平成２７年度 施政方針 橿 原 市 平 成 ２ ７ 年 最 初 の 議 会 を 迎 え る に 当 た り 、橿 原 市 が 抱 え る 課 題 と そ れ に 対 する施政の方針について、述べさせていただきます。 本 年 は 、私 が 市 政 を 担 っ て ２ 期 目 の 最 終 の 年 と な り ま す が 、今 ま で 進 め て ま い り ま し た 多 く の 事 業 の 検 証 を 行 う と 、蒔 い て き た 種 が よ う や く“ 芽 ”を 出 し て き た な と 感 じ て い る と こ ろ で あ り ま す 。こ の 流 れ を つ か み 、さ ら に チ ャ レ ン ジ し て い く 所 存 で あ り ま す の で 、市 民 の 皆 様 、議 員 の 皆 様 の ご 理 解 と ご協力をお願いいたします。 さ て 、国 に お い て は ア ベ ノ ミ ク ス の 効 果 を 地 方 ま で 行 き 渡 ら せ る た め 、 「ま ち・ひ と・し ご と 創 生 法 」が 昨 年 １ １ 月 に 公 布 さ れ 、「 地 方 へ の 好 循 環 拡 大 に 向 け た 緊 急 経 済 対 策 」が １ ２ 月 末 に 閣 議 決 定 さ れ ま し た 。「 地 方 創 生 」を 早 い 時 期 か ら 実 施 す る た め 、平 成 ２ ６ 年 度 補 正 予 算 と し て 、地 方 が 取 り 組 む べきメニューが用意され、地域住民生活等緊急支援のための交付金として、 消 費 喚 起・生 活 支 援 型 と 地 方 創 生 先 行 型 の ２ 種 類 が 各 市 町 村 に 割 り 当 て ら れ て い ま す 。本 市 で は 、こ の 交 付 金 を 有 効 に 活 用 す る こ と は も と よ り 、「 橿 原 市 の ま ち・ひ と・し ご と 創 生 総 合 戦 略 」を 策 定 す る 予 定 で 、自 ら 考 え 、自 ら 行 動 す る と い う 観 点 を 持 ち 、自 立 し た 戦 略 と な る よ う 指 示 し て い る と こ ろ で す。 地域が直面している「超高齢化・人口減少社会における持続可能な都市・ 地 域 の 形 成 」、「 地 域 産 業 の 成 長・雇 用 の 維 持 創 出 」 の ２ つ の テ ー マ に つ い て 、総 合 的 に 改 革 す る 取 り 組 み を 行 う モ デ ル ケ ー ス の 公 募 が 、国 に お い て 昨 年 の ４ 月 に あ り 、本 市 が そ れ に 応 募 し 、地 域 活 性 化 モ デ ル ケ ー ス の 持 続 可 能 な コ ン パ ク ト シ テ ィ 型 モ デ ル 都 市 と し て 、数 多 く あ る 市 町 村 の う ち の １ ０ 都 市に選定されました。 こ の よ う な 背 景 の も と 、国 の 全 面 的 な 後 押 し を い た だ い た こ と か ら 、本 市 を 中 心 と し た 広 域 連 携 に よ る ま ち づ く り 事 業「 飛 鳥 シ テ ィ・リ ー ジ ョ ン 」と し て 、従 来 の 市 町 村 単 位 に と ら わ れ ず 、様 々 な 形 で 組 み 合 わ せ る こ と に よ り 、 今 ま で に な い ま ち づ く り を 進 め て い く た め 、私 も リ ー ダ ー シ ッ プ を 発 揮 し て まいります。 1 本 議 会 で 特 定 事 業 契 約 の 締 結 を 議 案 と し て 提 出 い た し ま し た「 八 木 駅 南 側 市 有 地 に お け る 複 合 施 設 」の 建 設 に つ い て も 、こ の モ デ ル ケ ー ス 事 業 の １ つ と し て 捉 え て お り 、行 政 サ ー ビ ス の 向 上 と 観 光 客 誘 致 に お け る 新 た な 拠 点 づ くりとして推進します。 ま た 、奈 良 県 立 医 科 大 学 の 移 転 に 伴 う 周 辺 整 備 や 、今 井 町 の 町 並 み 整 備 と 医 療・介 護 が 相 互 に 連 携 し た ま ち づ く り 、そ し て 低 炭 素 で 省 エ ネ に も つ な が る 電 気 自 動 車 の 超 小 型 モ ビ リ テ ィ 事 業 の 広 域 化 な ど も 、こ の 地 域 活 性 化 モ デ ル 事 業 の 中 で 対 応 し ま す 。そ の 他 、大 和 八 木 駅 を 含 め 、同 駅 北 側 に お け る 市 街 地 の 再 整 備 や 、イ オ ン モ ー ル 橿 原 な ど 多 く の 方 々 が 集 ま る 商 業 施 設 等 を 有 効 活 用 し た 公 共 交 通 の 再 編 計 画 の 策 定 な ど に つ い て も 、こ の モ デ ル ケ ー ス 事 業で展開していきたいと考えています。 地 域 の 特 色 を 活 か し 、交 通・医 療・ま ち な み 整 備・観 光 な ど の 組 合 せ に よ る 相 乗 効 果 を 促 し 、奈 良 県 と も「 ま ち づ く り に 関 す る 包 括 協 定 」を 結 び 、連 携 の 強 化 を 図 り な が ら 、「 ひ と も 元 気 に 、ま ち も 元 気 に 、社 会 も 元 気 に な る 魅力あるすばらしいまちづくり」に、全力で取り組みます。 次 に 、本 市 の 財 政 状 況 と こ れ か ら の 展 望 で す が 、歳 入 の 根 幹 で あ る 市 税 は 、 １ ５ ４ 億 ４ ，５ ５ ２ 万 円 で 、昨 年 度 よ り 若 干 の 増 収 を 見 込 ん で お り 、そ の 他 使 用 料 及 び 手 数 料 な ど を 含 ん だ 自 主 財 源 の 総 額 は ２ １ ３ 億 ２ ，９ ５ ３ 万 円 で 、 歳 入 全 体 の ４ ９ ．７ ％ と な っ て い ま す 。国 庫 支 出 金 な ど の 依 存 財 源 は 、１ ４ ６ 億 ４ ，４ ４ ４ 万 円 で 歳 入 全 体 の ３ ４ ．２ ％ 、地 方 交 付 税 な ど の 調 整 財 源 は ６８億７，６０２万円で歳入全体の１６．１％となっています。 健 全 な 財 政 運 営 の た め に は 、自 主 財 源 の さ ら な る 確 保 が 課 題 で あ り 、適 切 な 債 権 管 理 に 努 め 、事 務 事 業 の 取 捨 選 択 を 積 極 的 に 行 い 、こ れ ま で 以 上 に 重 点的予算配分を行いました。 橿 原 市 総 合 計 画 に 掲 げ て い る 施 策 に つ い て 、こ れ ま で の 事 業 の 精 査 、さ ら な る 推 進 、よ り 一 層 の 創 意 工 夫 に よ り 、市 民 サ ー ビ ス の 向 上 と 市 政 発 展 に 向 けた予算編成を行いました。 2 １． 誰もがすこやかに暮らせる、まちづくり ２． 人と文化の交流を目指す、まちづくり ３． 都市の整備で安心安全な、まちづくり ４． 福祉と健康の明るい、まちづくり ５． 教育を通した自立と個性を活かす、まちづくり ６． 市民と行政の協働による信頼される、まちづくり 以下、それぞれの施策に対する私の想いを述べさせていただきます。 １ 誰もがすこやかに暮らせる、まちづくり 「都市の低炭素化の促進に関する法律」通称「エコまち法」が施行され、 低炭素社会への取り組みが引き続き求められています。 一 般 住 宅 へ の 取 り 組 み と し て 、太 陽 光 発 電 シ ス テ ム 及 び 蓄 電 池 設 置 に 加 え 、 エ ネ フ ァ ー ム 等 の 設 置 に 対 す る 補 助 金 を 設 け て い ま す 。ま た 、全 て の 公 共 施 設でエネルギー消費量の削減、再生可能エネルギーを積極的に活用します。 本 庁 舎 の 建 て 替 え は 、現 在 の 場 所 で 進 め て い き ま す 。よ っ て 隣 接 す る 民 有 地 の 取 得 が 必 要 と な り ま す の で 、関 係 者 の ご 協 力 を 願 え る よ う 誠 意 を 込 め て 粘り強く交渉いたします。 次 に 、奈 良 県 が 進 め る 、奈 良 県 立 医 科 大 学 の 教 育 部 門 の 移 転 整 備 及 び 医 科 大 学 附 属 病 院 の 高 度 医 療 拠 点 病 院 と し て の 再 整 備 に 関 連 し 、本 市 と し て も 新 た な ま ち づ く り を 、当 該 再 整 備 区 域 に お い て 総 合 的 に 進 め ま す 。ま ず 、平 成 ３ ３ 年 の 県 立 医 科 大 学 教 育 部 門 の 新 キ ャ ン パ ス オ ー プ ン に 向 け 、橿 原 神 宮 参 道 か ら 新 キ ャ ン パ ス ま で の ア ク セ ス 道 路 の 整 備 を 図 り ま す 。そ の た め 、奈 良 県 、奈 良 県 立 医 科 大 学 及 び 本 市 の 三 者 協 議 を さ ら に 深 め 、早 期 に ま ち づ く り のグランドデザインを描きます。 緑 豊 か な 憩 い の 場 を 整 備 し 、本 市 の 快 適 空 間 を 広 げ る 取 り 組 み に お い て は 、 新 沢 千 塚 古 墳 群 公 園 の 歴 史 的 価 値 を 活 か し 、観 光 振 興 の 拠 点 と も な る よ う に 整備を進めています。平成２６年度から着手している、健康づくり・学習・ 交 流 拠 点 施 設 整 備 工 事 、立 体 横 断 施 設 整 備 工 事 等 を 継 続 し 、平 成 ２ ８ 年 度 の 完成を目指し整備を進めます。 3 ２ 人と文化の交流を目指す、まちづくり 本 市 が 世 界 遺 産 登 録 に 向 け て 取 り 組 ん で い ま す「 飛 鳥・藤 原 の 宮 都 と そ の 関 連 資 産 群 」が 、世 界 遺 産 暫 定 リ ス ト に 記 載 さ れ て ８ 年 が 経 ち ま し た 。こ れ ま で に も 奈 良 県 、桜 井 市 、明 日 香 村 と 連 携 し 、登 録 へ の 課 題 解 決 に 取 り 組 ん で き ま し た 。世 界 遺 産 登 録 に は 、ユ ネ ス コ の 評 価 基 準 に 照 ら し た「 顕 著 な 普 遍的価値」と併せ、保護、保全に関する有効な保存管理が求められ るため、 構成資産保存管理計画書を策定し、早期の登録を目指します。 ま た 、Ｉ Ｎ Ａ Ｃ 神 戸 レ オ ネ ッ サ の 試 合 会 場 で 、世 界 遺 産 登 録 を 目 指 す 広 告 看板を掲出するなど、本市の取り組みを引き続きＰＲします。 今 井 町 は 、国 の 重 要 伝 統 的 建 造 物 群 保 存 地 区 に 選 定 さ れ 、多 く の 観 光 客 が 訪 れ ま す 。歴 史 的 町 並 み の 景 観 を 保 つ た め の 取 り 組 み と 、景 観 整 備 の 工 事 も 継 続 的 に 実 施 し て お り ま す 。ま た 、国 の 重 要 文 化 財 と し て 指 定 さ れ て い る 称 念 寺 で は 、平 成 ２ ２ 年 度 か ら １ ０ 年 計 画 で 、本 堂 等 の 修 復 事 業 が 行 わ れ て お り、引き続き支援します。 藤原京と平城京を南北に結ぶ下ツ道と伊勢につながる横大路が交差する 場 所 に 位 置 し 、江 戸 時 代 の 旅 籠 の 風 情 を 残 す「 八 木 札 の 辻 交 流 館 」は 、多 く の 方 に 交 流 の 場 と し て 活 用 し て い た だ い て お り 、観 光 資 源 と し て の 有 効 活 用 も図ります。 国 際 交 流 は 、世 界 を 知 る 、世 界 と つ な が る だ け で な く 、子 ど も た ち の 価 値 観 の 広 が り や 理 解 の 深 ま り が 期 待 で き 、国 際 社 会 で 通 用 す る 人 材 育 成 に も 役 立 ち ま す 。歴 史 的 に も 文 化 的 に も 共 通 点 が 多 く 、と も に 世 界 遺 産 登 録 を 目 指 し て い る 韓 国 公 州 市 と は 、韓 国 国 立 公 州 大 学 の 教 育 プ ロ グ ラ ム に 本 市 の 中 高 生 を 派 遣 し 、青 少 年 の 国 際 意 識 を 高 め る と 同 時 に 、両 市 の 友 好 関 係 を よ り 深 め て い き ま す 。ま た 、友 好 都 市 で あ る 中 国 洛 陽 市 と も 、引 き 続 き 交 流 を 図 り ます。 姉 妹 都 市 で あ る 宮 崎 市 と は 、物 産 交 流 を 行 う と と も に 、相 互 に 訪 問 団 を 派 遣 し 、市 民 レ ベ ル で の 交 流 を 進 め 、神 武 天 皇 ２ ６ ０ ０ 年 大 祭 に 向 け て 連 携 し た事業を検討し、その関係の強化を目指します。 観 光 振 興 を 進 め る に は 、本 市 の 観 光 情 報 の 効 果 的 な 発 信 が 重 要 で す 。首 都 圏 で の Ｐ Ｒ 、大 都 市 圏 で の シ ン ポ ジ ウ ム 、イ ン バ ウ ン ド 観 光 等 に も 引 き 続 き 4 取 り 組 み ま す 。観 光 情 報 の Ｐ Ｒ を 進 め る こ と は 、市 民 が 郷 土 に 対 す る 愛 着 や 、 誇 り を お 持 ち い た だ く 効 果 も あ り ま す 。ま た 、来 訪 者 か ら 定 住 者 へ 移 行 す る 可 能 性 も 大 い に あ る こ と か ら 、行 政 だ け で な く 、関 係 機 関 や 市 民 と の 協 働 に よ る 、よ り 効 果 的 で 印 象 的 な イ ベ ン ト に 取 り 組 む こ と も 併 せ て 、積 極 的 か つ 戦略的な観光振興に努めます。 平 成 ２ ４ 年 度 か ら 期 間 を 拡 大 し て 行 っ て い る「 春 の 神 武 祭 」は 、橿 原 神 宮 が 神 武 天 皇 ２ ６ ０ ０ 年 大 祭 を 迎 え る こ と も あ り 、点 灯 式 等 を ４ 月 １ ３ 日 か ら と し 、１ ９ 日 の 参 道 パ レ ー ド を ク ラ イ マ ッ ク ス に 盛 り 上 げ て い こ う と 計 画 し ています。また、今井町、八木町で長期間にわたる芸術イベントを実施し、 新 た な 誘 客 の た め の 観 光 イ ベ ン ト と 位 置 付 け 、取 り 組 ん で い き ま す 。冬 の 風 物 詩 と し て 定 着 し た 大 和 八 木 駅 前 で の「 イ ル ミ ネ ー シ ョ ン Ｉ Ｎ か し は ら 」も 実施します。 観 光 や 生 活 の 交 通 手 段 と し て 、コ ミ ュ ニ テ ィ バ ス を 運 行 し 、春 と 秋 の 観 光 シ ー ズ ン に は ボ ラ ン テ ィ ア ガ イ ド が 同 乗 し 観 光 案 内 を 行 っ て い ま す 。今 年 度 も ボ ラ ン テ ィ ア ガ イ ド の 協 力 を 得 て 、観 光 客 誘 致 や 利 便 性 向 上 に 向 け 、積 極 的 に 取 り 組 み ま す 。さ ら に 、奈 良 交 通 の 路 線 バ ス が 、市 南 西 部 に 新 た な 路 線 を運行できるよう調査を実施します。 中 小 企 業 対 策 と し て 、経 営 の 安 定 を 支 援 す る た め 、融 資 限 度 額 が １ 千 万 円 の 特 別 小 口 融 資 の 貸 付 枠 を １ ５ 億 円 分 確 保 し て い ま す 。ま た 、緊 急 に 融 資 が 必 要 な 中 小 企 業 者 の 方 に 対 し て は 、融 資 限 度 額 ２ ０ ０ 万 円 の 緊 急 融 資 の 貸 付 枠を５億円分確保しており、市内の中小企業者の方に支援を実施します。 ま た 、消 費 者 行 政 の 分 野 で は 、悪 質 商 法 や 振 り 込 め 詐 欺 等 の 消 費 者 被 害 の 未 然 防 止・拡 大 防 止 に 向 け て 積 極 的 な 啓 発 を 行 う と と も に 、今 後 も 消 費 生 活 センターにおける相談体制を維持していきます。 ３ 都市の整備で安心安全な、まちづくり 今 後 の 人 口 減 少 や 財 政 状 況 等 を 見 据 え 、社 会 ニ ー ズ に 柔 軟 に 対 応 す る た め 、 本 市 が 保 有 、管 理 す る す べ て の 施 設 を 対 象 と し て 、フ ァ シ リ テ ィ マ ネ ジ メ ン ト の 導 入 を 順 次 進 め ま す 。フ ァ シ リ テ ィ マ ネ ジ メ ン ト と は 、土 地 、建 物 、構 築 物 、設 備 等 を 、公 共 経 営 に と っ て 最 少 の コ ス ト で 最 大 の 効 果 が 得 ら れ る 最 5 適な状態で保有し、運営及び維持を総合的かつ計画的に管理する手法です。 イ ン フ ラ 整 備 の 中 に お け る 橋 り ょ う の 長 寿 命 化 対 策 で は 、平 成 ２ ４ 年 度 か ら 橋 り ょ う 長 寿 命 化 計 画 の 策 定 に 着 手 し 、対 象 と な る ６ ２ 橋 の 年 次 的 、計 画 的改修を進めています。 建 物 の 耐 震 化 に つ き ま し て は 、指 定 避 難 所 と な る 公 共 施 設 の 耐 震 化 を 計 画 的 に 進 め て い ま す 。そ の 中 で 、小・中 学 校 の 体 育 館 の 耐 震 化 は す べ て 終 了 し 、 校舎の補強が必要な学校については、本年度で完了します。 災 害 時 の 備 え と し て 、ア ル フ ァ 米 や 毛 布 な ど の 生 活 物 資 及 び 発 電 機 、炊 き 出 し 用 具 、組 立 式 ト イ レ な ど の 避 難 用 備 蓄 品 を 、橿 原 運 動 公 園 と 、消 防 団 拠 点 施 設「 か し は ら 安 心 パ ー ク 」へ 計 画 的 に 備 蓄 し て い ま す 。ま た 、併 せ て 関 係団体との間において防災協定等を締結することにより企業備蓄を活用で きるように進めます。 「 か し は ら 安 心 パ ー ク 」は 、 平 常 時 に は 、市 民 が 消 防 ・防 災・防 犯 な ど の 安 心 安 全 に つ い て 学 び 、技 術 を 習 得 す る 場 で あ る と と も に 、橿 原 市 消 防 団 の 訓 練・活 動 の 拠 点 に な っ て い ま す 。オ ー プ ン 以 来 、こ の 施 設 を 利 用 し て 、各 地 域 の 自 治 会 や 防 災 組 織 の 方 が 、「 自 分 た ち の 地 域 は 自 分 た ち で 守 ろ う 」 と い う 連 帯 感 に 基 づ き 、防 災 意 識 の 高 揚 と 災 害 対 応 能 力 の 強 化 を 図 る た め 、消 火 訓 練 、救 命 処 置 訓 練 等 を 消 防 団 員 等 の 指 導 の も と 、熱 心 に 取 り 組 ま れ て お ります。これからも、引き続き積極的な活用を図ります。 市 民 の 安 全 を 総 合 的 に 守 る た め 、自 主 防 災 活 動 の 推 進 と 併 せ 、青 色 防 犯 パ ト ロ ー ル 隊 へ の 助 成 を 行 い 、平 成 ２ ９ 年 度 ま で に 市 内 全 域 の 防 犯 灯 を す べ て Ｌ Ｅ Ｄ 化 し ま す 。さ ら に 、交 通 安 全 対 策 と し て の 通 学 路 整 備 や 、交 通 指 導 員 による学童指導等を継続的に実施し、交通安全意識も高めて いきます。 平 成 ２ ６ 年 ４ 月 に は 、私 が 管 理 者 を 務 め る 奈 良 県 広 域 消 防 組 合 が 発 足 し ま し た 。対 象 人 口 約 ９ ０ 万 人 、構 成 職 員 約 １ ，３ ０ ０ 人 と な る 消 防 組 織 は 、職 員 数 で は 全 国 １ １ 番 目 の 規 模 と な り 、近 年 の 災 害 の 多 様 化 、大 規 模 化 等 に 的 確 に 対 応 で き る も の で す 。消 防 広 域 化 に よ り 、消 防 本 部 機 能 が 集 約 さ れ 、１ １ 箇 所 あ っ た 指 令 セ ン タ ー が １ つ に な り 、現 場 部 門 へ の 人 の 配 置 が 進 み 、消 防 の 一 層 の 充 実 が 図 れ ま す 。今 後 は 、消 防 救 急 無 線 の デ ジ タ ル 化 を 平 成 ２ ７ 年 度 に 、消 防 本 部 及 び 指 令 セ ン タ ー の 改 修 、設 置 も 含 め 、平 成 ２ ８ 年 度 に 通 6 信 部 門 を 統 合 し 、平 成 ３ ３ 年 度 に は 、現 場 部 門 を 含 め た 統 括 的 な 奈 良 県 広 域 消防組合が設立できるよう努めます。 ４ 福祉と健康の明るい、まちづくり 市 民 が 心 身 の 健 康 に 不 安 を 抱 え る こ と な く 生 活 を 送 れ る よ う 、健 康 づ く り を 推 進 し ま す 。例 え ば 、が ん 、循 環 器 疾 患 、糖 尿 病 な ど の 疾 病 予 防 、こ こ ろ の 健 康 の 対 策 が 課 題 と な っ て い ま す 。そ の た め 、健 康 づ く り を 推 進 す る た め の 環 境 を 整 え 、健 康 寿 命 の 延 伸 を 図 る た め に 、平 成 ２ ５ 年 度 か ら 平 成 ３ ４ 年 度 ま で の １ ０ 年 間 の 健 康 づ く り の 指 針 と し て「 健 康 か し は ら ２ １ 計 画 」を 策 定 し て い ま す 。栄 養 、食 生 活 の 分 野 か ら 、地 域 に お け る 高 血 圧 予 防 教 室 を 実 施 し 、ま た 、各 種 が ん 検 診 を 行 い 、受 診 率 向 上 に 繋 が る 取 り 組 み を 継 続 し て いきます。 障 が い の あ る 方 の 自 立 支 援 で は 、障 が い の 有 無 に か か わ ら ず 、お 互 い を 尊 重 し 合 え る 共 生 社 会 の 実 現 に 取 り 組 む た め の 、各 種 サ ー ビ ス を 継 続 し て い き ま す 。障 害 者 自 立 支 援 事 業 の 介 護・訓 練 等 給 付 費 に つ い て は 、需 要 が 増 加 し て い る た め 、予 算 を 増 額 し て い ま す 。障 が い 児 支 援 で は 、放 課 後 等 デ イ サ ー ビスの利用上限を月１０日から２３日に拡充します。 救 急 医 療 体 制 整 備 で は 、一 次 救 急 医 療 体 制 と し て 橿 原 市 休 日 夜 間 応 急 診 療 所 の よ り 良 い 運 営 に 努 め 、二 次 救 急 医 療 体 制 で は 、各 輪 番 病 院 と 連 携 す る と ともに広域的な視野をもって、近隣市町村や各関係機関とも連携を強化し、 体制の充実を図ります。 ４ 月 か ら 子 ど も 子 育 て 支 援 に つ い て 新 し い 制 度 が 始 ま り ま す 。こ れ ま で 本 市では、他に先んじて幼保一体化事業として橿原市方式のこども園を進め、 ５ つ の こ ど も 園 が 誕 生 し て い ま す 。今 後 も 、就 学 前 の 保 育 、教 育 及 び 保 育 環 境 に お け る 質 の 向 上 を 図 る た め の 取 り 組 み な ど 、ソ フ ト 事 業 を 充 実 い た し ま す 。ま た 、社 会 情 勢 や 保 護 者 の ニ ー ズ が 変 化 す る 中 で 、安 心 し て 子 育 て が で き 、子 育 て 世 帯 が 集 ま っ て い た だ け る よ う に 、待 機 児 童 の 解 消 等 計 画 的 に 対 応していきます。 自 立 支 援 、就 労 支 援 の 取 り 組 み を 積 極 的 に 行 う 中 、国 の 経 済 状 況 は 回 復 の 兆 し を 見 せ 、雇 用 状 況 の 若 干 の 回 復 が 見 込 ま れ ま す が 、生 活 困 窮 に 陥 る 方 も 7 お ら れ ま す の で 、最 後 の セ ー フ テ ィ ネ ッ ト で あ る 生 活 保 護 行 政 に つ き ま し て も、対応できるよう努めます。 高 齢 化 社 会 が 進 み 、平 成 ３ ７ 年 度 に は 団 塊 の 世 代 が 後 期 高 齢 期 を 迎 え る 時 代 に な り ま す 。い わ ゆ る ２ ０ ２ ５ 年 問 題 で 、そ の 時 代 を 今 か ら 見 据 え て 、国 に お い て 介 護 保 険 制 度 の 改 正 が 行 わ れ ま し た 。高 齢 者 が 、要 介 護 の 状 態 と な っ て も 、住 み 慣 れ た 地 域 で 安 心 し て 暮 ら し て い け る よ う 地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム の 構 築 と 費 用 負 担 の 公 平 性 を 図 り な が ら 、介 護 保 険 事 業 を 進 め て い き ま す 。 ５ 教育を通した自立と個性を活かす、まちづくり 「 子 ど も 総 合 支 援 セ ン タ ー 」が 平 成 ２ ６ 年 ４ 月 オ ー プ ン し 、幼 児 期 か ら 就 学 期 へ ス ム ー ズ に 環 境 適 応 で き る よ う 、集 団 で の 遊 び を 通 し て 集 団 活 動 を 学 ぶ 幼 児 療 育 教 室 を 開 設 し て い ま す 。就 学 後 に 支 援 を 必 要 と す る 児 童 や 、関 係 者への支援体制の強化をセンターにおいて図ります。 さ ら に 、発 達 障 が い 者 支 援 及 び 特 別 支 援 教 育 で は 、心 理 相 談 員 等 に よ る 保 育 所 、幼 稚 園 、小 学 校 、中 学 校 等 へ の 巡 回 訪 問 に よ る 相 談 や 指 導 、発 達 検 査 や 、当 該 施 設 の 職 員 や 保 護 者 に 対 し 、早 期 発 見 、早 期 対 応 の た め の 助 言 な ど の支援を積極的に実施します。 平成２５年３月、本市中学生に係る重大な事態が起こりました。わずか、 １ ３ 歳 の 子 ど も に 、そ の 選 択 を さ せ て し ま っ た 私 た ち は 、こ の こ と を 真 摯 に 受け止め、反省すべき点については心の底から反省するとともに、検証し、 改 善 す べ き こ と 、新 た に 取 り 組 む べ き こ と に 分 け 、で き る こ と を 今 す ぐ に 進 め て い か な け れ ば な り ま せ ん 。 検 証 に つ い て は 、 現 在 、「 橿 原 市 立 中 学 校 生 徒 に 係 る 重 大 事 態 に 関 す る 調 査 委 員 会 」の 事 実 関 係 の 調 査 結 果 を 待 ち 、次 に つ な げ る こ と に な り ま す が 、市 と し て こ の 重 大 事 態 を 決 し て 忘 れ る こ と な く 、 同じ悲劇が繰り返されないよう不退転の覚悟で臨みます。 昨 年 度 か ら 、 新 た な い じ め 問 題 へ の 取 り 組 み と し て 、「 こ こ ろ の ケ ア ル ー ム 」、「 き ず な プ ロ ジ ェ ク ト 」、「 ク ラ ス サ ポ ー ト 」の ３ つ の 事 業 を 進 め て い ま す 。特 に 、こ こ ろ の ケ ア ル ー ム 事 業 で 実 施 し て い る 臨 床 心 理 士 に よ る カ ウ ン セ ラ ー は 、学 校 の 生 徒 や 教 諭 に 好 評 で 、不 登 校 の 生 徒 が 登 校 で き る よ う に な っ た 事 例 も で て き て い ま す 。こ れ ま で の 学 校 現 場 で の 相 談 対 応 の 取 り 組 み だ 8 け で な く 、子 ど も た ち が い じ め に 直 面 し た 際 に 、た め ら わ ず 、気 軽 に 相 談 で きるシステムの構築を進め、市の関係部署、県及び警察等とも広く連携し、 積極的に対応していきます。 放 課 後 児 童 健 全 育 成 事 業 で は 、今 井 町 の 空 き 家 と な っ て い る 長 屋 を 改 修 し 、 今 井 放 課 後 児 童 ク ラ ブ が 入 り ま す 。ま た 、利 用 さ れ る 保 護 者 の 負 担 を 軽 減 す る た め 、各 放 課 後 児 童 ク ラ ブ で 行 っ て い た 事 務 を 新 た に 設 立 す る 放 課 後 児 童 ク ラ ブ 運 営 協 議 会 に お い て 一 括 し て 行 い 、児 童 ク ラ ブ 指 導 員 の 身 分 の 安 定 化 と保育の質の向上を図ります。 生 涯 学 習 の 充 実 で は 、市 民 が 生 き が い と 誇 り を 持 っ て 日 々 の 生 活 を 送 る こ と が で き る よ う 、生 涯 学 習 施 策 を 推 進 し ま す 。子 ど も か ら 大 人 に い た る ま で 、 い つ で も 自 由 に 学 習 の 機 会 を 選 択 し 、生 涯 に わ た っ て 学 び 続 け ら れ る 環 境 づ く り を 推 し 進 め て い く た め 、図 書 館 、こ ど も 科 学 館 及 び 昆 虫 館 な ど で ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 と も 連 携 し 、生 涯 学 習 を 進 め ま す 。ま た 、人 権 意 識 の 高 揚 及 び 男 女 共 同 参 画 社 会 の 形 成 に お い て は 、人 権 問 題 に 造 詣 の 深 い 講 師 を 招 い て の 講 演 会 や 市 民 講 座 、街 頭 で の 啓 発 活 動 等 を 行 い 、市 民 の 人 権 擁 護 と 人 権 意 識 の 高揚を目指します。 ６ 市民と行政の協働による信頼される、まちづくり よ り 開 か れ た 透 明 性 の 高 い 、信 頼 さ れ る 行 政 を 進 め る た め に は 、先 ず 、コ ン プ ラ イ ア ン ス が 求 め ら れ ま す 。私 た ち 行 政 が 法 令 を 遵 守 す る こ と は 、当 然 に 求 め ら れ る 最 低 水 準 で あ り 、今 後 進 め る べ き コ ン プ ラ イ ア ン ス は 、単 な る 法 令 の 遵 守 に と ど ま ら ず 、市 民 が 行 政 職 員 に 期 待 す る 行 動 規 範 を 含 む も の と 捉 え 、率 先 し て そ の 確 保 に 努 め ま す 。そ し て 、市 民 協 働 を 進 め る に は 、情 報 を 共 有 し な が ら 相 互 に 理 解 を 深 め 、共 通 の 目 標 に 向 か っ て そ れ ぞ れ の 役 割 を 果 た す こ と が 重 要 で あ る た め 、地 域 活 動 の 活 性 化 に 向 け た 取 り 組 み を 支 援 し ていきます。 ま た 、市 民 の 利 便 性 向 上 を 図 る た め に 、ラ イ フ イ ベ ン ト の 申 請 関 係 等 を 集 約した総合窓口サービスの導入を検討していきます。 9 財 政 健 全 化 の 取 り 組 み と し て は 、市 長 就 任 以 来 、地 方 債 残 高 の 削 減 に 取 り 組 み 、新 た な 事 業 の 実 施 に あ た っ て は 、経 費 を 節 減 し 、極 力 地 方 債 の 発 行 を 抑 え て ま い り ま し た 。市 長 就 任 時 、５ ３ ２ 億 円 あ っ た 一 般 会 計 の 地 方 債 残 高 も 、平 成 ２ ６ 年 度 末 見 込 み で ３ ９ ７ 億 円 と な り １ ３ ５ 億 円 の 減 と 、着 実 に 減 少 し て い ま す 。し か し な が ら 、人 口 規 模 や 産 業 構 造 で 区 分 さ れ る 類 似 団 体 と 比 較 す る と 依 然 と し て 高 い 状 況 に あ る た め 、財 政 健 全 化 は 先 送 り で き な い 課 題と認識し、組織をあげて取り組んでいきます。 このような理念に基づき編成いたしました平成２７年度の当初予算は、 一般会計 ４２８億 ５，０００万円 特別会計 ３４５億 ６，０２０万円 企業会計 ３６億 公社会計 ５４億 ４７３万６千円 ７，１７０万円 総 額 ８ ６ ４ 億 ８ ，６ ６ ３ 万 ６ 千 円 で ご ざ い ま す 。一 般 会 計 を 平 成 ２ ６ 年 度 と 比 較 す る と 、１ ５ 億 ２ ，０ ０ ０ 万 円 、率 に し て ３ ．７ ％ の 増 と な り ま す 。増 加 の 主 な 要 因 は 、 扶 助 費 で 約 ６ 億 円 、「 新 沢 千 塚 古 墳 群 公 園 整 備 事 業 」 で 約 ６ 億 円 と な っ て お り 、前 年 度 ３ ．７ ％ の 増 と い う 積 極 的 な 予 算 を 編 成 い た し ました。 市民の皆様、議員の皆様、なお一層のご理解とご協力をお願い申し上げ、 私の施政方針といたします。 10
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