パネルディスカッション「エリアマネジメントを広げる・深める-官と民の役割-」テーマ1 エリアマネジメントの取組み状況と課題「エリアマネジメントの現状と課題ある地方都市の事例」和歌山大学経済学部教授あだちもと足立基ひろ浩これから一時間半のパネルディスカッションの議論は、20分ごとに３つの大きなテーマで進めます。まずは私から、エリマネとは何かを確認したあと、自己紹介を兼ねて私が和歌山で行っている取組をお話しします。エリマネとは、一言で申し上げると、民間が中心となって公的なまちづくり、地域の活性化、防災活動様々な活動を行っていこうというものです。イギリスでは、キャメロン政権で始まった市民が力をつけるという発想である「ビックソサエティー」というとりくみの下、エリアマネジメント的なまちづくりが行われています。エリアマネジメントの活動は、ルール、イベント、情報発信、防災活動、公共施設管理、民間施設活用などがあります。財政が厳しい中で、このような本来行政職員が行ってきたことを民が行うようになってきています。また市民が力をつけてきており、地域をローカルに盛り上げ、その先にグローバルな世界があるという話になってきています。和歌山市では、これまで10数年の活動の中で、特に民間と行政とのコラボレーションにより、中心市街地の活性化事業として、野外アートプロジェクトを使われなくなったメイン通りで行ったり、空きビル事業、学生のカフェ事業、学生のたまり場作り、家守などいろいろな活動を行ったりしています。しかし、実は頑張っているのですが、通行量や居住人口推移の数値の目標達成はたいへん厳しく、むしろ増加目標に反して減少するなど、活動の成果は数字になかなかあらわれないという問題があります。和歌山市では１０年間で８０％地価が減少しています。これを地域の力でどう盛り上げるかということで、学生たちが商店街を舞台にお年寄りの結婚式を企画したりしています。こういった学生等が中心となった民の活動も立派なエリアマネジメントだと考えています。「梅田地区エリアマネジメントの取組みについて –都市マネジメント時代の「民」が担う「公」のうえまつひろゆきありかた-」梅田地区エリアマネジメント実践連絡会植松宏之事務局長梅田地区エリアマネジメント実践連絡会は、大阪駅周辺地域の約 100ha（1Km ）にて活動をしております。梅田地区の特徴ですが、毎日の乗降者数が約 250 万人となる西日本最大のターミナルであること、昨年春にグランフロント大阪が開業し、新宿を上回る国内屈指の商業集積地区であること、更に国から特定都市再生緊急整備地域に指定されており、国の国際競争力を発揮するエリアであることです。実践連絡会の設立の背景ですが、従来は個別の開発により、都市機能の充実や歩行者動線の円滑化を実現、都市再生プロジェクトを契機に、関係者が連携して梅田地区全体の魅力向上に取り組むといったことから、地域活動連携のプラットホームになるために、実践連絡会を 2009 年 11 月に組成されました。我々の活動コンセプトは、「梅田でつながる。梅田がつながる。」～梅田コネクト～、3 つのコンセプト、8 つの活動戦略、28 の具体活動のもとで、4 社が 30 名の人員で活動に取り組んでおります。実践連絡会の組織体制ですが、並列的な組織として、毎年輪番制としております。事務局の下に 4 つのワーキングを組成しており、設立以来賑わい・情報発信を中心とした活動に取り組んでおります。実践連絡会の設立から、今年で 5 回目となる「梅田スノーマンフェスティバル」を行っています。本イベントは、梅田地区の賑わいづくりを目指して取り組んでおります。活動の基本方針は、「地域連携の強化」「情報発信の強化」「公共空間活用の拡充」です。このイベントには、実践連絡会に加え、大阪地下街等も参加いただいております。特に大阪市のご支援をいただいていることが道路使 1 用許可などの手続きに推進力を与えて頂いております。スノーマンフェスティバルは、6 つのコンテンツから構成されております。また、「クリーンアップ」など公益性の高い活動にも取り組んでおります。公共施設である「うめきた広場」でイベント参加者が集ったフィナーレも行っていますし、茶屋町の車道にレッドカーペットを敷いて取り組んだ地域イベントも行っています。夏のエリアイベント「梅田ゆかた祭」も開催しています。日本が世界に誇る文化と「打ち水」というエコ活動をテーマに開催しております。また、「うめきた広場」に盆踊りの櫓を設置し、2 日間で 5500 人の参加がありました。次は、グランフロント大阪が取り組むエリアマネジメント活動をご紹介します。昨年春開業の 1 年前に、グランフロント大阪の価値向上及び梅田地区全体の持続的な発展を考え設立したのが、一般社団法人グランフロント大阪 TMO です。現在、12 名の人員で、事業に取り組んでおります。特に全国から注目されております特例道路占用施設についてご紹介します。この占用主体として、TMO が道路占用の諸手続きを行っております。オープンカフェが４店舗あり、歩道で「広告板・バナー広告」を設置しています。TMO では、交通マネジメント事業にも取り組んでおります。梅田エリアを 30 分、100 円で巡回するバス「うめぐるバス」、24 時間利用できるレンタサイクルなどです。最後に現在 TMO が取り組んでいる先導的な取り組みをご紹介します。今年 4 月に施行されました大阪版 BID 制度と呼ばれている「大阪市まちづくり活動促進条例」であります。7 月 29 日に都市再生推進法人の指定を受け、来年 4 月の制度の適用が始まります。もう一つは、国家戦略特区区域会議に TMO が提出した計画が区域計画素案として取り上げられております。今年度中に、道路空間を活用して、国際的拠点の形成に向けたまちの集客力を強化する取り組みを実施する予定です。よしいしげひと「長浜のまちづくり」長浜まちづくり株式会社吉井茂人コーディネーター長浜は３０年にわたって小さな事業を積み上げて今日に至っています。毎年２００万人のお客さんに来ていただいています。北陸、中部、関西圏の中心にあるうえ、駅から非常に近いという立地条件と、まちが絶えず変化していることがその理由だと考えています。黒壁の周辺はたくさんの人に来ていただいていますが、商店街も環境整備を行うことにより面的な広がりが生まれたことが賑わい創出に繋がっています。長浜ではハード・ソフト両面の取り組みを今でも継続しています。着物の女性が最盛時には2000人集まる着物園遊会や、アーティストを招き芸術版楽市楽座等のイベントを行っています。参加した創作活動をされている方がまちの活動に参加する等の効果が出ています。黒壁を再生し、その立地する四つ角は、現在のようになりました。大手門通りという商店街が現在ではきれいに修復されました。また、表参道商店街から山門が見渡せるような景観を駅前通りから作る事業が行われました。さらに、まちづくり三法のTMOの第1号となり、70ｍアーケード取っ払い開放的な商店街にするとともに、お年寄りが集えるように中心部アーケードの一部改修などをおこなってきました。中心部の西友の郊外移転の跡地に、曳山祭りの博物館が平成１２年にオープンしています。長浜のまちづくりには３つの流れがあります。ひとつは商店街・市・商工会議所が一体となって大型店の郊外出店に伴いどうしたらいいかを議論し、プランを練って事業を行ってきました。長浜は大きな時代の流れや法改正に合わせて、昔から専門家の先生にアドバイスをいただきつつ真面目にプランを策定して事業を行ってきており、今でも変わっておらず特色となっています。また、２１市民会議で議論し、ＪＲ直流化、大学誘致、ドーム球場建設などを行ってまいりました。そして、黒壁のダイナミックな事業展開で都市活性化を図ってまいりました。かなこういち大阪市立大学工学院工学研究科嘉名光市准教授私は大阪版BIDのお話をさせていただきたいと思います。大阪市のエリアマネジメント活動促進条例が今年3月に成立しました。私は、これを検討会で小林先生らと共に検討してまいりました。海外のBIDを日本でやろうというときに、いくつかの課題・論点があります。たとえば、BID団体の位置付けとして、アメリカでは特別地方公共団体というべき位置づけ（準政府ともいわれる）を付与さ 2 れており公物管理ができますが、日本の場合はそのあたりが明確ではありません。BIDでやれる事業については日本とほぼ同じですが、アメリカではBID税が取れる等、日本とは制度設計上の違いがあります。また、ニューヨークのタイムズスクエア、ブライトパークなどの研究をしている中で、元々 BID団体は清掃や防犯といった取組みを行っていましたが、近年は都市空間を変えるという方向に海外でも変化しているということが明らかになりました。大阪版BID条例は、都市再生特別措置法と、都市計画法と、地方自治法という３つの法律をまたぐ難しい条例となっています。例えば、地方自治法で定められた分担金という方法で大阪市が資金を集めて、エリアマネジメント団体に資金を交付し、エリアマネジメント団体は都市再生特別措置法で位置づけられる都市再生推進法人として事業を行うことになっています。大阪にはこうしたまちづくり団体は多くありまして、グランフロント大阪やＯＢＰ、西梅田のような再開発を中心にしたもの、御堂筋のような既成市街地を中心としたもの、大阪城や天王寺公園のような公園を中心としたPMO型、水辺空間活用型等も増えてきて、これからそれらに対応したBIDやエリアマネジメントの仕組みを考えていくのが大阪の課題であると考えています。みたらいじゅん「エリアマネジメントの取組み状況と課題」京都大学経営管理大学院特定教授御手洗潤私は、都市再生の視点から、エリアマネジメントに何が期待されるかについて、及びエリアマネジメント活動の中身の分類についてお話したいと思います。まず、エリアマネジメントへの期待です。「公共的な機能・サービスを自治体が維持・提供をする余裕が無くなっている中でそれを補完する」、「従来は地域の担っていた公と私の中間領域を補完する」、「民が収益事業も行えるため提供コストの最小化が図れる」、「地域の声やニーズに対応したサービスを提供出来る、それによって地域の個性が発揮できる、その結果地域間競争の生き残りが出来る」、「より狭い範囲で最適な水準・内容でのサービス提供が決定できる」、「コミュニティ・ネットワークの再生・形成などの社会関係資本であること」などが期待されています。結局のところ、地域力の向上や活性化が期待されていると考えます。エリアマネジメントの主な活動として、地区のビジョン・ルールの策定、公共施設の整備管理、清掃・防犯、情報発信、駐車場や空き店舗活動・エネルギーなどのハード関係、イベントなどがあります。こうした活動を、縦軸に収益、横軸に公益をとって分類してみました。すると、「例えば防災・防犯は公益性が高く収益性が小さい」、「地域のビジョン等は収益性が低く公益性はそれなりにはあるが地域内に留まるので真ん中くらい」、「広告事業等は民間事業にかなり近いので収益性が高く公益性は低い」、「イベントは収益性が高く公益性が低いものからその逆までいろいろある」、「会員向け事業等もある」、などそれぞれの活動が様々な場所に分類できます。これらについて、収益性から見れば、収入>支出の「収益事業」、収益はあるが少ない・セールス効果ありなどの「収益・支出事業」、収入<支出の「支出事業」に分けることが出来ると思います。また、公益性から見ると、公益性とは何かという議論はあると思いますが、「民間事業・会員向け事業」、「地域の共益事業」、組織外の人にも効果がある「公益事業」に分類できると思います。テーマ２エリアマネジメントの収支足立：次に、私の一番関心のあるテーマである、エリアマネジメントにおけるお金・収支について議論したいと思います。私も、商店街の活性化や地権者の意識改革を促すために学生のレストランをやっていますが、たいしたお金ではありませんがそれでもそれなりのお金がかかってしまいます。まず始めに、BIDとは、アメリカでは税としてみんなから集めたお金を地域のために使う制度ですが、大阪では分担金等少し違う形をとっています。嘉名先生、BIDについて、大阪では収支はうまくいきそうでしょうか？嘉名：うまくいくと信じています(笑)。アメリカのBIDでは、財産税に上乗せして課税するという方法がよく知られていますが、詳しく聞いてみると、BID毎に異なります。例えばほとんど会費の 3 ような団体あたりいくらというところもあります。しかし基本的には、BIDが行う事業と関連付けて、例えばお祭りや警備は一人当たりの額を決める等して集金を行っています。大阪BID条例においても、お金の集め方は地区毎に考えていこうという制度になっています。例えば不動産価値を高めて行く事業であれば固定資産税に連動させ負担をして頂くというやり方が考えられます。例えば、福岡のwe love 天神はそれに近い形をとっています。このように、場所にフィットする形で、地域の方が合意できるような制度を目指しています。足立：払いたくないという人が出た場合はどうするのですか。嘉名：ニューヨークのBID団体の方がおっしゃるのは、たとえ歪な形になったとしてもスモールイズベストで100%合意できるものからはじめ、そこで成果をみせることで、周りの人も一緒にやりたいとなることが重要だそうです。このやり方で、ニューヨークでもエクステンションと呼ばれるがBIDの形がどんどん変わってきており、現在では、団体の形は歪ですが都心はBIDでほぼ覆われています。このように、スタートラインとしては100%合意から始め、事業も範囲も徐々に拡げていき、その都度負担金のあり方を考えるというやり方が良いと思います。足立：形が歪になってもやりたいという人からお金を集めてやっていくということですね。続いて、長浜は全国的にもとても元気になった街ですが、民が主導でどうやってお金を集めたのでしょうか。レトロな街並み形成の資金はどうしたのでしょうか。お金の面での工夫はありますか。吉井：商店街でのお金の集め方と、第３セクターの黒壁ガラス館等の会社で行う方法と二種類あります。例えば黒壁は、不動産業者が買収してしまった建物をなんとかしなければということで、８人で9000万集めて始めました。そのあと、市の4000万を合わせ会社が設立されました。他にも、重要な不動産が競売にかかった際に１６人で500万ずつ出資して8000万円の会社を作った例があります。つまり必要に応じて皆様からお金を出していただいています。長浜まちづくり会社も、重要な不動産が売りに出された場合に、自己資金だけで買える額として7200万円集めて会社を設立しました。曳山博物館通りの事業についても、まず理事長候補者が100万円出したうえで、振興組合に1000万円出資金を募りました。これが長浜という地域の性格であると思います。足立：一人1000万円は寄付ですか？配当はありますか？吉井：会社への出資ですが、寄付みたいなものです。１社だけ配当していますが、あとは無配当です。足立：そのメンバーの方はそれだけ町に愛着があるということでしょうか。吉井：誇りあるまちづくりのためにという気持ちが強いです。足立：すごいですね。続いて、植松さん、梅田でも相当お金かかると思いますが、どうなっているのでしょうか。植松：梅田地区でも財政については悩んでいます。実践連絡会はさまざまな活動をやっていますが、財政については、４社の会費が７割程度で、３割程度がパンフレットを作った際の協賛金となっています。一方で９割がイベント・プロモーションに支出されています。環境・美化などにもとりくみたいのですが、まだ５年目でそこまで至ってございません。もっとその割合を高めていきたいと思っています。参考までに、まちづくりサロンの資料によりますと、東京の都心拠点10地区の収入は、５割程度は会費・寄付・協賛金となっていて、その他事業収入や補助金などです。一方支出の約６割がイベント・プロモーションであり、その他は事務局費用等となっています。名古屋駅前のまちづくり協議会の方との議論のなかでヒントをいただいて、収益と公益の軸で活動を分類しました。私的な活動部分は自分たちのお金で賄うのは当たり前ですが、公益的活動にも自分たちのお金を使っています。しかし、財源が限られているので、大きなものをやるのは戸惑いがあります。補助金ばかりに頼るのではなく、規制緩和による財源確保が望まれます。財源の確保のための規制緩和として、公共空間の使用・占用（国家戦略特区等を使えばできるが時間がかかる）や、東京都のしゃれた街なみづくり条例のような公開空地での飲食・物販による収益の確保、都市再生推進法人に対する屋外広告物条例の緩和が挙げられます。また、法・条例制度の見直しとして、大阪市から国に要望していますが、都市再生推進法に対する公益法人並みの 4 税制優遇（収益に対する法人税課税）、公物管理に限られている大阪版BID条例の交付金使用用途の緩和が必要です。また、BID税に関連して、建物の都市計画税が大阪市内で300億円ぐらいあり、そのうち梅田周辺の建物だけで９億円、市全体の約３％となっています。都市計画税は目的税ですので、都心の再生のために税金を払っていただくような仕組みが考えられるのではないでしょうか。足立：法的な支援が必要との話がありましたが、行政に携わった立場から、今の点御手洗さんどうでしょうか？御手洗：植松さんの支援の話もふまえ、どういう活動についてどういう財源でやるべきか、どういう支援を受けるべきかを整理する必要があると思います。まずは、エリアマネジメント団体の活動範囲について、会員向けの収益性の低い共益事業だけではなく、公益性の高い活動に拡大することが必要だと思います。さらに、収益性の高い民間事業について、収益を配当せずに公益性の高いところに収益を持っていくことが必要です。また、収益性が高い公益的な事業の拡大充実が必要で、そのための収益改善が求められます。そして、最も重要なのが、収益性の低い公益事業です。規制緩和によって収益性を改善したり、外部からの支援や収益を他の領域の事業からお金を持ってくることを容易にするための工夫を考えたりする必要があると考えています。その方法として、税があり、また参加を促す方策（BIDもその一つと思います。）を活動の性格を見つつ考えていく必要があると思います。このように、制度論の議論の際には、どこの部分についてなのかを念頭に考えていく必要があると思います。テーマ3 エリアマネジメントの公共性・公益性足立：次は、公益性とはなんなのかについて議論したいとおもいます。例えば、商店街の賑わいって公共性なのかという質問を学生から受けます。私も悩んでいますが、何かいったい公共性なのでしょうか。公益性が高いなら補助金があるべきと考えることもあります。御手洗さん、一言でいうと公益性とは何でしょうか？御手洗：一言で言うと、経済学的に言えば外部性であると考えています。エリアマネジメントは一部の人がやらざるを得ませんが、その効果には、エリア内の他の人に効果が及ぶ外部性と、域外に及ぶスピルオーバー効果があるのではないかと考えています。足立：経済学でいう外へのプラスの効果、外部性ということですね。ところで、梅田は非常に活気があると思いますが、植松さん、あれは公益性でしょうか。植松：公益性と我々は考えています。資産の価値を上げたいという部分もありますが、エリアマネジメントはどこまでか切れないものだと思っています。梅田では、さきほど天河課長から説明のあった事業のうち、都市再生安全確保推進事業、国際的ビジネス環境等改善・シティーセールス支援事業、民間まちづくり活動促進事業の３つを利用しています。公益性が高いからこそ、国の補助を頂戴できていると思っています。足立：商店街の活性化のための経産省の補助金事業がありましたが、２年前に仕分けでなくなりました。このような状況を見ると、補助金でどこまでやるべきか、公益性ついて悩むところなのですが、吉井さん、長浜ではいかがでしょうか？吉井：長浜では、当初は県・市・地元負担で事業をやってきましたが、平成９年以降国の支援をいただきながら、活動を行っています。一方で地元資本だけでやっている部分もあります。国の支援を受けることは、同時多発的に複数の事業にチャレンジできるというメリットがあります。その効果で街がよくなり人が増えることによって、他のビジネスチャンスも生じて、ほかの人たちも自己投資をまちの中で始めるという、いい関係の経済循環をもたらすことができます。さらに、自治会の出資会社などいろいろな人の投資が集まり、遊休不動産がお金を生むように変化するなど、よい経済効果があります。 5 足立：和歌山県では、所有者不明の古い建物について、火事・地震の際に危ないことから撤去できるという条例ができました。このように、個人所有の家は、個人の財産であると同時に、公的な面を持つという議論があります。長浜では、例えばまちの景観整備の際に個人の建物を修景するときに、補助金は出でましたか？吉井：修復再生型のまちづくりを進めてきた理由は、ローコストですぐにアクションを起こせる事業として木造家屋等の地域資源を活かしたまちなみの再生を目指したこと、及びまちなみの統一と景観整備によって都市魅力を高めていこうというものでありました。今でも、木造住宅を改修してシェアハウスとするまちづくり会社の事業等、いいものを活用し、景観を大事するという考え方がずっと息づいています。足立：それは行政のサポートも得ながらということですね。私の知っている例では、景観・街並みには公共性があるということで個人財産である建物の修繕費について補助金が出来るケースが、徳島県美馬市、大分県豊後高田市などでみられます。このように、いろいろな公共性の捉え方があると思います。吉井：昭和62年からまちなかのファサード整備に市が単独で200万円を上限に１/２の補助をおこなってきました。今は、民都機構から住民参加型まちづくりファンドの支援を受け、継続しています。足立： BIDでの資金徴収の考え方には、公益性でもありながら、一方で自分たちがメリットを受けるから自分たちでお金を払うというようなマーケットの論理があると思いますが、嘉名先生、大阪ではそういった議論はなかったのでしょうか。嘉名：御手洗さんの分類スライドの４象限で、道路空間の活用、オープンカフェなどは収益が高い事業に分類されますが、実際にはなかなか儲かりません。儲かるようにするにはどうしたらいいかということが課題になっています。また、収益性の低い公益事業と収益性の高い民間事業・公益事業を分けて考えることが難しいケースがあります。例えば、新宿の事例では、オープンカフェ事業による賑わい創出と不法駐輪対策という、収益性の高い民間事業と収益性の低い公益事業がうまく組み合わさってできています。広島の水辺のオープンカフェも同様です。このようにパッケージで絡まりあうことにエリアマネジメント主体が運営する意義があります。また、収益性の高い民間事業や収益性の低い公益事業の位置付けが難しいという話ですが、例えば、プロモーション・イベントは、大阪BID条例では今のところ対象に入れることが難しいとされています。しかし、従来、にぎわい創出は民間がやることといわれていましたが、現在、日本中の中心市街地活性化ではにぎわい創出が極めて重要な公共性の高いミッションになってきています。このように、従来公共性がないといわれていた事業にも公共性を見出していくという意味で、御手洗さんの４象限の図の公益性の軸を少し左にずらしていくという発想が、現場を見ていると必要と考えます。足立：この点、御手洗さんいかがですか？御手洗：図では単純化していますが、実態はそんなに上手くいかないと思いますので、組み合わせは大事だと考えています。公益性の軸については、基準は一言でいえば外部性といいましたが、もう少し詳しくみる必要があると思います。具体的には、公共財の性質を持っているのか、すなわち非排除性と非競合性を持っているかどうかを見ていく必要があると考えています。エリアマネジメントの効果は、多くの場合エリア内の会員以外の人への外部効果を有していると思います。例えば賑わいが増して集客が増えれば、会員以外にも効果は得られると思います。そこで、外部性だけでなく、フリーライダー（エリアマネジメントの会費を払っている以外の方）についても併せて議論すべきだと思います。例えば、景観であれば、フリーライダーは排除できないし、ある人が美しさを享受しても別の人が景観を見られなくなるわけではないので競合性がないと思います。集客だと、フリーライダーの排除はできないと思うのですが、集客によりある人の利益・売上が増えると別の人が減ることがあるので競合性はあるのではないかと思います。このように、排除性と競合性を詳しく見ていくとことが、公共による支援を考える際に大事だと思います。こ 6 の点、国交省と一緒に行うエリアマネジメント活動や効果に対するアンケートによって、より明らかにできればと考えています。足立：フリーライダーはなかなか排除しにくいにですが、公共性の議論の中では必ず出てくる問題だと思います。ちなみに私も、商店街で学生が活性化のための活動をしていた際、そのせいで他の店の売り上げが落ちるといって、かつて怒られたことがあります。我々はよかれと思ってやっているのに、なかなか難しいと思いました。テーマ4 エリアマネジメントを広げる足立：つづいて、最後のテーマである、エリアマネジメントを広めるというテーマに移りたいと思います。人口減少下でこのような民が中心にがんばる活動を全国的に広めていくことが重要ですが、仲間集めをいかに行っていけばいいのでしょうか。我々の学生の活動でもなかなかメンバーが集まらないといった問題があります。これは、持続可能なエリアマネジメント活動を考えることでもあります。植松さん、梅田の活動の広がり・展開はいかがでしょうか。植松：実践連絡会では、全国や関西の様々なエリアマネジメント団体と情報交換・情報共有して、レベルアップし、発信していこうとしています。しかし、道路などの公共空間の利用に際し、国家戦略特区等もありますが、新たな公共としての位置づけは実態としては得づらいという状況もあります。都市再生推進法人制度も、国交省から見れば公的位置づけとなっていますが、他省から見れば違うようにも見えます。新たな公の認定の強化が必要と思います。また、梅田では郵政二期の建替えや地下街もあります。そして、シティーセールス、環境・防災等さらに活動範囲も拡大していくには、実践連絡会の法人化等により各団体が連携強化して梅田をバリューアップしていく必要があります。その際には、例えば都市計画税など財源の問題への対処が重要と思っています。足立：梅田地区エリアマネジメント実践連絡会は、かなり大きな組織ですが、どれくらいの頻度で集まっていますか。また、給与などはどうなっていますか？植松：いろいろなワーキンググループ等があり、手弁当でほぼ毎日集まっております。盆踊り、卓球大会等様々なイベントがありますし、４社の社員が本業との兼務という形で給与等は発生しない形で集まっています足立：エリアマネジメントを広げる際の一つのキーワードにもなってきますが、集まってエリマネ活動をすることは、イベント等もありますし、夢があって「楽しい」とお感じですか？植松：仕事はきついですが、関西をリードして国際的都市をつくるという４社の使命感のもとに活動しています。足立：このような活動を広げるという点で、吉井さんいかがでしょうか？吉井；経産省のまちづくりプロジェクトにより毎年研修生を長浜まちづくり会社で（去年であれば１週間）受け入れています。そのような人が全国でまちづくりの先進事例を研修し、それをそれぞれの地元に持ち帰ってアクションを起こしてもらえると、うまくいくのではないかと思います。長浜は、地方都市の実験と呼んでいて、大きなお金を使わずとも、ずっと小さい活動を行っていけば何十年後にこうなるという事例として参考にされています。このように、簡単に取り組むことができる事例として、トップダウンではなく皆が喜んで仕事してもらえればいいと思います。その時、家族とともに住めるいい街をつくっていこうとトータルで皆で考えていけば（例えば職場や子育て施設等が思いつくと思いますが）、上手くいくのではないかと思います。まちづくりで大切なことは、人的ネットワークの構築と信頼関係だと思われます。足立：商店街振興組合等様々な活動の中では、手弁当等によるボランティア的な活動が多いと感じていますが、ある人がずっとやらねばならず、後を継ぐ人がいないという課題も起きていています。長浜では、組織の中での疲弊や悩みはありますか。吉井：長浜で活動を起こしてきたメンバーは現在還暦をすぎており、今一番の悩みは３０歳前後の人の顔が見えてこないことが長浜の課題です。昨年、２０代の５人にお金がいくらかかってもい 7 いのでと呼びかけて、ハロウィンのイベントの企画から実施・占用許可まで全てを初めて担っていただきました。これは、まちづくりへの思いをもってどうしたら街がよくなるかを考えてくれる長浜が好きな人間をいかに仲間に入れていくか、という課題があるためです。足立：次の世代を巻き込むことがヒントになって、エリアマネジメントが広がっていくのではないかと思います。嘉名先生、同じ質問ですが、いかがでしょうか？嘉名：御堂筋では、緩速車道の歩行者空間化やデザインストリート等と呼ばれる賑わいのまちづくり（一階部分の賑わい施設化、グレードの高い景観形成等）を進めています。これをできればエリアマネジメントで実現していきたいと考えています。また、民間の方々により、難波駅前の広場空間化、水辺空間の利活用等のアイデアも出てきています。こういうことを行おうとすると公物管理の問題が出てきます。河川空間や道路の規制緩和は進んできていますが、それでも警察協議等がありまして、理想的な広場空間の公物管理についてはもう少し考えなければならなくなっています。例えば富山で、条例で公物管理ルールを作っている等の例もあり、にぎわい型の公共施設の公物管理について考えていく必要があると思います。都市空間の再編成、すなわち車が主役の空間を人を主役とする空間に変えていくヒューマニゼーションが、今後、大阪だけではなくあらゆる町で求められてきます。新しい時代に併せて都市を変えていくタイミングで、活用できそうな資源（公共空間、古い建物、活用されていない水辺など）を活用させることや活用のインセンティブを与えることが、エリアマネジメント活動を広げていくためのフォローウインド乃至マグネットのような存在になると思います。実際に人々がまとまっていく過程を見ても、例えばあそこを歩行者広場化したい等の思いから、賛同が広がってきています。足立：例えば高知市ではたくさんの人が訪れる非常に素晴らしい朝市がありますが、地方都市の道路を朝市で利用することが増えていると思います。嘉名先生、BIDは今大阪で先駆け的に行われていますが、全国に広まるのでしょうか。嘉名：景観法が１０年前にできましたが、これに典型的に見られるように、国の法制定前にいろんな自治体が独自にルールを策定していく中で、新しいスタンダードができたということで国が法律を制定するということがあります。すなわち、ＢＩＤの定着には地方自治体の動きが重要だと思います。新しい価値を提示しそれが全国的に広がると、国も認知して制度化することがあると思うので、BIDについても、ぜひ全国的に自治体の皆様に条例化していただきたいです。私もお手伝いします。足立：ありがとうございました。御手洗先生、エリアマネジメントを広げるというテーマで一言お願いします。御手洗：エリアマネジメントを広げていくことは重要ですが、そのためには認知度を高めることが非常に重要だと思います。エリアマネジメント団体間のネットワークを広げることや、全くエリマネをやっていないところに広げることが求められると思います。そのためには、エリアマネジメントという言葉を広げることも重要です。このシンポジウムを開催したのもそのためですが、このようなシンポジウムを今後ともあちこちで開催することや、リレーイベントを行うことなども考えられます。また、どういう効果があるのかを見える化していくことが重要です。人の巻き込みという観点では、自分が大学にいて思うのですが、若い人の中には社会性のある活動を行いたい人が多いと思うので、学生等がこのような活動に参加することが大事です。また、外の人が活動に入ることは重要と考えますが、卒業後の学生等の外部者が入ろうとすると若干のお金が必要で、エリアマネジメント団体に収益性がないと受け入れられないという問題もあると思います。そこを改善することで活動が円滑に進むことがあるのではないでしょうか。足立：最近、若者のまちづくりへの参加が増え、また学生の地元志向が強まってきていると感じます。しかしながら地元で職がない中、まちづくりやエリアマネジメント活動を地元で行いたいという人が増えている気がします。また、自営業の方などが、地域の活性化に不安を持ち、商工会議所や既存組織以外の組織でアクションを起こすことも増えてきています。このような流れが、エリアマネジメントの全国的な広がりにつながると思います。 8 私が地域の再生や街づくりの活動に関して様々な人と接すると、まちづくりは、何をやっていいのか「わからない」、「まとまらない」、地域だけの「エゴになる」とよく言われます。こういった課題に対して、エリアマネジメントが答えになるのではないでしょうか。具体的には、このような活動はまず勉強会から始まり、お金とか持続性等様々な課題が出てきます。宮崎市では高校生を中心としたエリアマネジメントを行っています。まずこうした勉強会でそういった事例を学ぶということが有効だと思います。これからは財政難などを背景に、民の時代がやってくると思います。そこで重要になるのは、「楽しい」ということであると思います。誰かにやらされると必ず潰れます。従って、きちんとしたルールをつくり、一人に依存せず、役割を分担することが重要です。持続可能なエリアマネジメントのために、楽しく活動し、次に来たくなるという組織づくりができれば、エリアマネジメントは全国に爆発的に普及していくのではないでしょうか。今日は本当にありがとうございました。 9