は今後どのように変化するか？ ○ 都市計画法の改正により延床面積1万㎡以上の集客施設の郊外進出に規制がかかったが、すでに延床面積3万㎡以上のＳＣ3店舗が郊外で営業をしており、中心市街地の商業者については今後も厳しい状況が続くおそれがある。 ○ 地域コミュニティの担い手であった商店街組織が全国的に弱体化しているため、その再生を図るために、地域商店街活性化法が制定されるとともに、各種支援施策を強化している。 ○ まちづくり3法、都市再生特別措置法等の法令改正により、中心市街地へ各種都市機能の回帰が始まり、コンパクトシティが形成され、中心部の再生が図られると期待されている。 ○ 中心市街地での民間側のまちづくり団体として、ＮＰＯ法人まちづくり機構ユマニテさがが２１年１１月に設立され、年々、その活動が強化されている。 ○ 中心市街地への来街者を増やすため、公共機関等の誘致を推進しており、白山地区にハローワーク佐賀を、旧窓乃梅跡地への佐賀県国民健康保険団体連合会を誘致した。更に、旧ダイエー跡地に商工会館テナント、県施設、市民活動プラザ、佐賀中部広域連合等が入居する佐賀商工ビルを建設した。今後、商工会館跡地にＮＨＫ佐賀放送会館を誘致する。 ③この施策に対して住民（対象者、納税者、関係者）、議会からどんな意見や要望が寄せられているか？また、その意見・要望にどう対応するのか？ ○ 中心市街地の活性化は、８割超の市民が重要と考えている。 ○ 中心市街地の活性化に必要なこととして、市民の要望は特に「魅力ある店舗・施設の充実」の要望は強く、続いて「集客力の高いイベントの充実」、「施設のイメージ向上」、「企業や公共施設の街なかへの誘致」などが続いている。 ○ 「駐車場がない」、「駐車場が使いづらい」など駐車場に関する意見が根強いことから、駐車場ニーズに対する新たな施策が必要である。 ○ 広大な駐車場を有し、豊富な品揃えの郊外の大型店に対抗するためには、それとは異なるもの（使い勝手が良い、買い物に行きやすい、人間味のあるサービス、専門店など）を出し差別化していく必要がある。 ○ 中心市街地の活性化のために、佐賀玉屋とエスプラッツを結ぶ中心核に佐嘉神社・徴古館周辺及び柳町・呉服町地区を加えた４核を整備し、その４核の連携のため、街なか再生計画を実行していく。５．施策の施策の前年度成果結果の前年度成果結果の振返り振返り達成度（単年度目標（H25実績/H25目標））評妥当性（構成事業見直し）必要性（市民・社会ニーズ）価市（役所）の裁量余地の大小評価理由達成している現行の体系でよい ● 増加している概ね達成 ● 一部見直しが必要横ばい ● 達成していない大幅な見直しが必要減少しているどちらかと ● どちらかといえかなり小さい余地なしいえば大きば小さいい【達成度】　成果指標の通行量調査が目標の150,000人に対し、70,075人なので達成していないが、一時期の落ち込みを脱した。【妥当性】　更なる事業展開等の、一部見直しが必要である。【必要性】　今後の少子・超高齢化社会の進展を考えた場合、コンパクトな街、すなわち中心市街地活性化の必要性は大きくなる。【裁量余地】　改正まちづくり３法、改正都市再生特別措置法への対応をはじめ、イベントの実施、空き店舗への誘致など、行政の関わりは活性化の下支えという部分であり、それ以上に市民や商業者など関係者の自発的な努力による部分が大きいため。かなり大きい６．施策の施策の現状の現状の課題認識 ○　中心市街地内の定住人口は平成13年度以降増加をしており、今後も増加傾向が続くものと思われるが、環境の改善を進める必要がある。 ○　H19.8にエスプラッツの再開等の公共施設の誘致等により、通行量は増加傾向にある。 ○　佐賀市内は郊外の大型商業施設３店舗による完全なオーバーストア状態にあり、これら３店舗によるせめぎあいの構図となっている。 ○　リーダーとなる人材不足や商店街の個店間の関係の希薄化等により、商店街組織の弱体化が著しい。しかし、まちづくり団体「ＮＰＯ法人まちづくり機構ユマニテさが」とともに活性化を図っていく必要がある。 ○　中心市街地の重点地区として４核整備構想を具体化した、街なか再生計画に基づいた事業を展開する必要がある。 ○　中心街への人の流れを加速させるため、ＪＲ佐賀駅と４核エリアを結ぶ主要導線である中央大通りの再生が必要である。 ○　ＵＤ対応の街にするため、その取組を推進する必要がある。 ○　回遊性向上を推進する必要がある。 ○　来街を促進するため、駐車場対策を講じる必要がある。７．施策の施策の課題解決のため課題解決のため今後のため今後の今後の取り組み ○ 使いやすく、歩きやすく、くつろぎやすい街の整備　○ 中央大通りの再生に向けた具体的な取組みの検討 ○ 新規商業者の育成や魅力的な店舗の誘致　○ 街なか再生計画の実行による、４核の整備及び連携 ○ 集客及び観光客のための拠点施設の整備　○ 駅周辺整備に向けた構想策定 ○ 既存イベントの検証及び新規イベントの実施による賑わいの創出　○ 街なか居住の推進 ○ ＮＰＯ法人まちづくり機構ユマニテさがとの協調　○ 公共的団体等の誘致 ○ 商住一体化の促進による商店街の連帯意識の醸成　○ 水路を活かしたまちづくりの検討 ○ 歴史文化を活かしたまちづくりへの取組み　○ 空き地、空き店舗の有効活用施策評価表シート３施策評価表シート３８．構成事務事業の構成事務事業の成果優先度（成果優先度（施策成果に施策成果に対する事務事業する事務事業の事務事業の成果）成果）＊戦略的商機能等集積支援事業＊チャレンジショップ支援事業＊タウンマネジメント事業推進事業大＊サガ・ライトファンタジー事業施＊街なか再生社会実験実施事業策＊中心市街地公共的団体等移転整備事業目的に対する目中的直結度小大９．構成事務事業の構成事務事業の次年度の次年度の方向性向上事務事業の維持成果＊銀天夜市開催支援事業＊バルーンフェスタ・サテライトイベント事業＊えびすなどを活用した商店街活性化事業＊えびすなどステーション設置支援事業＊佐賀城下ひなまつり関連商店街活性化事業＊いきいき活動拠点事業＊中心市街地魅力アップリーディング事業＊街のコンシェルジュ育成事業＊日本青年会議所九州地区大会開催支援事業＊街づくり支援事業中事務事業の成果向上余地＊コミュニティ施設運営支援事業＊ＴＯＪＩＮ茶屋管理事業＊バスセンター管理事業＊街なかふれあいプラザ・文化交流プラザ管理運営事業＊文化交流プラザ機器等更新事業＊エスプラッツ活用推進事業＊街なか交流広場管理事業＊新商工ビル（仮称）転貸フロア等管理運営事業＊中心市街地通行量調査経費小＊サガ・ライトファンタジー事業＊銀天夜市開催支援事業＊バルーンフェスタ・サテライトイベント事業＊戦略的商機能等集積支援事業＊チャレンジショップ支援事業＊えびすなどを活用した商店街活性化事業＊タウンマネジメント事業推進事業＊佐賀城下ひなまつり関連商店街活性化事業＊街なか再生社会実験実施事業＊コミュニティ施設運営支援事業＊街づくり支援事業＊ＴＯＪＩＮ茶屋管理事業＊街なかふれあいプラザ・文化交流プラザ管理運営事業＊バスセンター管理事業＊街なか交流広場管理事業＊中心市街地通行量調査経費＊文化交流プラザ機器更新事業＊新商工ビル（仮称）転貸フロア等管理運営事業減少減少 ●次年度方向性の考え方維持事　務　事　業　の　コ　ス　ト ○ 中心市街地内の重要課題への対応及び街なか再生計画に基づく事業に取組む。 ○ 中央大通りの再生に向け、既存ストックの更新、環境の向上等を推進する事業に取組む。 ○ ＮＰＯ法人まちづくり機構ユマニテさがと協調して中心市街地の活性化に取組む。 ○ 歴史的、文化的遺産の保存・活用による中心市街地活性化策に取組む。 ○ 公共的団体等の街なかへの誘致 ○ 空き地の有効活用や水路を活かしたまちづくりの検討 ○ 空き家、空き店舗の利用促進を図る。 ○ 街なかで活動するコミュニティ団体の育成を図る。 ○ リニューアルしたライトファンタジーの集客効果の拡大を図る。増加