村山市過疎地域自立促進計画（PDF：873KB）

村山市過疎地域自立促進計画
（平成 22 年度～平成 27 年度）
地域と人が輝く
交流創造都市を目指して
平成 22 年度
山形県村山市
目
１．基
本
的
な
事
⑴ 市の概況
次
項
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
1
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
1
ア．自然的、歴史的、社会的、経済的諸条件の概要
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
1
①
自然的条件
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
1
②
歴史的条件
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
1
③
社会的条件
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
1
④
経済的条件
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
2
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
3
イ．過疎の状況
①
人口の動向
②
これまでの対策
③
現在の課題
④
今後の見通し
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
3
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
3
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
4
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
4
ウ．社会経済的発展の方向
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
①産業の振興による活力ある地域づくり
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
5
5
・・・・
5
③地域コミュニティの創造や生活環境の整備による活き活きとした地域づくり・・・
6
②村山市の魅力や特色を活かした教育と交流の促進による新しい地域づくり
⑵ 人口及び産業の推移と動向
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
8
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
8
①
人口の推移
②
産業構造と就業人口
③
各産業別の現状と今後の動向
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
9
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
10
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
12
ア．行政の状況
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
12
イ．財政の状況
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
14
⑶ 行財政の状況
ウ．施設整備水準等の状況
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
15
①
交通通信施設
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
15
②
生活環境施設
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
16
③
教育施設
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
18
⑷
自立促進の基本方針
⑸ 計画期間
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２．産業の振興
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
３．交通通信体系の整備、情報化及び地域間交流の促進
４．生活環境の整備
19
20
21
・・・・・・・・・・・
27
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
33
５．高齢者等の保健及び福祉の向上及び増進
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
40
６．医療の確保
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
45
７．教育の振興
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
48
８．地域文化の振興等
９．集落の整備
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
52
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
55
１．基本的な事項
（1）市の概況
ア．自然的、歴史的、社会的、経済的諸条件の概要
① 自然的条件
村山市は、山形県の中央部に位置し、東西 22 ㎞、南北 15 ㎞の東西に長い形を
しており、総面積は 196.83ｋ㎡を有している。東を奥羽山脈、西を出羽丘陵に囲
まれた南北にひらけた村山盆地の北部で、市の中央部を日本三大急流の一つであ
る最上川が蛇行しながら北へと流れており、流域には肥沃な土地が開けている。
四季が明確で寒暖の差が厳しく、冬には雪も多く特に山間部では積雪が 2ｍ以上に
達する区域もある。
② 歴史的条件
村山市の歴史は、縄文式祝部式土器の発見により、最上川流域、葉山・河島山の
山麓に先祖が住んでいたといわれているが、最上家 4 代満家の末弟伊予守満国が応
永年間（ 1394 年～）に楯山に居城を築いて楯岡殿と呼ばれた頃から明らかにされて
いる。それから、最上出羽守義光の舎弟甲斐守義久が元和 2 年（ 1616 年）この地に
入って楯岡氏と称し、同 8 年最上家改易まで在城したが、その後は、城主は居住し
ていないとされている。
この地は山形県のほぼ中央に位置することから、かねてより人の往来が多く、慶
長七年（ 1602 年）に開かれた羽州街道の宿場として栄えてきた。また、最上川の舟
運は、近世に入って物資の流通が拡大する頃から活発になってきた。米や紅花など
の農産物が運ばれ、上方からは塩や反物などが持ち込まれた。明治時代に入り鉄道
が敷かれると、流通は舟運から陸路へと移動した。同時に産業も変化してきた。
明治 11 年には廃藩置県を経て楯岡村に北村山郡役所が設置され、同 25 年には楯
岡町となり、政治経済の中心となって発展してきた。
昭和 29 年 11 月に楯岡町と西郷村、大倉村、大久保村、冨本村、戸沢村の 1 町５
村が合併して新しい村山市が誕生し、同年 12 月に袖崎村、同 30 年 1 月に大高根村
が合併、同年 4 月には袖崎地域のうち中五十沢・横内の両地区が尾花沢市に分かれ、
10 月には大石田町から新田・西山地区が編入された。昭和 38 年 8 月には大久保の
荒小屋地区が河北町に分布され現在に至っている。
③ 社会的条件
交通基盤は、市の中央部を国道 13 号線が南北に走り、それに沿うように奥羽本
線が南北に走っている。山形新幹線も平成 11 年に整備され、また今後は東北中央
－ 1 －
自動車道の整備にあわせたインターチェンジや周辺整備なども予定されており、利
便性が向上しつつある。
本市における人口は、昭和 22 年には 42,777 人とピークに達したが、昭和 25 年
以降若年労働者の首都圏流出と出生率の低下により年々減少し、平成 17 年には
28,192 人となり、 45 年間に 10,865 人（ 28％）の人口減少をみている。年少人口、
生産年齢人口の減少が著しい反面、老年人口の割合が高く、 65 歳以上の高齢者が人
口に占める割合を示す高齢化率は、 29.8％（平成 17 年国勢調査）であり、県平均
よりも 4.3 ポイント上回っていることから、当市は、他地域よりも少子高齢化が進
んでいることが分かる。少子高齢化は、社会保障費の増加や、生産力の低下、税収
の低下等を招くことになり、地域経済にとって脅威となっている。
④経済的条件
＜農業＞
農業については、農業経営耕地面積が 3,686haで市総面積の 18.7％を占めており、
このうち水田が 2,713ha（ 73.6％）となっている。3ha未満の農家は減少している一方
で、３ ha以上の農家数は年々増加している。農業就業人口は年々減少を続け、昭和 62
年には 6,045人、平成 17年においては 3,899人と昭和 62年対比約 35パーセントの減少と
なっている。また農業者の高齢化が進んでいる。
農業産出額は、米が 2,930百万円、野菜 1,800百万円、果樹 1,780百万円となってい
る。水稲については、主力品種の「はえぬき」を中心に高品位米作りに取り組んでお
り、水稲以外は、園芸作物の産地化が図られつつあり、スイカ、さくらんぼ、りんご、
西洋なし、里いも等の生産地としての地位を高めている。
また、畜産も全粗生産額の９％を占めており、特に肉用牛の占める割合が高い。
＜工業＞
工業については、平成 20 年現在、 4 人以上が就業する事業所は 105 事業所、従業
者総数は 3,320 人、製造品出荷額等は 47,017.5 百万円となっている。業種について
は輸送、生産用、食料が主力で、年間出荷額では輸送が 25.9％、生産用が 21.5％、
食料が 12.7％を占めている。従業員規模については、 100 人以上の従業員を持つ事
業所が 7 事業所に過ぎず、10 人未満の事業所が 64 事業所と零細企業が大部分を占め
ている。
＜商業＞
商業については、商店数が全体で 352 店、その従業員は 1,482 人である。商店数
を地域別に見てみると楯岡が全体の約半数にあたる 52.6％を占め、次いで戸沢地域
9.7％、大久保地域 8.8％、西郷地域が 8.0％などとなっている。
－ 2 －
イ．過疎の状況
① 人口の動向
本市の人口は、昭和 22 年の 42,777 人をピークに、高度経済成長期の都会的生
活願望や第１次産業の低迷、進学率の増加などによる人口流出が続き、平成 17 年
の国勢調査では 28,192 人となり、最多時から、 14,585 人（ 34.1%）が減少してい
る。この人口減少とともに若年層の市外への流出が高齢者比率の上昇を招き、過
疎化が一層の深刻度を増している。
本市の人口の動向は、昭和 35 年から昭和 50 年までの国勢調査毎に 4.0％台～
6.0％台の減少、昭和 50 年から平成 2 年まで一時的に 1％前後の減少となり減少傾
向に歯止めがかかったものの、平成 2 年からは 3％台の減少で推移してきている。
また、年代別に見ると昭和 35 年から平成 17 年までの間に 15 歳から 29 歳まで
の若年人口が 45.7％減少したのに対し、 65 歳以上の老齢人口が 309.3％の増加と
なっている。
また、地域別にみると、楯岡地域は、合併以来、1 万 1 千人弱の人口を維持しな
がら推移しているのに対して、それ以外の地域での人口減少が著しいことが特徴
としてあげられる。
② これまでの対策
平成 16 年 3 月に第 4 次村山市総合計画 (10 ヵ年計画 )を策定した。平成 20 年には
社会状況の変化をうけ総合計画の改訂を行い、「地域と人が輝く
交流創造都市」を
将来像に掲げ、住民の定住対策を基本に、交流人口の拡大や居住環境の整備、雇用
の場の確保といった施策を中心に展開してきた。
農林水産業の基盤整備や地場産業の振興、観光施設等の整備、市道・農道の整備、
上下水道の整備、消防・防災施設の整備、福祉・保健施設の充実、中学校の統廃合、
文化施設、体育施設等の整備などあらゆる振興施策を実施し、住民生活に必要な社
会基盤の整備を図ってきた。
また、中心市街地の開発、再整備については、市制施行以来の大きな課題であり、
これまでの総合計画においても議論されてきた。平成 22 年には中心市街地に総合文
化複合施設「甑葉プラザ」をオープンさせたが、この施設を起爆剤として、市街地
の活性化とともに、都市としての魅力づくりに結び付くことが期待されている。
また、地域間交流や国際交流への積極的な住民参画を促進し、活き活きとしたまち
を形成するため、これまで様々な交流事業に対し、積極的な支援を行ってきている。
－ 3 －
③ 現在の課題
<人口 >
○ 昭和 35年 39,057人であった人口は、平成２年に 31,589人と 30年間で約 19％減少、
平成 17年では 28,192人と 15年間で 11％減少し、減少率も段々と緩やかになってい
るが、減少の歯止めはたっていない。
○若者の流出、出生率の低下、就業人口減少、さらには高齢化が進んでいる。
<農業・林業 >
○ ますます厳しくなる産地間競争など農業を取り巻く環境が変化している中で、兼業
化の進展、労働力の高齢化、後継者・農業担い手不足の急速な進展など、地域の
営農環境は厳しさを増している。
<商業 >
○消費者ニーズの多様化により、大型店に消費者が集まり、さらに通信販売に加え、
ネット販売が日常化し、地元での購買割合が減少している。
<観光 >
○年間を通じた観光客の誘致、通年型観光素材の発掘や開発が望まれている。
<福祉
保健
医療>
○子供は、地域、市全体の宝でもある。子供を産んで、育てやすい環境の整備や母
子保健等の充実とともに、働きながらでも子育てできる環境の整備が求められて
いる。また、子育ての中心となる母親たちのニーズも多様化しており、それに対
応できるような保育サービスや子育て支援の一層の充実が課題となっている。
○ 急速に進行する高齢化に向けた福祉施設の充実や高齢化対策・医療対策・急患輸送
体制の確立を含む緊急医療対策など、今後の対策を充実していくとともに、生き
がいや健康の維持を目的とした施設の整備及び指導者等の育成が急務である。
<教育 >
○ 急激な少子化が進み、家庭や地域社会の教育力の低下がいわれる中、乳幼児の健全
な育成を図るため、行政や関係機関等が連携を取りながら地域社会が一体となっ
た子育て支援施策の充実や、施設の適正配置等の条件整備を進める必要がある。
④今後の見通し
今後も人口減少傾向は続いていくと思われることから、以下の対策を推進していく。
○新規学卒者や若年労働者の市外流出をくい止め、市内定住を希望する方々の受け
入れや支援策を充実させる施策
○農業、観光業などの基幹産業の活性化施策
－ 4 －
○急速に進む少子・高齢化に対する施策
○自然環境と共生する社会的施策
○生活道路や公共交通機関の整備に対する施策
ウ．社会経済的発展の方向
①産業の振興による活力ある地域づくり
<農林業の振興 >
○ 良質米の生産地として体制を強化するとともに畜産、果樹、野菜等を複合部門の柱
として高収益型農業や経営安定化を推進する。
○ 栽培・経営管理研修等により経営の近代化等を推進し、企業型経営を目指した地域
営農組織の育成および法人化を促進する。また、経営体の育成を図るため、農地
の流動化を促進する。
○地域特産品や有機農産物等の認証制度やマーケティング活動等によるブランドの
確立を推進するとともに、県と連携した消費宣伝活動や量販店等への販売活動等
の販売力強化を推進する。
○消費者と直結した産地直売の推進と農業協同組合等を核とした地域内流通体制の
整備を推進する。
<産業の振興 >
○地域に根ざした地域密着型の経営につながる商業環境づくりと商業の活性化を図る。
○新たな産業の創出、企業誘致、新規企業の育成、魅力ある産業の振興を図る。
○ 地域の産業を担い、地域のリーダーとなる後継者等の人材養成並びに伝統産業の保
存継承を推進する。
②村山市の魅力や特色を活かした教育と交流の促進による地域づくり
<観光・交流 >
○「徳内まつり」や「東沢バラ公園」に代表される観光資源や新鮮でおいしい農産物
の観光への活用を促進し、農林業と観光との連携によるグリーン・ツーリズムの
体験型余暇活動を推進し、地元農産物の消費拡大や地域での就業機会の確保を図
る。
○ 明るく活力ある地域を創っていくには、さまざまな「交流」を活性化していくこと
が必要である。地域の力に着目し、市民それぞれが、地域内で交流し、また、子
供からお年寄りまで、世代を超え、お互いに交流し合うことが大切である。また、
地域間、都市間の交流を促進し、「出会い」を大切にしさらなる地域活性化につ
－ 5 －
なげていかなければならない。
<交通・通信 >
○ 現在は地域の交通対策として市営バスを運行しているが、住民の日常生活の移動手
段としてどのような地域公共交通が良いのかを調査、検討し、高齢者や子供たち
が利用しやすい交通手段を確保する。
③地域コミュニティの創造や生活環境の整備による活き活きとした地域づくり
<地域 >
○ 誇りある地域社会を維持発展させていくため、福祉や保健、環境、教育さらには産
業活動や消費生活等の多様な地域活動を、住民の協力・協働により促進する。
○ 農村において、生涯現役として活躍できるよう、高齢農業者の営農活動の支援や地
域活動の支援を行い、高齢者に配慮した生活環境の整備と福祉対策の充実を進め
る。
○ 都市部からのＵ・Ｊ・Ｉターン者等に対して、豊かな自然ややすらぎのある田園風
景などの魅力を活かした良好な住宅、宅地の供給を推進する。また、高齢者向け
住宅の供給や公共施設のバリアフリー化により、すべての人にやさしいまちづく
りを推進する。
<子育て >
○ 児童福祉施設や学校施設を利用した放課後児童クラブの設置、育児と仕事の両立を
支援する体制づくり等、地域の実情に即した子育て支援体制を確立する。
<教育 >
○ 地域の多様な人材を学校教育の現場で積極的に活用するとともに、地域コミュニテ
ィ活動を通じた人づくりを積極的に促進する。
○文化や地域特性を活かした学習活動を推進するとともに、郷土の良さを再発見し、
郷土に対する愛着と誇りを醸成するための体験型地域学習を推進する。また高齢
者と子供たちの体験交流活動により、伝統文化の継承者の育成を図る。
<生活環境 >
○ 公共下水道、農業集落排水事業への加入促進、合併処理浄化槽等の設置支援を推進
するとともに、公園、緑地や居住環境の整備を促進し、快適な生活環境を創出す
る。
○ 省資源、省エネルギーの推進、新エネルギーの導入、リサイクルの推進、大気・水
環境の保全など環境保全を積極的に推進するとともに、廃棄物の適正処理を促進
する。
－ 6 －
<生涯学習 >
○ 生涯にわたって文化活動、スポーツ、余暇活動などを楽しめる環境づくりを推進す
るとともに、生涯学習に関する講座の開催や内容の充実を図る。
<医療 >
○北村山公立病院や地域開業医との連携を密にし、地域医療体制の充実に努める。
<通信 >
○ 高度情報通信システムを活用した医療・教育等の情報ネットワークの整備を促進す
るとともに、地域情報通信基盤の整備とインターネット利用環境や光ファイバー
網の整備促進を図る。
－ 7 －
（2）人口及び産業の推移と動向
① 人口の推移
本市の人口は、昭和 22 年の 42,777 人をピークに、高度経済成長期の都会的生活
願望や第 1 次産業の低迷、進学率の増加などによる人口流出が続き、平成 17 年の国
勢調査では 28,192 人となり、最多時から約 66％まで減少している。
29 歳以下の層が昭和 35 年から平成 17 年までの間に 35.7％も減少したのに対し 65
歳以上の高齢者が 309.3％の伸びを示し、急速な少子高齢化が進んでいる。
表 1― 1(1)
区
分
総
数
人口の推移（国勢調査）
昭和 35 年
実数
0～ 14 歳
15～ 64 歳
うち
15 歳～
29 歳 (a)
65 歳以上
(b)
(a)/総数
若年層比率
(b)/総数
高齢者比率
区
分
総
数
0～ 14 歳
15～ 64 歳
うち
15 歳～
29 歳 (a)
65 歳以上
(b)
(a)/総数
若年層比率
(b)/総数
高齢者比率
人
39,057
昭和 40 年
実数
増減率
人
％
36,423
△ 6.7
12,823
10,212
△ 20.4
7,827
△ 23.5
6,589
△ 15.8
6,108
△ 7.3
23,514
23,331
△ 0.8
22,962
△ 1.6
22,213
△ 3.3
21,740
△ 2.1
8,701
7,548
△ 13.3
7,260
△ 3.8
6,834
△ 5.9
6,205
△ 9.2
2,720
％
22.3
％
7.0
2,880
％
20.7
％
7.9
5.9
3,341
％
21.3
％
9.9
16.0
3,868
％
20.9
％
11.8
15.8
4,476
％
19.2
％
13.8
15.7
昭和 60 年
実数
増減率
人
％
32,204
△ 0.4
―
―
平成 2 年
実数
増減率
人
％
31,589
△ 1.9
昭和 45 年
実数
増減率
人
％
34,130
△ 6.3
―
―
平成 7 年
実数
増減率
人
％
30,506
△ 3.4
昭和 50 年
実数
増減率
人
％
32,670
△ 4.3
―
―
平成 12 年
実数
増減率
人
％
29,586
△ 3.0
昭和 55 年
実数
増減率
人
％
32,324
△ 1.1
―
―
平成 17 年
実数
増減率
人
％
28,192
△ 4.7
6,162
0.9
5,776
△ 6.3
5,027
△ 13.0
4,341
△ 13.6
3,702
△ 14.7
20,910
△ 3.8
19,916
△ 4.8
18,404
△ 7.6
17,040
△ 7.4
16,078
△ 5.6
5,169
△ 16.7
4,581
△ 11.4
4,295
△ 6.2
4,212
△ 1.9
3,974
△ 5.7
5,132
％
16.1
％
15.9
14.7
5,897
％
14.5
％
18.7
14.9
7,075
％
14.1
％
23.2
20.0
8,205
％
14.2
％
27.7
16.0
8,412
％
14.1
％
29.8
2.5
―
―
―
―
－ 8 －
―
―
―
―
―
―
表 1― 1(2)
人口の推移（住民基本台帳）
平成 12 年 3 月 31 日
平成 17 年 3 月 31 日
平成 21 年 3 月 31 日
区分
実数
総数
男
女
構成比
人
29,586
人
14,252
人
15,334
実数
構成比
人
28,192
人
13,471
人
14,721
％
48.2
％
51.8
増減率
実数
％
人
27,822
人
13,480
人
14,342
△ 4.7
％
％
47.8
△ 5.5
％
％
52.2
構成比
△ 4.0
増減率
％
△ 1.3
％
％
48.5
0.1
％
51.5
％
△ 2.6
② 産業構造と就業人口
市全体の就業人口は昭和 35 年から平成 17 年までの 45 年間に 5,158 人 (26.2％ )の
減少となっている。産業別人口をみると、第 1 次産業では近年の農業情勢を反映し、
45 年間に 10,095 人 (80.1％ )の減少、第 2 次産業では 2,823 人 (202.8％ )の増加、第
3 次産業では 2,102 人 (148.8％ )の増加となっている。
第 1 次産業のほとんどが農業であり、 99.4％を占める。第 2 次産業は、製造業が
72.5％、建設業が 27.4％を占め、第 3 次産業は、サービス業が 18.0％、卸小売業が
27.8％の割合となっている。
表 1－ 1(3)
区
分
産業別人口の動向（国勢調査）
昭和 35 年
実数
総
数
第一次産業
就業人口比率
第二次産業
就業人口比率
第三次産業
就業人口比率
実数
％
昭和 55 年
増減率
実数
％
増減率
人
18,355
△ 1.0
人
17,373
△ 7.5
人
17,839
％
2.7
％
64.1
％
62.3
―
％
54.2
―
％
47.4
―
％
35.1
―
％
14.0
％
14.2
―
％
17.8
―
％
22.8
―
％
30.9
―
％
21.9
％
23.5
―
％
28.0
―
％
29.7
―
％
33.9
―
昭和 60 年
実数
数
％
昭和 50 年
増減率
△ 5.5
第三次産業
就業人口比率
総
実数
人
18,580
第二次産業
就業人口比率
分
昭和 45 年
増減率
人
19,653
第一次産業
就業人口比率
区
昭和 40 年
実数
平成 2 年
増減率
実数
平成 7 年
増減率
％
実数
平成 12 年
増減率
％
実数
平成 1７年
増減率
％
実数
増減率
％
人
17,856
％
0.1
人
16,991
△ 4.8
人
16,240
△ 4.4
人
15,655
△ 3.6
人
14,495
△ 7.4
％
30.7
―
％
23.8
―
％
19.9
―
％
18.4
―
％
17.3
―
％
36.0
―
％
40.0
―
％
41.3
―
％
40.9
―
％
38.4
―
％
33.3
―
％
35.9
―
％
38.7
―
％
40.7
―
％
44.2
―
－ 9 －
③各産業別の現状と今後の動向
[ 農業 ]
村山市の農家数の推移をみると、全体数は減少しており、昭和 53 年の 21,643 人か
ら平成 17 年では 13,434 人となっている。専業農家は平成 2 年 256 戸であったが平成
17 年 384 戸と増加の傾向にあり、第 1 種兼業農家は平成 2 年 665 戸であったが平成 17
年 422 戸と減少の傾向にある。積極的に農業に取り組む後継者が少しずつではあるが
増加している反面、多くの農業後継者が第 2 次、第 3 次産業へ流出し続けているた
めであり、耕地の貸借傾向も強まってきている。田が経営耕地の 7 割を占め、次いで
畑、樹園地の順になっている。また、畑の面積の増加に伴い、樹園地の減少がみられる。
米が農業粗生産額の 4 割近くを占めている。次いで、果実、野菜、畜産の順になってい
る。農家人口は総人口の約 5 割を占めている。
[ 工業 ]
村山市の事業所数は昭和 56 年、従業者数は平成 3 年をピークに減少傾向に転じてい
る。工業出荷額は、平成 3 年をピークに減少傾向にあり、平成 14 年には最も低くなっ
たが、平成 15 年以降は増加に転じている。河島工業団地の製造品出荷額等は減少傾向
にあるが、金谷工業団地は増加傾向にある。
工場数（従業員４人以上）については、140 社前後で横這い状態であったが、平成
9 年度以降景気低迷の影響もあり平成 20 年度では、 105 社となっている。従業者数
は平成 3 年の 4,195 人をピークに減少傾向に転じ、平成 20 年では 3,320 人となって
いる。
工業出荷額については、平成 4 年度以降 400 億円から 500 億円台を推移してきた。
今後は、本市の重要課題でもある雇用の場の創出を図るため、得意分野を生かし
ながら、緊急の雇用対策を講じると同時に、雇用の受け皿となる地域資源を生かし
た産業の振興を図る。
[ 商業 ]
村山市の商店数は、昭和 41 年の 663 店を境に大幅な減少傾向にある。平成 21 年
現在では 352 店となっている。従業者数は、商店数の減少に伴って、減少している。
商品販売額は平成 9 年をピークに、減少に転じている。
本市においても、消費者のニーズは都市部の住民と変わりはなく、今後、商店の
個性化や新たな特産品の開発、また交流人口の拡大を目指す本市にとって、市外か
らも積極的に誘客を図る。
－ 10 －
[ 観光 ]
本市の観光は、全国有数の東沢バラ公園の年間観光客は約 32 万人（平成 21 年）で、
むらやま徳内まつりの観光客数は約 25 万人（平成 21 年）となっている。多目的温泉保
養館クアハウス碁点が最上川三難所の一つである碁点にあり、周辺にはテニスコートや
遊歩道が整備されている。全国的に有名である元祖最上川三難所そば街道があり、街道
沿いのそば畑には、季節になると白い花が咲き、板そばまつりには約 3.6 万人（平成 21
年）の観光客が集まるなど、市内には、豊富な観光資源がある。年間観光客数は 178 万
人となっている。
今後はさらなる交流人口の拡大をめざし、新たなイベントの開催等ソフト面での
充実を図っていかなければならない。また、観光の目玉となる新商品を開発し、地域
ブランドとして売り出したり、碁点温泉については、健康づくり・保養メニューによる
宿泊・観光コーディネートの実施や、地域資源を活かした健康食（食品開発含み）の提
供などを行い雇用確保に取り組む必要がある。
－ 11 －
（３）行財政の状況
ア．行政の状況
行政機構図　（平成22年4月1日現在）
総
務
課
企画財政課
市長
市
税
保
民
務
健
課
課
課
農
林
課
副市長
ふるさといきものふれあいの里
商工文化観光課
建
設
課
環境課
福祉事務所
消防本部
市
議
会
会
水
総
消
計
道
務
防
課
課
課
署
事務局
学校教育課
教育委員会
事務局
生涯学習課
選挙管理委員会
監査委員
農業委員会
庶務係・秘書係・職員係・広報広聴係
情報危機管理係
財政係・管財係・企画係・統計調査係
甑葉プラザ
業務係
にぎわい創造係
市民センター
市民係・安全係・国民年金係
住民税係・資産税係・納税係
保健係・国保医療係・健康指導係
保健センター
業務係
管理係・農業振興係・農村林務係
農村環境改善センター
業務係
事務局
事務局
事務局
― 12 ―
観光交流係・文化係・商工労政係
東沢公園管理事務所
業務係
業務係
市
民
会
館
最上徳内記念館
業務係
森と水の文化館
業務係
農村文化保存伝承館
ふるさとふれあい学習館
管理係・維持係・工事係・都市計画係・用地係
建築係
庶務係・下水道係・環境係
庶務係・児童福祉係・生活福祉係・介護保険係
地域福祉係
保育園・児童センター・児童館
業務係
いきいき元気館
審査係・出納係
業務係・工務係
庶務係・予防係・保安係・警防係
第一隊・第二隊
大久保出張所
庶務係・議事調査係
庶務係・施設係・学事係・指導係
小学校・中学校
生涯学習係・スポーツ振興係
公
民
館
青少年ホーム
業務係
図
書
館
業務係
体
育
館
選挙係
庶務係
農地農政係
＜行政＞
本市は昭和 29 年 11 月に楯岡町と西郷村、大倉村、大久保村、冨本村、戸沢村
の 1 町 5 村が合併して新しい村山市が誕生し、同年 12 月に袖崎村、同 30 年 1 月
に大高根村が合併、同年 4 月には袖崎地域のうち中五十沢・横内の両地区が尾花
沢市に分かれ、10 月には大石田町から新田・西山地区が編入された。昭和 38 年 8
月には大久保の荒小屋地区が河北町に分布され現在に至っている。
本市の抱える課題は、生活環境の向上、少子高齢社会への対応、地域産業の振
興，教育振興など各方面にわたっている。
本市の人口は、合併した当時は４万２千人を超えていたが、平成 12 年の国勢調
査で、３万人を割り込み、現在は、２万８千人弱の人口までに減少を続けている。
本市において人口減少、少子高齢化の進行の度合いが激しく、このことは地域の
コミュニティの機能を著しく低下する原因にもなっている。
人口減少に歯止めをかけるため定住対策に力を入れると同時に交流人口の拡大
による地域の活性化について、これまでにも増して目を向けなければならない。
平成 22 年に図書館を中核機能とした総合文化複合施設「甑葉プラザ」がオープ
ンした。この施設を活用して中心市街地の活性化や市民活動の活性化が急務とさ
れている。また、市民の交流や学習活動などの拠点施設として活用し、市全域の
賑わいへとつなげていかなければならない。
地球温暖化対策をはじめ、環境問題に対する市民の関心は高い。また、この対
策を怠ると人類の存続自体にも影響を及ぼしかねない問題である。市としてはこ
れまで平成２０年３月に環境基本計画を策定し、公用車に電気自動車を導入した
り、市の施設にグリーン電力を利用するなどの施策を行ってきたが、引き続き地
域から早急で継続した対応策を講じる必要がある。
また、財政状況等を勘案すると、行政の市民サービス水準の低下、あるいは受
益者負担の増加は免れないことから、市民と行政とがいっしょになってまちづく
りを行う「協働のまちづくり」によって、市政を運営していくことが必要である。
これからの地域づくりのあり方として、これまで以上に、市民活動や地域のコミュニ
ティ、さらには地域での支え合いを重要視すべきである。
－ 13 －
イ. 財政の状況
表 1― 2(1)
市町村の財政状況
(単位：千円 )
区
分
平成 12 年度
平成 17 年度
平成 20 年度
歳入総額Ａ
一般財源
国庫支出金
都道府県支出金
地方債
うち過疎債
その他
歳出総額Ｂ
義務的経費
投資的経費
うち普通建設事業
その他
過疎対策事業費
歳入歳出差引額Ｃ (A-B)
翌年度へ繰り越すべき財源Ｄ
実質収支Ｃ―Ｄ
13,257,394
9,501,980
769,853
493,578
1,824,600
―
667,383
12,698,066
5,364,718
3,089,658
3,052,322
4,243,690
―
559,328
143,993
415,335
11,782,277
8,851,022
704,804
527,796
1,229,000
―
469,655
11,110,043
5,600,129
1,632,242
1,600,272
3,877,672
―
672,234
6,980
665,254
11,451,140
8,592,249
969,951
636,142
823,400
―
429,398
10,910,224
5,632,329
1,679,513
1,679,454
3,598,382
―
540,916
15,350
525,566
財政力指数
公債費負担比率
実質公債費比率
起債制限比率
経常収支比率
将来負担比率
地方債現在高
0.342
17.1
―
12.7
83.8
―
19,198,445
0.348
19.8
―
11.9
88.6
―
20,053,776
0.384
21.5
19.3
14.0
93.8
198.9
17,188,660
（注）上記の区分については、地方財政状況調による。
表 1― 2(2)
主要公共施設等の整備状況
市町村道
改良率（％）
舗装率（％）
耕地１ha 当り農道延長(ｍ)
林野１ha 当り林道延長(ｍ)
水道普及率（％）
水洗化率（％）
人口千人当り病院、診療所の
病床数
（床）
昭和 45
年度末
昭和 55
年度末
平成 2
年度末
平成 12
年度末
平成 20
年度末
3.5
2.1
5.8
4.4
77.4
―
32.8
60.3
13.3
6.4
95.8
―
56.1
78.8
7.3
8.0
96.5
40.9
66.5
85.5
10.7
9.4
99.3
59.8
71.1
88.3
14.3
10.5
99.6
86.7
2.3
1.2
0.9
0.8
0.3
（注）上記の区分については、公共施設状況調による。
－ 14 －
＜財政＞
本市の財政力指数は 0.348（平成 21 年度単年度）で、歳入総額に占める市税収
入の割合は 19.8％（平成 21 年度決算）と低く、地方交付税、国・県支出金及び市
債などに頼らざるを得ない財政状況となっている。
また、山形新幹線延伸関連事業や中学校統合改築事業など大型の事業を継続し
て実施してきた結果、市債残高が増大し、毎年度の公債費負担が財政を圧迫して
いる。さらに、下水道事業や国保医療事業、介護保険事業などへの繰出金が年々
増加し、財源の確保に苦慮している現状である。
このため、平成 16 年度に「村山市集中改革プラン」を策定し、歳入の確保や人
件費をはじめとする歳出の削減、投資事業の重点化を図ってきた。また、平成 18
年度には「村山市公債費負担適正化計画」を策定し、公債費の縮減にも努めてき
た。
しかしながら、長引く景気悪化の影響で市税収入等がさらに減少し、経常収支
比率が 90％を超えるなど、財政の硬直化が深刻な課題となっている。
今後は、平成 21 年度に策定した「第 2 次集中改革プラン」に沿って徹底した行
財政改革を進めるとともに、少子化対策の推進等による定住促進や産業の振興に
よる経済の活性化を図りながら、自主財源の確保に努めていくこととしている。
ウ. 施設整備水準等の状況
① 交通通信施設
＜道路＞
本市における道路網は、市の東部を国道 13 号線が南北に走り、それに沿うよう
に奥羽本線が走っている。また、市の西部を国道 347 号が最上川に沿って南北に
走っている。本市の道路は、国道 24,402ｍ、県道 66,355ｍ、市道 309,308ｍとな
っている。本市の道路の舗装率は 88.8％であり、それぞれの舗装率は国道 100％、
県道 95.1％、市道は 88.3％となっている。
今後は東北中央自動車道の整備にあわせたインターチェンジや周辺整備など、
利便性が向上しつつある。
＜交通機関＞
山形交通の路線バスが不採算により撤退し、代わりに大高根、西郷、戸沢、冨
本の住民が協議会方式でバスの自主運行を行ってきたが赤字額が大きくなり、代
わって市が交通弱者対策として運行を行っている。
公共交通機関の中心は村山駅で、鉄道は、 JR 奥羽本線が市を南北に通っており、
都市計画区域内には村山駅が、都市計画区域外には袖崎駅がある。平成 11 年には山
形新幹線が整備されている。バスは村山駅前を発着する便を中心に市内の主要な道
－ 15 －
路を走っている。
バス路線については、新庄～尾花沢～仙台間を結ぶ快速バス 48 ライナーが運行
されている。本市と各市町村を経由して山形市までを結ぶバスが運行されている。
また、各集落を結び交通弱者の移動手段として山形交通の路線バスと市営バス 3
路線が運行されており重要な役割を果たしている。
＜通信施設＞
情報通信技術が急速に発達する中、本市においても、市内全域で高速通信
（ ADSL）が可能になったほか、携帯電話も全ての居住地エリアで通信可能になる
など、その利便性を享受できる環境が整いつつある。しかし、光ケーブルに代表
されるような超高速ブロードバンド基盤整備に関しては、市全体における敷設率
が 4 割未満となっているため、市内全域で超高速・大容量のデータを送受信でき
る環境の整備が急務となっている。このような情報通信基盤を整備・活用するこ
とにより、地理的格差のない教育環境づくり、地域の特産物や観光イベントの情
報発信による産業の活性化、災害時等の緊急情報伝達システムの構築、インター
ネット等を利用した行政サービスの提供など、情報通信技術を活かした新たな地
域づくりが可能となることが考えられる。
②
生活環境施設
＜水道施設＞
水道施設の状況は、上水道と 3 つの簡易水道（五十沢、山の内、樽石）で給水
事業を行っている。上水道は昭和 8 年に着工された。給水対象地域は楯岡地域の
みで、その後、4 回の拡張事業を行っている。現在の普及率は、上水道、簡易水道
合計で 99％となっている。
市民に安全でおいしい水を安定的に供給するために老朽化した配水管の布設替
えや遠方監視（テレメータ）の更新、老朽送水管耐震化整備を進めている。また、
簡易水道の上水道化も検討されている。
＜下水道施設＞
本市では、快適な生活環境や良質な水環境づくりを進めるため、公共下水道事
業、農業集落排水事業の集合処理施設と合併処理浄化槽の個別処理施設による生
活排水の処理を進めている。
公共下水道については、市街地やその周辺で生活環境の改善を図る必要がある
区域を対象に整備を進め、昭和 62 年度に一部の供用を開始している。一方、農村
部については、2 地区において農業集落排水処理施設を整備し、合併処理浄化槽の
設置支援と合わせ生活排水処理の普及拡大を図っている。
生活排水処理施設の整備には、地域特性や住民の意向を考慮し各々の事業の効
率性及び経済性などを踏まえ適正な手法を選択することとしている。
－ 16 －
その結果、平成 21 年度末で生活排水処理施設の普及率は 86.3％となり、県の
86.5％と同程度となっている。
＜し尿・ごみ処理施設＞
東根市、天童市、河北町との一部事務組合である共立衛生処理組合が、し尿と
ごみの処理事業を行っている。処理施設は、東根市野田と河北町谷地地区に整備
されており、昭和 38 年にごみ処理施設及びし尿処理施設を竣工。以降、ごみ焼却
処理施設、粗大ごみ処理施設、最終処分場の整備を行い、平成 22 年にはリサイク
ルセンターが竣工し、環境に配慮した広域的な廃棄物の処理にあたっている。
今後、ゴミ焼却施設の改良整備工事、し尿の下水道投入方式への変更に伴う改
造工事、粗大ごみ処理施設の改良整備工事など、施設の老朽化や時代へ対応する
ための整備を行う必要がある。
＜児童福祉施設＞
本市における児童福祉施設は、保育園 5 か所 (市立 4 か所、私立 1 か所、定員 340
人 )、市立児童センター 5 か所 (入所数 178 人 )、私立認可外保育施設 2 か所 (定員
40 人 )、私立幼稚園 2 か所 (定員 230 人 )であり、入所者数も 714 人で就学前児童の
施設入所率は 63％と高く、時代の変化とともに多様な保育サービスや子育て支援
に対するニーズも高まっている。
今後、民間保育園の開設や狭隘で老朽化している既存施設の統合などにより、保
育施設の効率的な運営と機能強化を図っていく必要がある。
＜高齢者福祉施設＞
現在の老人福祉施設としては「養護老人ホーム村山光ホーム」「特別養護老人ホ
ームふもと」「特別養護老人ホームひがしざわ」があり、介護サービスが、需要に応
じてバランスよく提供されている。しかし、高齢化の進展に伴い要介護者がさら
に増加するものと予測される。加えて少子化、核家族化の進展により、一人暮ら
しの高齢者や高齢者のみの世帯の増加に伴い、より一層施設サービスの需要が高
まるものと見込まれることから、今後計画的に介護老人福祉施設（特別養護老人
ホーム）や介護老人保健施設、グループホームなどの施設を整備していく必要が
ある。
＜医療機関＞
本市の医療機関は、一般開業医 15、歯科医 10、休日診療所が 1 つあり、病床数
は 8 床となっている。また、三市一町で運営されている北村山公立病院があり、
病床数は 360 床となっている。人口の割には医療機関が充実している。泌尿器科、
産婦人科などの専門科医がなく、近隣市町および山形圏域への依存度が高い状況
にある。
－ 17 －
＜消防施設＞
村山市消防本部は昭和３０年に発足し常備消防体制が確立された。昭和５１年
から現庁舎に移り、現在職員数４３名で消防業務にあたっている。複雑多様化す
る災害に備えるべく、消防施設整備計画に基づき消防ポンプ車、高規格救急車、
救助工作車、指揮車等の配備を図っている。
また、各地域の消火栓や防火水槽等の消防水利も年次計画に基づき、新設及び
修繕を行っている。中でも防災拠点となる消防庁舎の耐震化が急務であり、早急
な対応が求められている。
③
教育施設
＜学校施設＞
本市には、小学校が 8 校、中学校が 2 校あり、ほかに県立楯岡高等学校、県立
村山農業高等学校がある。近年の少子化に伴う高校再編により県立楯岡高等学校
は廃校、県立村山農業高等学校は村山産業高校（仮称）として新しく生まれ変わ
る予定である。
小中学校については、耐震化改修工事が必要である。また、学校のプールも古
くなり改修が必要なところも出てきているので計画的に改修していく必要がある。
＜社会教育施設＞
平成 19 年に廃校になった旧山の内小学校の校舎を利用し自然体験交流施設「や
まばと」がオープンした。多くの方から利用されており、今後さらなる利用拡大
が期待されている。また、平成 22 年に総合文化複合施設「甑葉プラザ」がオープ
ンした。「甑葉プラザ」には村山市立図書館が併設されており、生涯学習活動の新
たな拠点として様々な催し物や各種団体による学習活動が行われている。
文化発信の拠点として長年多くの市民に利用されてきた村山市民会館であるが
老朽化のため改修が必要になっている。
社会体育施設としては、市民体育館を始め各施設の老朽化が進んでおり各所で
改修が必要となっている。
各地区の集落公民館については、地域コミュニティの場として利活用が図られ
ているが、老朽化が進んでいるため、整備していく必要がある。
－ 18 －
（4）自立促進の基本方針
本市の人口は、合併した当時は４万２千人を超えていたが、平成１２年の国勢調
査で、３万人を割り込み、現在は、２万８千人弱の人口までに減少を続けている。
日本全体が人口減少社会にあるとはいうものの、地域社会の基盤維持、行政サービ
スの安定的供給のためにも若年層の定住対策と交流人口の拡大が必要である。
ライフスタイル・ライフコースの多様化によって、未婚化・晩婚化が進み、少子
化が進行しているが、子育てしやすい環境づくりをして、少しでも少子化に歯止め
をかけなければならない。
衛生環境や食生活環境の向上などにより、国民全体の寿命が延びている。本市で
は、少子化と同時に高齢化も進展している。長寿は、人生にとって幸せなことであ
り、村山市で元気で長生きできる環境をより充実させていく。
産業の分野においても少子高齢化や過疎化が進み、特に第一次産業については、
高齢化と後継者不足、米価の下落等により農業の衰退や田畑の荒廃が懸念されてい
る。商業においては、郊外への大規模ショッピングセンターなどの出店により、商
店街の閉店が続いている。また、長引く不況により小規模の下請け関連企業が多い
製造業や土木建築業の第二次産業は、急速に冷え込み、雇用調整や操業調整等を行
われるなど、雇用環境は更に厳しさを増している。今後、当市の得意分野を生かし
ながら、緊急の雇用対策を講じると同時に、雇用の受け皿となる地域資源を生かし
た産業の振興を図ることが重要である。
本市では、地域再生計画「村山市ばらエティ豊かなまちづくり雇用創出プラン」
を策定し、平成 22 年 6 月に認定を受けた。この計画をもとに、「村山市地域雇用創
造協議会」を中心として、経済活動の主体となる人材を育成するとともに、本市が
誇る食材や地域資源を活用し、農商工の連携によるブランド創設等を行い、新たな
ビジネスの創出につなげていくこととしている。
また、市街地の活性化を目的として平成 22年度に図書館を中核とした総合文化複
合施設「甑葉プラザ」がオープンした。この施設を起爆剤として、市街地の活性化
とともに、都市としての魅力づくりに結び付けなければならない。そのために、適
切な運営方法や活用方法を十分に検討し実行に移していく。
さらには、国道 13 号で、最もＪＲの駅と接近しており、交通の利便性に優れてい
る「駅西エリア」の開発や東北中央自動車道の整備に合わせたインターチェンジや
周辺整備、そして高速道路の利活用による地域活性化も重要な課題となっている。
地域コミュニティ（地域社会）は地域づくりの原点であり、地域が生き生きとし
ていることは、本市が生き生きしていることにつながる。平成 22 年に市内全地域で
－ 19 －
「地域計画」が完成した。この「地域計画」は、地域住民と行政が一体となりつく
りあげたもので、この計画に基づいて地域主体のまちづくり・地域づくり活動が進
展することが期待されている。
明るく活力ある地域を作るにはさまざまな「交流」を活性化していくことが必要
である。地域の力に着目し、市民それぞれが、地域内で交流し、また、子供からお年
寄りまで、世代を超え、お互いに交流し合うことが大切である。また、地域間、都市
間の交流を促進し、「出会い」を大切にし、さらなる地域活性化につなげていかなけ
ればならない。
一方、それぞれの自治体の規模が縮小する中、行政組織が、より効果的で能率的
に運営できるようにするため、広域化、広域連携などを積極的に行っていくことが
求められている。現在は、消防組織の広域化などが検討されているが、ほかの分野
での行政のよりよい広域連携の在り方などについても検討していく必要がある。
本市は、特別豪雪地帯対策特別措置法で指定される豪雪地帯であるとともに、雪
と共生しながら安心して生活できるまちにしていかなければならない。ち密な除排
雪、新しい除排雪技術の導入なども行っていく。克雪利雪といった、雪を逆手に取
る取り組みも期待されている。
本市には観光に活かすことができる地域資源が数多くある。特に、県内でも有数
の祭に成長した「むらやま徳内まつり」、日本有数の「東沢バラ公園」、全国に先駆
けて「そば街道」を設定した「最上川三難所そば街道」など、全国に誇れる地域資
源がある。これらを「観光まちづくり」にいかに結びつけることができるか、そし
て産業としての観光に結びつけていかなければならない。
（ 5）計画期間
計画期間は、平成 22 年 4 月 1 日から平成 28 年 3 月 31 日までの 6 ヵ年間とする。
－ 20 －
２．産業の振興
(1)現況と問題点
①農業
本市の農業は、水稲を中心として果樹、野菜、畜産等を組み合わせた複合経営を主
体に営まれてきた。その結果、良質米、おいしいさくらんぼなど多品目で高品質な農
産物を生産してきた。
食の安全が問われる中、国の食糧自給を支える地域として、自給率の向上も踏まえ、
何より農業従事者が、自信と益々のやる気をもって農業に従事できるような環境づく
りを推進していかなければならない。
農業の振興を図るために、農業基盤整備、農村環境整備等の条件整備を行なうと
ともに、農産物の販売促進、地産地消の推進及び新たな産物の創出に取り組まねば
ならない。
ますます厳しくなる産地間競争など農業を取り巻く環境が変化している中で、兼業化の進
展、労働力の高齢化、後継者・農業担い手不足の急速な進展など、地域の営農環境は厳し
さを増している。近年は、消費者ニーズの高まりから、おいしいだけでなく、安全で安心して食
べられる食品への関心や環境にやさしい生産方式が求められている。今後も継続した生産活
動を維持・発展させていくために、担い手や農業後継者の育成と確保、地域農業経営の推
進体制をいかに進めていくかが課題となっている。
また、伝統があり、数多くの人材を輩出している県内でも有数の農業高校がここ村山市に
あり、このメリットを生かし、連携を密にするなど、いかに後継者育成につなげていくかも課題と
なっている。
畜産については、食品の安全・安心に対する消費者の関心がかつてないほど高まっ
ており、消費者への的確な情報提供、生産・加工・流通の各段階におけるリスク管理
の徹底等により、消費者の求める安全な畜産物を生産・供給することが求められてい
る。
②林業
本市の林業は就業者の高齢化や担い手が不足していることから，価値ある森林づく
りのための早急な対策が必要となってきている。
森林は，林産物を生産する場としての役割だけではなく，国土保全，水資源の涵
養，健康・休養の場など多面的な機能を有していることから，近年の国民の環境保
全に対する関心の高まりに応えるような森林整備が必要となってきている。
適切な間伐をはじめとした森林整備の促進や林業の担い手確保など森林経営体制
－ 21 －
の強化を図ると共に，地元木材の利活用の積極的な促進など総合的な対策を講じて
いく必要がある。
③工業
本市の工業は、地場企業や工業団地立地企業により支えられてきた。しかし、長
引く景気低迷の中で、出荷額、賃金、福利厚生面などで低い水準となっており、異
業種交流や地域経済研修など交流・研修の機会を設け，側面から支援していく体制
づくりを進めていく必要がある。
地域経済の活性化や定住促進、雇用の拡大を図るためには，新たな雇用の場の確
保対策を講じていく必要があり，その手段として，優良な企業の誘致活動の展開を
進める一方，新たな起業を促進することが必要である。また、地場産業を育成する
ことにより、新規学卒者等の地元就職が可能になり、貴重な人材の流出歯止めをか
けることが必要である。
本市では独創的で将来性のある新製品や新商品を開発しようとする事業者を支援
する「徳内ものづくり支援事業」や製造業の新たな設備投資に対する支援を行う「い
きいき企業支援事業」を実施している。
④商業
市民の生活行動圏の拡大に伴い、市民の消費行動も近隣の商業集積地への依存度
が高まり、地元の商店、商店街での消費行動が低迷・減少している。また、小売店
においても経営者の高齢化や後継者不足など，数多くの課題を抱えている現状であ
る。
食料品、日用品、雑貨など日常生活必需品をはじめ、専門店などの商店は、都市
機能の重要な役割を担っており、この衰退は、都市としての機能を弱らせることに
つながる。住民が利用しやすい商店・商店街の環境整備を進め、これら活動をリー
ドしていく人材育成，協力体制の構築を進めていく必要がある。
⑤観光
本市は、魅力的な地域資源を多く有している。「むらやま徳内まつり」は、毎年８
月に開催される山形県を代表するまつりとなっているだけでなく、８つの地域が総
出で取り組んでおり、まちづくりの面でも有意義な効果を発揮している。今後この
まつりをどう振興発展させていくか、あるいは参加者や観光客数の増加へどう結び
付けるかなどが課題となっている。
他にも市内には観光に活かすことができる地域資源が数多くある。特に、日本有
数の「東沢バラ公園」、全国に先駆けて「そば街道」を設定した「最上川三難所そば
街道」など、全国に誇れる地域資源がある。これらを「観光まちづくり」にいかに
結びつけることができるか、そして産業としての観光にどう結びつけられるかが課
－ 22 －
題となっている。
全国各地からの観光客の誘致も必要だが、特に、来客数の多い、あるいはリピー
ターとして来てくれる可能性の高い、１００万都市である仙台圏域からの観光客を
ターゲットにした具体的な取組みやより魅力的な観光誘致策が求められている。
(2)その対策
①農業
○農業基盤の整備を推進する。
○有機栽培や減農薬による農業生産の推進を図る。
○生産に関わる安全対策と情報の提供を行い消費者に安全で安心な農産物の提供に努
める。
○地産地消のより一層の推進を図る。
○村山産農産物のブランド化を推進し提供機会の拡大を図る。
○新規就農者や担い手の育成と確保、その支援体制の強化を図る。
○地元農業高校との連携による後継者育成を図る。
○生産の組織化、経営の共同化などの地域全体での営農体制の推進を図る。
○耕作放棄地対策の推進を図る。
②林業
○森林の育成と保全を図る。
③工業
○新たな産業の創出、企業誘致、新規企業の育成、魅力ある産業の振興を図る。
○技術開発・新製品開発の支援を行う。
○販路開拓の支援を行う。
○経営改善支援と就労環境の向上を図る。
○産業間の連携強化を図る。
○雇用対策の推進を図る。
○既存企業に対する支援体制の強化・充実を図る。
④商業
○魅力的な商店街の形成を図る。
○地域に根ざした地域密着型の経営につながる商業環境づくりと商業の活性化を
図る。
○経営者の育成や後継者不足が解消できるような支援策の展開を図る。
○特色ある店づくりを推進し観光客を対象とした商業の展開を図る。
○地場企業の育成支援を行う。
－ 23 －
⑤観光
○リピーター獲得のための通年型観光を確立する。
（年間を通じてのイベントの実
施）
○広域観光、人的ネットワーク化と着地型観光、体験型観光を推進する。
○村山らしさが得られる魅力ある観光づくり、特産品開発と情報発信を行う。
○「村山市観光振興計画」に基づく施策を展開する。
○観光ルートの設定、観光ネットワークの構築を図る。
(3)事業計画
本計画において、産業の振興については、次のように定める。
－ 24 －
事業計画（平成２２年度～２７年度）
事業名
自立促進
施策区分
１産業の振興
事業内容
（施設名）
(1)
基盤整備
農業
林業
(8)
事業主体
滝ノ沢地区農村災害対策事業
県
西郷名取地区県営経営体育成基盤整備事業負担金
県
新西地区県営経営体育成基盤整備事業負担金
県
長島地区県営経営体育成基盤整備事業負担金
県
活力ある園芸産地創出支援事業
市
袖崎地区基幹水利施設ストックマネジメント事業負担金
県
県営土地改良事業負担金（千座川地区基幹水利施設ストッ
クマネジメント事業）
県
県営土地改良事業負担金（袖崎地区地域ため池総合整備事
業）
県
楯岡地区県営地域水田農業支援緊急整備事業負担金
県
北村地区県営河川工作物等応急対策事業負担金
県
駅西地区暗渠排水事業
市
松くい虫防除対策事業
市
森林整備促進・林業等再生事業
市
観光又はレク
余暇開発施設整備事業
リエーション
市
道の駅むらやま整備事業
市
東沢公園整備事業
市
過疎地域自
(9) 立促進特別認定農業者支援事業
事業
市２１世紀農業担い手育成事業
－ 25 －
市
市
備考
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
事業名
事業内容
（施設名）
遊休農地対策事業
事業主体
市
徳内ものづくり支援事業補助金
法人等
いきいき企業支援事業補助金
法人
企業立地補助金
法人
中小企業振興資金（徳内資金）融資事業
商店街活性化事業負担金
－ 26 －
法人等
団体
備考
3 . 交通通信体系の整備、情報化及び地域間交流の促進
(1)現況と問題点
①道路
道路は「まちの血管」といわれるように、社会生活を営む上において最も基本的
なインフラ（生産・生活・産業の基盤となる構造物）である。さらなる広域基幹道
路等の交流基盤の整備もさることながら、市内東西を結ぶ道路の整備充実が求めら
れている。新たな道路網の整備とともに、すでに整備した道路や橋りょう等の安全
を守るために、維持補修を行うことも必要とされている。
広域的視点に立った市道の整備を計画的に進めなければならない。それによって、
拠点工業地域、観光地、市街地、各集落等を結び、市全域が高速交通時代の便益が
享受できるような交通ネットワークの形成を図っていかなければならない。また、
農林道についても、複雑化する産業構造の中、農林業を支える基盤づくりとして、
整備を進めていかなければならない。
村山市内を通る高速道路は、新直轄方式で計画路線になっているものの、予定地
の地盤の関係で、整備が遅れているのが現状である。「東北中央自動車道」の村山市
区間の早期の整備が望まれている。また、高速道路開通後をイメージした、高速交
通網を活用した地域活性化策も課題である。
豪雪地帯である本市にとって、降雪期の交通の確保は重要な課題である。今後は、
機械除雪を主力に除雪体制を充実していかねばならないが、さらに効率的かつ経済
的に除雪を行うため、行政と市民の協働による除雪体制の確立が求められている。
橋りょうについては、 130箇所（市道）の永久橋があり、老朽化が進んだものや狭
隘なものもあるため、道路整備に併せた年次的整備が必要である。
②農道
本市農道は、水稲をはじめ、果樹・畜産など農産物の流通の合理化や農業経営の効
率化等に大きく寄与してきている。
中山間地域総合整備事業など国・県事業を有効的に活用しながら、大型機械によ
る生産性の向上や作業の効率化、快適な農村環境の整備を図るため、計画的に整備
を進めていく必要がある。
③林道
森林は地域資源として林産物の生産だけでなく、水源涵養や環境保全、リラクゼ
ーションの場など多面的な機能を有しており、これら機能を有効に発揮させ、活用
する手段としての効果的な林道整備が求められている。
－ 27 －
④交通手段の確保
市内には、高齢化の進行に伴う交通弱者対策として、市営バスが運行しており、
買物や通院等に活用されている。身近な交通手段の確保が地域住民、特に高齢者や
園児・児童・生徒等の交通弱者にとって不可欠であることから、今後も効率的で利
便性の高い方策を取り入れながら交通確保対策を推進する必要がある。
しかし、モータリゼーションの進展や過疎化の進行により、バスの利用者は減少し
ており、今後における、交通弱者対策、児童生徒通学手段の確保など地方交通対策に
伴う財源の確保が大きな課題となってきている。
⑤情報化の推進
情報化社会の目まぐるしい進展の中、本市においても、市内全域で高速・大容量通
信が可能になったほか、携帯電話の通信エリアも、市内すべての居住地エリアで通話
が可能になるなど、その利便性を享受できる環境が整いつつある。インターネットや
携帯電話等情報機器を活用した情報交流が国内外問わず行われてきており、住民の価
値観も多様化してきている。住みよいまちづくりを進めていくためには、行政情報を
含めた様々な情報提供を行いながら、地域住民の意見を広く求めていくことが必要で
ある。反面、市民サービスを基本視点とした ICT（情報通信技術）の活用方策につい
て、村山市が目指す方向性が示されていないことから、市における情報化施策の根幹
となる「情報化推進計画」を策定し、地域情報化を推進する必要がある。
このような状況の中で、行政内部においても、住民情報や産業、教育、福祉、保健
など様々な分野においてコンピュータ化が進んでおり、より正確に、よりスピーディ
な行政サービスの提供が可能な体制が整ってきている。今後は、さらなる整備促進と
これらのシステムを効果的に活用していくための内部体制の確立が求められている。
⑥電気通信施設等情報化のための施設
防災行政無線施設については、災害の未然防止、緊急時における迅速な情報伝達
などに効果を発揮する施設として期待されている。しかし、設置から３０年以上が経
ち老朽化が進んでいるため早めの更新が求められている。
⑦地域間交流の促進
「交流」は地域活性化の第一歩である。住みやすく、明るくそして良好な生活環
境づくりのためには、地域の良さ、地域の力に着目し、市民それぞれが、地域内で
交流し合うことが必要である。また、総合文化複合施設「甑葉プラザ」を市民交流の
拠点施設として活用し、市全域の賑わいへとつなげていかなければならない。
本市の各地域には、「むらやま徳内まつり」や「東沢バラまつり」、「そば花まつ
り」など様々なイベントがあり、地域内外を問わず多くの交流客で賑わいを見せてい
る。また、市内には、東沢バラ公園や最上川三難所、碁点温泉等の地域資源も充実し
－ 28 －
ており、温泉や観光農園などを組み合わせた複合的交流環境も整ってきている。
今後はこのような施設、イベント、地域資源等を有機的に結び付け、個人や団体の
交流ばかりではなく、地域間交流へと発展していくことができる様々な環境を整えて
おく必要がある。
地域の交流を促進し、地域の交流活動を引っぱっていくリーダーづくりも課題で
ある。
(2)その対策
①道路
○都市交流基盤の整備を行う。
○市の東西を結ぶ新しい幹線道路の整備を行う。
○市県道の改良と整備を行う。
○ 東北中央自動車道の建設促進と早期開通、高速交通体系の整備を促進する。
（イ
ンターチェンジの適正設置、インターチェンジへの連絡道路整備）
○緊急車両が通行できるよう生活道路の整備を行う。
○冬期交通確保のため、除雪機械を充実させ克雪体制の強化を図る。
○橋りょうについては、安全性や緊急性を考慮しながら、計画的に整備する。
②農道
○大型機械化による生産性の向上や作業の効率化、快適な農村環境の整備を図る
ため、計画的に整備を進める。
○農林道の改良整備を行う。
③林道
○森林の適正管理状況を見極め、林業生産基盤を確立していくため、計画的かつ
効果のある林道整備を進める。
④交通手段の確保
○公共交通機関の整備を行う。
○地域公共交通基礎調査を行い、地域住民にとってどのような公共交通が良いの
かを検討する。
⑤情報化の推進
○光ファイバー網の未開通地域への整備誘致など、ICT 活用環境の整備を行う。
○インターネット社会に対応した情報化の推進を図る。
○行政内部における住民情報や産業、教育、福祉、保健など様々な分野において
コンピュータ化を図り、より正確に、よりスピーディな行政サービスの提供が
可能な体制を整える。
－ 29 －
○ 地域住民向けの情報研修、講座等を通じ、活発な情報交流が進む環境を整える。
⑥電気通信施設等情報化のための施設
○地域防災体制の確立のため、行政防災無線の更新を行う。
○防災行政無線施設の維持管理に努める。
⑦地域間交流の促進
○地域情報について、パンフレット、ホームページ等で積極的に情報発信するこ
とで交流活動のきっかけづくりを図る。
○ひと・文化・モノが行き交う新たなスタイルの交流（交流連携型地域づくり）
を展開すると共にスポーツ・文化・産業等の分野別の広域交流を促進する。
○総合文化複合施設「甑葉プラザ」を交流の拠点施設として積極的に活用し、市全
域の賑わいへとつなげていく。
○防災支援の相互協定の締結など自治体間の連携施策の推進を図る。
○地域の交流活動リーダーの発掘と育成を図る。
(3)事業計画
本計画において、交通通信体系の整備については、次のように定める。
－ 30 －
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
交通通信体
系の整備、
２. 情報化及び
地域間交流
の促進
事業名
（施設名）
(1) 市町村道
事業内容
特殊改良事業　徳内・シーボルトライン道路改良事業
事業主体
市
道路
特殊改良事業　市道林崎名取線
市
改良・舗装L=400m　W=6.0(8.5)m
特殊改良事業　白鳥共栄線
市
改良・舗装L=1,700m　W=6.0(8.5)m
楯岡名取線
市
改良・舗装L=300m　W=6.0(8.0)m
特殊改良事業　東新町南八号線
市
改良・舗装L=434.6m　W=6.0(16.0)m
大槇白鳥線
市
改良・舗装L=300m　W=4.0(5.0)m
赤石境ノ目線
市
改良・舗装L=1,960m　W=4.0(5.0)m
金谷東浦線
市
改良・舗装L=438m　W=5.5(7.0)m
大淀中線
市
改良・舗装L=225m　W=5.5(7.0)m
驚滝共栄線
市
改良・舗装L=220m　W=4.0(5.0)m
俵町北線
市
改良・舗装L=101m　W=4.0(5.0)m
杉島東前田２号線
市
改良・舗装L=220m　W=4.0(5.0)m
楯岡中学校東線
市
改良・舗装L=304m　W=4.0(5.0)m
葉山中グランド線
市
改良・舗装L=101m　W=4.0(5.0)m
新町弓田線
市
改良・舗装L=270m　W=4.0(5.0)m
特殊改良事業　楯岡中央駅西線
市
道路新設　L=350m,W=6.0(10.0)[22.0]m
特殊改良事業　楯岡長瀞線
市
道路新設　L=840m,W=6.0(8.5)[12.0]m
－ 31 －
備考
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
事業名
（施設名）
事業内容
事業主体
特殊改良事業　楯岡中央駅西支線
市
道路新設　L=400m,W=6.0(8.5)m
鶴ケ町西線
市
道路新設　L=300m,W=6.0(8.5)m
防衛施設周辺事業市道大高根演習場線道路整備事業
市
道路改良舗装L=2971m,W＝5.5
橋りょう
(2) 農道
橋りょう長寿命化事業
市
農道整備事業（長島地区）
市
電気通信施
設等情報化
(5) のための施設防災施設の充実強化(防災行政無線更新事業)
防災行政用
無線施設
市
消防救急無線デジタル整備
市
その他の情
報化のため光ファイバー網整備による情報化社会の推進
の施設
(6) 自動車等
市
公用車購入事業
市
過疎地域自
(10) 立促進特別農道等補修事業
事業
市
(11)
その他
生活交通路線バス対策事業
市
公共交通調査検討事業
市
林道維持管理事業
市
甑葉プラザ賑わい創造事業
市
むらやま徳内まつり振興事業
市
交通安全施設整備事業
市
－ 32 －
備考
４．生活環境の整備
(1)現況と問題点
①水道施設
本市の水道は、上水道 1施設、簡易水道 3施設が整備され、住民のライフラインを
確保しているが、既設の配水管等の老朽化が進んでおり、重篤な漏水等の恐れがある。
そのため、計画的な更新等を行う必要がある。
また、市内の簡易水道においては、その水源を山間地の湧水に委ねている状況にあ
り、水質の悪化が懸念されていることから上水道との統合を進めていく。住民が安心
して飲める飲料水が安定して確保できるよう、関係機関と連携を図りながら取り組ん
でいく必要がある。
②下水処理施設
近年、生活様式の都市化や高度化また産業活動が活発化するなかで、生活排水等
による水質汚濁が大きな社会問題となり、住民の生活環境に対する関心が高まって
きている。このような中、公共下水道については、昭和 62年度より一部区域において
供用を開始しているが、計画区域の全面供用開始に向け現在も事業進行中である。そ
の他、合併処理浄化槽の設置の促進と農業集落排水事業を実施しているが、更に環境
意識の向上とともに雑排水の適正な処理のため、公共下水道への接続促進と引き続き
合併処理浄化槽の設置支援の取り組みを進めていく必要がある。
③廃棄・し尿物処理施設
東根市、天童市、河北町との一部事務組合である共立衛生処理組合が、し尿とご
みの処理事業を行っている。処理施設は、東根市野田と河北町谷地地区に整備され
ており、昭和 38 年にごみ処理施設及びし尿処理施設を竣工。以降、ごみ焼却処理施
設、粗大ごみ処理施設、最終処分場の整備を行い、平成 22 年にはリサイクルセンタ
ーが竣工し、環境に配慮した広域的な廃棄物の処理にあたっている。
今後、ゴミ焼却施設の改良整備工事、し尿の下水道投入方式への変更に伴う改造
工事、粗大ごみ処理施設の改良整備工事など、施設の老朽化や時代へ対応するため
の整備を行う必要がある。
④消防救急施設
本市の消防体制は、常備消防と村山市消防団（団員 809名）の非常備消防からなっ
ている。火災発生などにおける消防団への情報伝達や災害に対する情報の収集及び伝
達については、防災行政無線を活用している。
防火対象物の増加、生活形態の多様化に伴い、火災の潜在的危険性は増大しており、
－ 33 －
今後とも消防体制の充実と自主防災組織の育成、住民の防災意識の高揚を図りながら、
各種災害に対応できる総合的、かつ計画的な消防・防災体制の充実を進める必要があ
る。
消火栓、防火水槽などの消防施設の老朽化が進んでおり更新を行う必要がある。ま
た、救急や救助は増加の一途にあり、これらの救命率の向上を目指す上で救急救助体
制の確立と、装備の充実が必要となってきている。
⑤克雪
本市は雪が多く特に山間部では積雪が 2ｍ以上に達する区域もある。除雪機械の整
備が必要とされている。
克雪から親雪・利雪へと雪に対する考え方を見直し、雪国であっても明るく、豊
かで、楽しく暮らすよう啓蒙を図っている。
⑥住宅
本市はこれまで、定住化推進として、市土地開発公社を通して、「河島山ニュータ
ウン」、「楯岡北町グリーンタウン」、「鶴ヶ町タウン」などの宅地造成・分譲を行って
きた。今後は、分譲地の早期完売を目指すと共に、宅地需要の動向、地域ニーズ等の
把握に努め、周辺環境と定住要件との分析、検証作業を進めながら、民間による開発
誘導を含め、新たな宅地開発の必要性の有無を検討していく必要がある。
公営住宅については、鏡清水住宅、楯岡中町住宅、楯岡新馬場団地、楯岡小谷地団
地があり、耐用年限を経過し老朽化したものについては適宜、計画的な更新を行って
きた。
若者や高齢者等が安心して生活できるための居住環境の整備を進め、定住促進に努
めていかなければいけない。
⑦環境との共生
地球温暖化の進展等で環境問題に対する関心が年々高まっている。本市では市庁舎や
市内の小中学校などで使う電気の大半を、伐採した木材などをガス化して発電する
市内の木質バイオマス発電所「やまがたグリーンパワー」からの送電でまかなって
いる。木材資源などを活用した発電は、地球環境負荷も非常に少なく、地球にやさ
しい生活・活動のモデルといえる。また、本市は、県内市町村で初めて電気自動車 1
台を公用車として導入した。これを機に、本市が、環境に配慮した都市として先進
的で着実な取組みが推進されるよう努めていく。
－ 34 －
(2)その対策
①水道施設
○安全安心で安定的な飲料水道水供給の維持を図る。
○適正な価格での供給を行う。
○老朽化した送配水管、遠方監視、基幹水道施設の更新及び耐震化を計画的に進
める。
○簡易水道の上水道への統合を推進する。
②下水処理施設
○洗剤の適正使用や油脂類の適正処理、廃油石鹸活用など生活環境や河川環境改
善の意識啓発に努める。
○水質保全と快適な生活環境を確保するため、下水道への加入を促進すると共に
今後も合併処理浄化槽の設置支援を推進する。
○農業集落排水施設への加入促進を図り、生活排水の浄化と良好な農業用水の確
保に努める。
③廃棄・し尿物処理施設
○生ごみ処理機の普及や買物袋持参、未包装商品購入の促進など、環境意識を高
めるための啓発活動を行うとともに、関係団体と連携しながら様々な取り組み
を進める。
○ゴミの適正処理と資源ゴミのリサイクルが円滑に行われるよう、可燃ゴミ、不
燃ゴミ、資源ゴミなどの基準に従い分別収集の指導強化を進める。
④消防救急施設
○消防自動車や消防設備の計画的更新を行うと共に、防火水槽等の消防水利施設
の整備を進める。
○常に災害に対する啓発活動を行いながら災害意識の高揚と災害知識の普及に努
める。
○地域住民に災害時における避難場所の周知等を行い、日頃から住民への啓発活
動を行っていく。
○ 各地域自主防災組織の強化を図る。
⑤克雪
○除雪機械の整備を図る。
○雪とのさまざまな共生の取り組みを推進する。（親雪・利雪・遊雪・活雪）
○除排雪体制・設備の整備を図る。
○高齢者等に配慮した雪対策を図る。
－ 35 －
⑥住宅
○土地開発公社と連携を図りながら、賃貸・分譲住宅団地の早期契約・完売に努
める。
○若者定住に向けた宅地・住宅の供給を図る。
○無秩序な宅地化や土地開発等を抑制し、良質な宅地等の造成・開発指導に努め
る。
⑦環境との共生
○「環境基本計画」（平成 19 年度策定）に基づいた施策のさらなる展開を図る。
○環境教育の充実と環境にやさしいエネルギーの活用の推進を図る。
(3)事業計画
本計画において、生活環境の整備については、次のように定める。
－ 36 －
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
３.
生活環境の
整備
事業名
事業内容
事業主体
（施設名）
水道施設
(1)
送配水管石綿管更新事業
市
他事業関連整備事業
市
電気計装設備更新事業
市
基幹水道施設老朽化緊急対策事業
市
送水ポンプ更新事業
市
簡易水道事業統合（補助）
市
五十沢簡易水道水質改善緊急対策事業（膜ろ過施設リース）
市
最上川流域下水道事業
県
村山公共下水道事業
市
村山特定環境保全公共下水道事業
市
上水道
簡易水道
(2) 下水処理施設
公共下水道
農村集落排
農業集落排水施設管理事業
水施設
その他
(4) 消防施設
市
赤石高玉地区処理施設移転事業
市
合併処理浄化槽設置整備事業
市
消防ポンプ自動車購入
市
消防ポンプ車庫建設工事
市
水槽付き消防ポンプ自動車購入
市
消防・救急資機材購入
市
－ 37 －
備考
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
事業名
事業内容
事業主体
（施設名）
(7) その他
小型動力ポンプ購入
市
防火水槽新設工事
市
高規格救急自動車自動車購入
市
消防庁舎耐震補強
市
消防ポンプ車庫耐震診断
市
防災センター耐震診断
市
消防庁舎冷暖房設備工事
市
小型動力ポンプ積載車購入
市
車庫シャッター更新整備
市
庁舎西側路盤整備
市
消防ポンプ自動車購入
市
救助訓練塔施設整備
市
除雪機械整備事業
市
県営急傾斜地崩壊対策事業
県
駅西地区第二土地区画整理事業
市
公的賃貸住宅新設等事業（市営住宅新設事業）
市
耐震改修促進事業
市
－ 38 －
備考
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
事業名
（施設名）
事業内容
事業主体
耐震改修促進事業
市
大旦川内水対策事業
市
村山駅東口広場整備事業
市
市有財産解体事業
市
駅西地区用地取得事業
市
住宅団地整備事業（旧楯岡中跡地）
市
自然エネルギー利活用事業
市
－ 39 －
備考
５．高齢者等の保健及び福祉の向上及び増進
(1)現況と問題点
①高齢者等の保健及び福祉
本市の高齢化率は、平成 22年 4月現在 31.2％となり、これは山形県平均 27.3％を大
きく上回っている。今後、団塊の世代が高齢期を迎えると、高齢化は更に進んでいく
ものと思われる。
＜保健医療と高齢者対策＞
高齢になると心身の機能が衰え、病気になる可能性が高くなるため、医療費が増大
し財政面に与える影響が年々増加傾向にあることから、日常生活の中で、住民が健康
で快適に過ごせるための施策が求められている。市では、健康意識の醸成と地域ぐる
みの健康増進活動を推進していくために、「健康文化むらやま２１計画」を基本に健
康づくりに取り組もうとする個人を社会全体として支援していくための環境整備が
必要とされている。
＜介護と介護予防＞
本市は平成 21年度に見直しが行われた村山市老人福祉計画・第４期介護保険事業計
画に基づき福祉サービスの向上に努めている。平成 12年にスタートした介護保険サー
ビスは、認定者の増加とともにサービス利用者も増え、徐々に定着してきたものと思
われる。一方、介護給付費の増大は介護保険料の上昇を招くことから、安定的な介護
保険制度の運営ができるような対策が求められている。
今後は高齢者ができるだけ自立した生活を送れるように要介護状態への進行予防
や在宅介護、権利擁護に関することなど、生活上の様々な課題を抱える高齢者に対し、
地域の身近なところで、包括的な支援が求められている。また、利用者が住み慣れた
地域で、継続して生活ができるよう支援する多様なサービス体系を形成する必要があ
る。
＜高齢者の社会参加の促進＞
少子高齢化が急速に進展する中、地域社会の活力を維持・向上させるためには、高
齢者が活動的で生きがいに満ちた生活をおくるとともに、豊富な知識・経験等を活か
して積極的に地域活動に参画することが必要である。
このため、仕事、学習、スポーツ・レクリエーション活動、世代間交流やボランテ
ィア活動等を活性化するとともに、高齢者活動の中心となる老人クラブ活動の充実や
生きがいと健康づくり事業など、社会生活が実践できる施策を推進し、住み慣れた地
域において住民一人ひとりが積極的に社会参画できるよう、各地域のまちづくり協議
－ 40 －
会活動や福祉関係団体等との連携を図っていかなければならない。
②児童福祉
本市では次世代法に基づき、これまでの子育て計画を見直し、総合的に子育て支援
を進めていくため「村山市次世代育成支援対策行動計画」を策定した。昨今、子育て
を取り巻く社会情勢は厳しく、子育て家庭の孤立、負担感の増大など家庭内の力だけ
では十分対応できない状況にあり、子育て家庭に対する社会全体での支援が必要とさ
れている。
このようなことから、次世代を担う子どもたちが健やかに成長するため、家族、
地域、職場、行政が連携を図り、男女が、安心して子どもを生み育てることができ
る環境を整備していくことが必要である。
③障がい者福祉
年々障がい者は増加の傾向にあり、また障がいの重度化・重複化かつ高齢化が進
んでいる。障害者自立支援法の施行により、障がい者の地域生活への移行や就労を
支援するような施策の充実が求められている。障がい者施策については、福祉部門
に限らず保健・医療・教育・雇用・住環境等、市民、行政の幅広い分野にわたる連
携が必要とされており、障がい者が暮らしやすいまちづくりの推進を図らなければ
ならない。
(2)その対策
①高齢者等の保健及び福祉
＜保健医療と高齢者対策＞
○保健センター等健康づくり拠点を充実すると共に、保健師や職員の専門性を高
め、健康に関する様々な取り組みや知識などを積極的に吸収し、住民に還元し
ていく仕組みづくりを進める。
＜介護と介護予防＞
○高齢者施設等の整備を図る。
○介護予防事業・制度の充実を図る。
＜高齢者の社会参加の促進＞
○社会への貢献を実感できるような生きがいづくりを推進していく。
○農業生産や地域活動に高齢者の知恵、技術等を活かせる活動の場や支援体制づ
くりを進める。
②児童福祉
○多様なニーズと園児の健全育成のため、保育施設の統合・再編整備を行う。
○保育ニーズの多様化に対応した延長保育・休日保育、乳児保育など特別保育対
策を促進し、保育制度の充実に努める。
－ 41 －
○放課後児童対策事業として、学童保育事業運営体制の充実と事業の拡充に務め
る。
○図書館等を活用して親子の健康教育や情操教育の機会を積極的に設ける。
③障がい者福祉
○障がいの有無に関わらず、市民が相互に人格と個性を尊重し安心して暮らすこ
とのできる地域社会の実現のため地域活動における取り組みや障がい者福祉に
対する相談、指導などの支援体制づくりを進める。
○公共施設をはじめとする構造物や道路等のバリアフリー化を推進し、障がい者
にやさしい町づくりのための整備を促進する。
(3)事業計画
本計画において、高齢者等の保健及び福祉の向上及び増進に関する対策は、次の
とおりとする。
－ 42 －
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
高齢者の保
健及び福祉
４. の向上及び
増進
事業名
事業内容
事業主体
（施設名）
(1) 高齢者福祉
施設
特別養護老人ホームふもと増設事業費補助金
法人
特別養護老人ホームふもと新築事業費補助金
法人
特別養護老人ホームひがしざわ建設事業利子補給補助金
法人
地域介護・福祉空間整備事業
法人
老人ホーム
その他
介護基盤緊急整備事業
市
保健センター整備事業
市
(3) 児童福祉施設
保育園整備事業
市
保育園統合整備事業
市
保育所
過疎地域自
(7) 立促進特別児童センター給食事業
市
事業
放課後児童健全育成事業（委託分）
市
むらやまファミリーサポートセンター事業
市
子育て支援センター事業
市
子育て支援育成事業
市
特定不妊治療費助成事業
市
子育て支援医療給付事業（乳幼児医療給付事業）
市
重度心身障がい（児）者医療給付事業
市
インフルエンザワクチン接種事業
市
－ 43 －
備考
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
事業名
事業内容
事業主体
（施設名）
肺炎ワクチン接種事業（乳幼児）
市
肺炎ワクチン接種事業（高齢者）
市
子宮頸がんワクチン接種事業
市
予防接種事業（ヒブワクチン任意接種）
市
ひとり親家庭等医療給付事業
市
多胎児支援事業
市
－ 44 －
備考
６．医療の確保
(1)現況と問題点
本格的な少子高齢社会を迎え、介護需要の増大、生活習慣病の増加など疾病構造
の変化、家族形態の変容などを背景に、地域の保健・医療・福祉に対するニーズは
多様化してきている。
特に、医療に関しては直接生命に関わることであり、食生活の変化や利便性の高
まりによる運動不足、環境変化に伴う社会ストレス、アレルギーなど、複雑化して
おり、住民にとっては、より専門的でより高度な医療へのニーズが高まってきてい
る。
健康な人生を過ごすことは、市民みんなの願いであり、自分の健康は自分でつく
るという自覚のもとに健全な生活習慣を確立すると共に、医師会及び北村山公立病院
との連携強化を行い、住民ニーズに応えた医療体制づくりが今後の大きな課題である。
市民の健康管理の援護体制を強化するなど健康づくりの啓蒙にも力を入れていか
なければならない。
本市の医療機関は、一般開業医 15、歯科医 10、休日診療所が 1 つあり、病床数は
８床となっている。また、三市一町で運営されている北村山公立病院があり、病床
数は 360 床となっており、年々その医療設備内容は充実してきている。しかし、泌
尿器科、産婦人科などの専門科医がなく、住民が必要なときに安心して医療が受け
られる医療体制づくりが求められている。
(2)その対策
○救急医療体制については、休日診療所の充実強化を図るために、医師会はじめ関
係機関とともに効率的な運営を実施していく。
○ 北村山公立病院や地域開業医との連携を密にし、広域的な医療システムにより適
正な地域医療体制の確立と医療格差の是正を図る。
○保健予防については、乳幼児から高齢者まで生活習慣病の予防のための啓発活動
に取り組むとともに、健康相談、健康教育を行うなど、保健予防体制を充実させ
る。
○健康指導の充実を図り、地域住民の健康づくり活動を積極的に支援していく。
－ 45 －
(3)事業計画
本計画において、医療の確保対策として、次のように定める。
－ 46 －
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
５. 医療の確保
事業名
事業内容
事業主体
（施設名）
過疎地域自
(3) 立促進特別休日診療所運営
事業
市
－ 47 －
備考
７．教育の振興
(1)現況と問題点
①学校教育
本市の義務教育施設は、小学校 8校、中学校 2校で、児童生徒数は約 2、145人（平成
22年 5月現在）である。保育園 5か所 (市立 4か所、私立 1か所、定員 340人 )、市立児童
センター 5か所 (入所数 178人 )、私立認可外保育施設 2か所 (定員 40人 )、私立幼稚園 2
か所 (定員 230人 )であり、入所者数は 714人である。
時代の変化が激しい現代にあって、人は一生涯にわたって学び続け、その時代に適
応し、自己の能力を伸ばしていく必要がある。その基礎づくりを担うのが学校教育で
ある。しかし、子供たちの学力や体力の低下、いじめ、不登校など学校教育の現状は
さまざまな問題を抱えている。
学校教育においては、「確かな学力」を定着させる教育とともに、「たくましく生
きる力や豊かな心」の育成が求められている。そのためにも、その学校に誇りや楽
しさを感じられるようになるために、「特色ある学校づくり」や教職員の独自性や創
造性が発揮できる学校づくりが求められている。学校・家庭・地域・行政が連携を
密にして、将来を担う子どもたちの人格形成の場として最もふさわしい環境づくり
を推進していかなければならない。
また、急激な少子化に伴い、小学校の統廃合を検討しなければならない。検討を進
めながら校舎や体育館、プールなどの施設整備や教育用コンピュータの整備、ＡＬＴ
（外国語指導助手）の招致、体験学習の積極的支援などハード、ソフト両面からの計
画的な環境整備が必要とされている。
また、学校給食については、児童生徒に安心・安全な給食を提供する必要があるこ
とから、既存の調理場の計画的な整備・改善を積極的に推進していく。
②社会教育
誰もが、いつでも、どこでも楽しく学ぶことができるよう、学習機会の拡充と施設
の整備を図るとともに、学習の成果を地域社会の発展に生かす機会が必要である。
また、人々が心豊かな生活を送るためには、その基盤である地域コミュニティ活
動の充実を推進する必要がある。
地域住民が健康づくりや生きがいづくりに励み、心豊かで充実した日々を送れるよ
うにするために、住民の一人ひとりが人間としてあるべき姿を培い、創造性や個性を
－ 48 －
育むことのできる学習環境とともに、学習の成果が適切に評価される社会づくりが必
要とされている。
③社会体育
自由時間の増大や生涯を通じて健康でいきいきと暮らし、豊かさの実感、自己啓発、
健康・体力づくりなどスポーツに対するニーズの多様化が進んできている。本市には、
村山市民体育館、碁点テニスコート、最上川右岸グランドゴルフ場、金谷運動場、楯
岡スポーツレクリエーション広場などのスポーツ施設をはじめ、体育協会などのスポ
ーツ団体も充実してきている。
また、体育指導委員を中心としたスポーツ指導者も子どもからお年寄りまで誰もが、
気軽にスポーツに参加できるよう、研修を積みながら指導普及に努めている。今後に
おいても、スポーツ施設の整備や指導者の養成等、スポーツに取り組みやすい環境づ
くりを進めながら、市民の健康づくりとともにスポーツを通じた交流人口の増加やこ
れに伴う情報発信など社会体育面の振興、さらには産業や観光といった幅広い分野で
の取り組みまで発展していくことが期待されている。
(2)その対策
①学校教育
○ 開かれた学校づくりを進め、学校・家庭・地域が連携して取り組む教育体制の推
進を図る。
○「確かな学力」・「たくましく生きる力」・「豊かな心と体」を育み、学ぶ楽しさを
感じる特色ある学校づくりに努める。
○食育・体育（食と運動による体づくり）の推進を図る。
○社会力を高める体験・交流活動の充実を図る。
○生きる力を身につけ、知識を得るための「読書活動」の推進を図る。
○情報化、国際化の進展に合わせた情報教育、国際理解教育を実施する。
○ 老朽化した学校施設の改修・修繕等による整備と少子化に伴う学校の今後の在り
方について検討する。
②社会教育
○生涯学習を志向する市民の育成と学ぶ市民のグループ化・組織化を図る。
○生涯学習事業（講座学習）の充実を図る。
○図書館のメディアセンターとしての整備・充実、学校図書館との連携を図る。
○地域づくりを展開する際の「生涯学習」的観点の導入・連携を図る。
○ 高齢者の生きがい対策の場や地域児童生徒の遊学の場、また地域コミュニティ活
動の拠点として、公民館等の修繕、整備を行う。
－ 49 －
③社会体育
○市内体育施設の老朽化が進んでいるため改修事業を推進する。
(3)事業計画
本計画において、教育文化の振興については、次のように定める。
－ 50 －
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
６. 教育の振興
事業名
事業内容
（施設名）
(1) 学校教育関
連施設
小学校校舎等整備事業
校舎
(3)
事業主体
市
中学校校舎等整備事業
市
大久保小学校改築事業
市
大倉小学校改築事業
市
楯岡中学校整備事業
市
室内運動場楯岡小学校屋内運動場改築事業
市
スクールバ
ス・ボート
スクールバス購入事業
市
その他
小学校水泳プール改修事業
市
集会施設、
体育施設等地区公民館整備事業
市
公民館
体育施設
自治公民館整備事業
市
市民スポーツ拠点整備事業（体育館屋根改修）
市
過疎地域自
(4) 立促進特別中学校給食事業
事業
(5) その他
市
子育て支援給食費補助事業
市
交通安全対策事業
市
移動図書館車整備事業
市
－ 51 －
備考
８．地域文化の振興等
(1)現況と問題点
①地域文化の振興等
市内には、有形無形の文化財が数多く残されており、県・市が認定した有形文化
財は 38、無形文化財は 2 つあるが、まだ数多くの文化遺産や文化財がある。
私たちの社会は、先人たちが築いた数多くの文化的遺産の上に成り立っている。
私たちには、この遺産を大切に守り、そして後世に伝える義務がある。
文化的遺産や伝統文化をいかに守り伝えると同時に、発展させ、また、新たな価
値や創造を加えつつ、次世代にどう引き継いでいくかが課題となっている。音楽・
美術・書道など、数多くの文化・芸術に携わり、活動する市民が多くいる。優れた
技能や生活文化などの文化遺産は、保存はもとより、市民によって活用されること
によって活かされ、伝承に結びつくことから、その支援を行う必要がある。
②国外文化交流
地域が独自に世界の諸地域と交流する時代を迎えるなか、本市はこれまでもドイ
ツ・ヴュルツブルク市、カナダ・バリー市などとの国際交流をはじめ、ＡＬＴ招致に
よる語学交流を進めており、さまざまな交流に発展している。
村山市には、国際交流協会という名称の組織はないが、「村山市国際クラブ」（通称
MAGIC）が、その役割を担っており、本市の国際交流の実践組織として大きな役割を
果たしている。今後とも、民間主導の国際交流がより推進されるよう行政として支援
していく必要があり、国際的に開かれた地域社会の形成をも視野に入れた取り組みを
進めていかなければならない。
(2)その対策
①地域文化の振興等
○郷土の文化財の適正な管理とその活用を図るため、標示・案内標識等を整備す
る。また、文化財に対する市民の関心や理解を高めるための事業を推進する。
○優れた芸術鑑賞事業の実施や多様な文化教室の開講など文化活動に接する機会
を創出する。
○各芸術文化団体の活動促進と育成に努める。
○文化活動の成果発表の場づくり、機会づくりを推進する。
②国外文化交流
○次代を担う青少年の国際的視野を広げ国際的に活躍する人財の育成を図る。
－ 52 －
○多文化共生がより推進されるよう、国際理解教育や日本語教育を行い、在住外
国人と共生できる地域づくりの推進を図る。
(3)事業計画
本計画において、地域文化の振興については、次のように定める。
－ 53 －
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
７.
地域文化の
振興等
事業名
（施設名）
地域文化振
(1)
興施設等
地域文化振
興施設
事業内容
市民会館ふれあい広場改修事業
過疎地域自
(2) 立促進特別文化財に関する整備、保存事業
事業
事業主体
市
市
真下慶治記念美術館活用促進事業
市
最上徳内記念館活性化事業
市
－ 54 －
備考
９．集落の整備
(1)現状と問題点
本市は、８つの地域から成っており、それらの地域ごとに地域づくり活動が展開
されている。しかし人口減少や少子・高齢化の進行、就業形態の多様化、人々の価
値観の多様化等により、地域づくり、地域社会の基盤である地域自治組織の機能が
低下し、組織運営の役員体制や各種行事の開催に支障をきたしている。平成２２年
に全地域で「地域計画」が完成した。この「地域計画」は、地域住民と行政が一体
となりつくりあげたもので、この計画に基づいて地域主体のまちづくり・地域づく
り活動が進展することが期待されている。行政としても地域が活性化していくため
に地域の主体性を尊重しながら、積極的に取り組んでいかなければならない。また
地域づくり活動の拠点となる各地区市民センターの老朽化が進んでおり改修を進め
ていかなければならない。
快適な集落機能の維持を図るためには定住対策とＵ・ J・Ｉターン者の受け入れ基
盤の整備が不可欠である。また、生活に安らぎを感じ、豊かな自然環境を理解し、
活かしていく活動施策の展開や施設整備を進めていかなければならない。
(2)その対策
○地域で支え合うコミュニティ組織の育成と集落内の交流促進を図る。
○地域活動の拠点となる市民センター、公民館等の整備を図る。
○ボランティア・ＮＰＯとの協調・協働によるまちづくりを推進する。
○市民が自然環境への理解を深められる機会の創出と保全活動の推進を図る。
○良好な地域コミュニティづくりのための地域内交流・世代間交流の活発化を図
る。
○各集落における、自然・文化・歴史を後世に受け継いでいく人材を育成する。
(3)事業計画
本計画において、集落の整備については、次のように定める。
－ 55 －
事業計画（平成２２年度～２７年度）
自立促進
施策区分
８. 集落の整備
事業名
事業内容
事業主体
（施設名）
過疎地域自
(2) 立促進特別地域活動推進事業
事業
－ 56 －
市
備考
事業計画（平成２２年度～２７年度）　過疎地域自立促進特別事業分
事業名
自立促進
施策区分
（施設名）
1.
産業の振興
(4)
事業内容
過疎地域自立促進
認定農業者支援事業
特別事業
市
遊休農地対策事業
市
徳内ものづくり支援事業補助金
法人等
いきいき企業支援事業補助金
法人
企業立地補助金
法人
商店街活性化事業負担金
4.
過疎地域自立促進
交通通信体系の整
(10)
農道等補修事業
特別事業
備、情報化及び地域
間交流の促進
高齢者の保健及び福祉の
向上及び増進
5.
医療の確保
6.
教育の振興
7.
8.
地域文化の振興等
集落の整備
団体
市
市
公共交通調査検討事業
市
林道維持管理事業
市
甑葉プラザ賑わい創造事業
市
むらやま徳内まつり振興事業
市
市
放課後児童健全育成事業（委託分）
市
むらやまファミリーサポートセンター事業
市
子育て支援センター事業
市
子育て支援育成事業
市
特定不妊治療費助成事業
市
子育て支援医療給付事業（乳幼児医療給付事業）
市
重度心身障がい（児）者医療給付事業
市
インフルエンザワクチン接種事業
市
肺炎ワクチン接種事業（乳幼児）
市
肺炎ワクチン接種事業（高齢者）
市
子宮頸がんワクチン接種事業
市
ひとり親家庭等医療給付事業
市
多胎児支援事業
市
過疎地域自立促進
(3)
休日診療所運営
特別事業
過疎地域自立促進
(4)
中学校給食事業
特別事業
(2)
法人等
生活交通路線バス対策事業
過疎地域自立促進
(7)
児童センター給食事業
特別事業
(2)
市
市２１世紀農業担い手育成事業
中小企業振興資金（徳内資金）融資事業
2.
事業主体
市
市
子育て支援給食費補助事業
市
交通安全対策事業
市
過疎地域自立促進
文化財に関する整備、保存事業
特別事業
市
真下慶治記念美術館活用促進事業
市
最上徳内記念館活性化事業
市
過疎地域自立促進
地域活動推進事業
特別事業
― 57 ―
市
備考
過疎地域自立促進計画参考資料
１．事業計画（平成２２～２７年度）
２．年度別事業計画（平成２２年度）
１．事業計画（平成２２～２７年度）
１．事業計画（平成２２年度～２７年度）
（単位：千円）
自立促進
施策区分
１.
産業の振興
事業名
（施設名）
(1)
事業主体
事業内容
概算事業費
（見込み）
年　度　区　分
平成22年度平成23年度平成24年度平成25年度平成26年度平成27年度
基盤整備
農業
滝ノ沢地区農村災害対策
事業
西郷名取地区県営経営体
育成基盤整備事業負担金
新西地区県営経営体育成
基盤整備事業負担金
長島地区県営経営体育成
基盤整備事業負担金
県
担い手団体育成
県
担い手団体育成　受益面積26ha　区画
整理、暗渠排水
県
区画整理、暗渠排水等　26ｈａ
県
活力ある園芸産地創出支援花卉加温ハウス（ストック）５棟、事業費
15,000千円の1/2
事業
市
袖崎地区県営基幹水利施
設ストックマネジメント事業袖崎揚水機場ポンプ４基更新
負担金
県
県営土地改良事業負担金
（千座川地区基幹水利施設
ストックマネジメント事業）
県営土地改良事業負担金
（袖崎地区地域ため池総合
整備事業）
林業
農業用水施設や農村防災施設等の安
全対策
揚水機場及び用排水路等の施設の新
設又は改修
県
ため池整備
県
5,000
4,200
7,000
7,000
9,800
7,000
100,000
10,000
20,000
20,000
20,000
30,000
63,000
5,000
15,000
15,000
14,000
14,000
3,000
8,000
8,000
8,000
5,000
10,000
10,000
5,000
5,500
5,500
5,500
4,670
4,670
4,670
4,670
112,170
68,670
122,285
201,605
5,000
50,000
27,000
15,156
7,656
2,494
2,494
7,500
30,000
16,500
楯岡地区県営地域水田農業
支援緊急整備事業負担金
県
北村地区県営河川工作物等
応急対策事業負担金
県
駅西地区暗渠排水事業
市
松くい虫防除対策事業
40,000
被害木の伐採、薬剤処理
市
森林整備促進・林業等再生森林の間伐
事業
市
7,634
7,634
3,482
3,400
82
10,000
10,000
29,512
6,162
4,670
14,400
6,900
7,500
530,487
13,757
12,000
(8) 観光又はレクリ
エーション
余暇開発施設整備事業
お客様の利便性向上のために施設の
バリアフリー化を図る
市
道の駅むらやま整備事業
・安全管理上必要な改修
・産直スペースの増設
市
東沢公園整備事業
市
55,000
97,831
37,831
25,000
35,000
720
120
120
120
120
120
120
540
90
90
90
90
90
90
（9）過疎地域自立促
進特別事業
認定農業者支援事業
認定農業者の会の事業支援（研修費
支援、市内の認定農業者161経営体）
市２１世紀農業担い手育成農業士会の事業支援（県指導農業士、
県青年農業士、市農業士36人）
事業
－1－
市
市
備考
１．事業計画（平成２２年度～２７年度）
（単位：千円）
自立促進
施策区分
事業名
（施設名）
事業主体
事業内容
遊休農地対策事業
要件を満たす遊休農地再利用者に助
成金を交付、遊休農地解消をはかる
40000円/10a
徳内ものづくり支援事業補新製品開発のための研究開発に要す
る経費
助金
いきいき企業支援事業補助製造業の設備投資に対する補助
金
法人等
法人
中小企業振興資金（徳内資
金）融資事業
製造業の設備投資（土地、建物、償却
資産）の取得に対する助成　合計取得
５千万円以上
融資限度額1000万円利率1.8％　融
資期間7年　保証料60％　利子補給制
度あり
商店街活性化事業負担金
楯岡地区の商店街が実施する集客イ
ベント等に要する経費の一部負担
企業立地補助金
市
法人
法人等
団体
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
過疎債ソフト分
事業実施分
過疎債ソフト基
金積立分
基金取崩分
２.
交通通信体系
の整備、情報
化及び地域間
交流の促進
概算事業費
（見込み）
年　度　区　分
平成22年度平成23年度平成24年度平成25年度平成26年度平成27年度
3,000
500
500
500
500
500
500
6,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
12,000
2,000
2,000
2,000
2,000
2,000
2,000
23,252
4,992
4,992
3,634
3,634
3,000
3,000
622,000
120,000
120,000
113,000
113,000
78,000
78,000
2,562
427
427
427
427
427
427
1,712,570
219,963
205,081
337,611
309,611
279,392
360,912
670,074
129,129
129,129
120,771
120,771
85,137
85,137
(1) 市町村道
道路
特殊改良事業　徳内・シー東沢公園までの道路改良・舗装
ボルトライン道路改良事業
特殊改良事業　林崎名取改良・舗装L=400m　W=6.0(8.5)m
線
特殊改良事業　白鳥共栄改良・舗装L=1,700m　W=6.0(8.5)m
線
市
市
市
楯岡名取線
改良・舗装L=300m　W=6.0(8.0)m
市
特殊改良事業
東新町南八号線
改良・舗装L=434.6m W=6.0(16.0)m
市
大槇白鳥線
改良・舗装L=120m　W=4.0(5.0)m
市
赤石境ノ目線
改良・舗装L=1,960m　W=4.0(5.0)m
市
金谷東浦線
改良・舗装L=438m　W=5.5(7.0)m
市
大淀中線
改良・舗装L=225m　W=5.5(7.0)m
市
驚滝共栄線
改良・舗装L=220m　W=4.0(5.0)m
市
俵町北線
改良・舗装L=101m　W=4.0(5.0)m
市
－2－
350,400
72,000
134,930
143,470
173,591
28,125
90,000
40,000
15,466
45,000
11,000
130,000
40,000
30,000
30,000
30,000
40,600
34,700
30,000
30,000
3,873
3,873
155,705
3,005
2,400
10,000
22,000
6,000
10,000
6,000
17,500
3,000
10,000
4,500
27,122
7,822
12,300
7,000
20,650
16,600
4,050
34,000
65,000
備考
１．事業計画（平成２２年度～２７年度）
（単位：千円）
自立促進
施策区分
事業名
（施設名）
橋りょう
事業主体
事業内容
杉島東前田２号線
改良・舗装L=220m　W=4.0(5.0)m
市
楯岡中学校東線
改良・舗装L=304m　W=4.0(5.0)m
市
葉山中グランド線
改良・舗装L=101m　W=4.0(5.0)m
市
新町弓田線
改良・舗装L=270m　W=4.0(5.0)m
市
特殊改良事業
楯岡中央駅西線
特殊改良事業
楯岡長瀞線
特殊改良事業
楯岡中央駅西支線
道路新設　L=350m,W=6.0(10.0)
[22.0]m
市
道路新設　L=840m,W=6.0(8.5)
[12.0]m
市
道路新設　L=400m,W=6.0(8.5)m
市
鶴ケ町西線
道路新設　L=300m,W=6.0(8.5)m
市
防衛施設周辺事業
市道大高根演習場線道路道路改良舗装L=2971m　W＝5.5
整備事業
市
橋りょう長寿命化事業
市
予防的な修繕
概算事業費
（見込み）
年　度　区　分
平成22年度平成23年度平成24年度平成25年度平成26年度平成27年度
47,183
1,733
12,450
22,000
11,000
32,008
2,008
24,000
6,000
5,600
5,600
45,100
2,700
5,400
9,000
209,900
20,000
32,000
50,400
55,000
52,500
100,000
5,000
5,000
25,000
25,000
40,000
100,000
5,000
5,000
25,000
25,000
40,000
58,000
2,500
2,500
2,000
17,000
34,000
23,000
5,000
281,153
26,845
35,372
45,053
60,000
60,050
53,833
143,780
3,780
25,000
30,000
30,000
30,000
25,000
10,601
5,445
3,973
1,183
310,000
10,000
150,000
150,000
420,400
4,400
5,000
229,000
99,000
83,000
(2) 農道
農道整備事業（長島地区）土地購入
市
電気通信施設等
(5) 情報化のための
施設
防災行政用無線防災施設の充実強化(防災市防災行政無線を更新
施設
行政無線更新事業)
消防救急無線デジタル整備
市
デジタル無線
市
その他の情報化光ファイバー網整備による情市が光ケーブルを敷接し、民間事業者
に貸し出し、市内全域で提供できる環
のための施設報化社会の推進
境を整備
市
300,000
300,000
(6) 自動車等
公用車購入事業
公用車の買い替え（エコカー・軽自動車
への切り替え）
市
14,000
1,500
6,500
1,500
1,500
1,500
1,500
2,420
2,420
2,420
2,420
20,110
20,110
過疎地域自立促
(10)
進特別事業
農道、用排水路等維持管理経費（原材
料、機械借り上げ）
生活交通手段確保のため、市営バス
生活交通路線バス対策事業運行、尾花沢市へ分担金、民間業者補
助
生活交通空白地帯解消などに向けた
公共交通調査検討事業
公共交通整備のための検討
農道等補修事業
－3－
市
市
市
14,288
2,188
2,420
120,660
20,110
20,110
20,110
20,110
28,000
3,000
5,000
10,000
10,000
備考
１．事業計画（平成２２年度～２７年度）
（単位：千円）
自立促進
施策区分
事業名
（施設名）
事業主体
事業内容
林道維持管理事業
甑葉プラザ賑わい創造事業
市管理林道の維持管理、林道草刈等
の委託料、修繕料、建設機械借上げ
料、原材料
関係団体、施設利用者などによる各種
事業
むらやま徳内まつり振興事業まつり実行委員会への負担金
概算事業費
（見込み）
年　度　区　分
平成22年度平成23年度平成24年度平成25年度平成26年度平成27年度
市
市
7,698
1,283
1,283
1,283
1,283
1,283
1,283
30,486
7,686
5,200
4,400
4,400
4,400
4,400
60,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
35,500
8,000
5,500
5,500
5,500
5,500
5,500
3,350,198
269,603
510,088
605,319
732,679
454,963
777,546
261,132
44,267
44,013
48,213
48,213
38,213
38,213
33,000
7,000
114,400
24,400
団体
(11) その他
交通安全施設整備事業
カーブミラー、ガードレール、区画線、
標識等の設置
市
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
過疎債ソフト分
事業実施分
過疎債ソフト基
金積立分
基金取崩分
３.
生活環境の整
備
(1) 水道施設
石綿管更新
上水道
送配水管石綿管更新事業上水道Φ50～350mm L=48,317m
市
簡易水道Φ50～150mm L=7,701m
簡易水道
他事業関連整備事業
下水道・市道・県道工事に伴う、配水管
（給水管）移設工事・消火栓新設工事
市
電気計装設備更新事業
テレメータ子局、中央監視室に設置さ
れている親局の更新
市
基幹水道施設老朽化緊急二次滅菌装置（タテオカ）
対策事業
市
送水ポンプ更新事業
送水ポンプ更新　湯野沢、富並
市
簡易水道事業統合（補助）
簡易水道事業の上水道につなぐ
市
五十沢簡易水道水質改善
クリプト・ジアルジア
緊急対策事業（膜ろ過施設膜ろ過設備１式、付帯工１式
リース）
3,000
10,000
3,000
10,000
34,000
14,000
14,000
14,000
14,000
104,000
26,000
18,000
30,000
30,000
19,000
5,000
5,000
5,000
4,000
5,000
5,000
15,000
50,000
58,000
10,000
257,000
65,000
69,000
市
12,600
3,150
3,150
3,150
3,150
99,661
18,191
29,850
16,330
14,550
15,650
5,090
357,024
37,024
20,000
55,000
95,000
95,000
55,000
(2) 下水処理施設
最上川流域下水道事業
公共下水道
村山公共下水道事業
事業計画面積A＝1,154ha、計画人口
25,160人、管渠延長（汚水、雨水）
2.68Km/楯岡、大倉、西郷、戸沢（稲
下）
公共下水道整備/（事業計画面積A＝
720.1ha）計画人口15,510人、管渠延長
（汚水、雨水）144,000m
楯岡、大倉、西郷、戸沢（稲下）
－4－
県
市
備考
１．事業計画（平成２２年度～２７年度）
（単位：千円）
自立促進
施策区分
事業名
（施設名）
事業主体
事業内容
概算事業費
（見込み）
年　度　区　分
平成22年度平成23年度平成24年度平成25年度平成26年度平成27年度
特環公共下水道事業/事業計画面積A
村山特定環境保全公共下＝284.6ha、画人口7,100人、管渠延長
（汚水）51000m（大槙、湯野沢、名取、
水道事業
農村集落排水施農業集落排水施設管理事
設
業
その他
長善寺、白鳥、大久保）
袖崎（赤石、高玉、本飯田、土生田）の
農集排施設の管理業務委託、電気料、
施設消耗品、その他
高速道事業実施主体からの移転依頼
によるもの（補償費あり）
赤石高玉地区処理施設移
転事業
合併処理浄化槽設置整備６-７人槽　２０基（純単分　５基）
事業
市
市
市
市
275,160
123,160
92,000
54,000
2,000
2,000
2,000
73,034
13,334
12,500
11,800
11,800
11,800
11,800
163,600
5,800
157,800
7,938
7,938
7,938
7,938
46,305
6,615
7,938
(4) 消防施設
消防ポンプ自動車購入
消防ポンプ車庫建設工事
水槽付き消防ポンプ自動車
購入
消防・救急資機材購入
小型動力ポンプ購入
防火水槽新設工事
老朽化による更新消防力充実を図る
H25　袖崎第7分団車（H10）の更新
老朽化したポンプ車庫を整備し、消防
団活動の活性化図る
H23外宿、H24弓田、H26大久保出張所
水槽付き消防ポンプ自動車　Ⅱ型水槽
2t　4WD
備蓄空気ボンベ購入・無線機更新・救
助資機材更新・救急資器材更新
H23（二日町・大高根）、H25（湯沢、西
郷中組）
H22土海在家、H23中央二、H24湯沢、
H25金谷、H26大久保(東)H27南新町
（40t以上の防火水槽の整備）
高規格救急自動車自動車老朽化により高規格救急車を更新
購入
昭和５１年３月建設から３２年経過し庁
消防庁舎耐震補強
舎の耐震補強が必要とされている
防災センター耐震診断
老朽化したポンプ車庫を耐震診断し（Ｈ
24楯岡、Ｈ25西郷、Ｈ26戸沢、H27袖
崎）し、計画的に整備を行う
老朽化した防災センター（S56.12)を耐
震診断し、整備を行う
消防庁舎冷暖房設備工事
昭和51年3月新築から34年が経過した
冷暖房設備の更新
小型動力ポンプ積載車購入
計画的に更新を図る必要がある（初年
度購入が平成12年式で樽石に配属）
昭和51年3月建築から35年経過し老朽
化が著しいシャッター整備を行う。
消防庁舎建設から35年が経過し舗装
面の損傷が目立っており、庁舎西側の
舗装整備を行う
消防ポンプ車庫耐震診断
車庫シャッター更新整備
庁舎西側路盤整備
市
市
市
市
市
市
市
市
市
市
市
市
市
市
消防ポンプ自動車購入
消防ポンプ自動車　CD－I型　3ｔ車級
市
救助訓練塔施設整備
現在の訓練などの安全性が著しく低下
している為、安全市の高い訓練塔の整
備を行うもの
市
－5－
18,000
18,000
14,000
4,000
48,000
48,000
10,430
1,115
9,300
26,600
40,000
5,118
4,000
2,731
3,100
4,200
4,400
6,000
668
3,100
4,400
4,400
3,100
4,600
4,600
52,000
886
2,228
12,500
399
40,000
52,000
886
399
2,228
12,500
3,700
3,700
7,040
7,040
1,870
1,870
39,900
39,900
7,340
7,340
備考
１．事業計画（平成２２年度～２７年度）
（単位：千円）
自立促進
施策区分
事業名
（施設名）
事業主体
事業内容
概算事業費
（見込み）
年　度　区　分
平成22年度平成23年度平成24年度平成25年度平成26年度平成27年度
(7) その他
除雪機械整備事業
県営急傾斜地崩壊対策事
業
駅西地区第二土地区画整
理事業
冬期間の円滑な交通確保のための除
雪機械の整備
市
楯岡小学校裏（H14-24)
県
公的賃貸住宅新設等事業
（市営住宅新設事業）
土地区画整理事業Ａ＝5ha
宅地開発、公共施設（道路、公園、調
査）
H23雇用促進住宅（80戸）の取得
H24-26民間活力による市営住宅の新
設
耐震改修促進事業
一般住宅の耐震工事に補助する
市
大旦川内水対策事業
大旦川流域の内水について、国及び
山形県と連携し、被害軽減を図る
市
駅東口の駅前広場整備
市
村山駅東口広場整備事業
市有財産解体事業
駅西地区用地取得事業
住宅団地整備事業
（旧楯岡中跡地）
自然エネルギー利活用事
業
旧西郷・葉山・大高根・袖崎の各中学
校、山ノ内小プール、旧ひばり保育園、
西郷児センター、文化財収蔵センター
の解体工事
土地開発公社・土地開発基金が先行
取得している公共用地の取得
旧楯岡中学校跡地（約13,500㎡）を最
も有効活用するための住宅団地形成。
初年度は調査費
木質バイオマス発電で作られた電気の
市施設での利用、施設整備。太陽光発
電装置設置への助成等
市
市
高齢者の保健
及び福祉の向
上及び増進
5,121
18,600
33,000
11,100
1,850
1,850
1,850
15,000
10,000
5,000
202,455
1,850
1,850
1,850
142,455
60,000
2,000
2,000
2,000
2,000
2,000
297,000
30,000
27,000
80,000
80,000
80,000
62,000
50,000
12,000
12,000
2,000
市
市
市
市
小　計
４.
56,721
67,908
36,415
31,493
110,000
20,000
10,000
20,000
63,350
1,350
35,000
27,000
60,000
64,800
20,000
20,000
20,000
1,200
1,200
1,200
1,200
2,820,912
320,725
854,254
491,785
389,884
472,587
291,677
18,398
3,142
3,112
3,081
3,051
3,021
2,991
81,241
16,842
16,546
16,246
15,948
15,659
22,260
4,397
4,122
3,847
3,573
3,298
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
過疎債ソフト分
事業実施分
過疎債ソフト基
金積立分
基金取崩分
(1) 高齢者福祉施設
老人ホーム
特別養護老人ホームふもと
増設事業費補助金
特別養護老人ホームふもと
新築事業費補助金
特別養護老人ホームひがし
ざわ建設事業利子補給補
助金
社会福祉医療事業団償還補助金
法人
社会福祉医療事業団償還補助金
法人
債務負担行為に基づきＨ２０年から利
子補給
法人
－6－
3,023
備考
１．事業計画（平成２２年度～２７年度）
（単位：千円）
自立促進
施策区分
事業名
（施設名）
その他
事業主体
事業内容
地域介護・福祉空間整備事小規模特養・小規模老健施設新設
業
法人
概算事業費
（見込み）
年　度　区　分
平成22年度平成23年度平成24年度平成25年度平成26年度平成27年度
158,932
5,562
157,626
14,000
157,626
11,000
11,000
109,620
43,750
介護基盤緊急整備事業
施設整備に対する補助
市
保健センター整備事業
保健センターの改修
市
保育園整備事業
保育園の省エネ改修工事
市
保育園統合整備事業
しろはと保育園、新町保育園の統合整
備
市
7,900
児童センター給食事業
市内4か所の小学校から5か所の児童
センターへの給食提供
市
28,920
4,820
4,820
4,820
4,820
4,820
4,820
放課後児童クラブ運営委託
市
129,091
22,741
21,270
21,270
21,270
21,270
21,270
育児等に対する相互援助活動支援
市
子育て不安等相談指導事業
子育て支援事業民間委託
市
市
市
24,510
16,918
47,286
6,000
4,085
5,238
7,881
1,000
4,085
2,336
7,881
1,000
4,085
2,336
7,881
1,000
4,085
2,336
7,881
1,000
4,085
2,336
7,881
1,000
4,085
2,336
7,881
1,000
400,157
40,129
61,388
62,688
73,247
74,547
88,158
479,850
82,990
79,372
79,372
79,372
79,372
79,372
34,482
5,747
5,747
5,747
5,747
5,747
5,747
28,728
5,472
5,814
5,814
5,814
5,814
19,040
6,800
4,080
2,720
2,720
2,720
108,000
21,600
21,600
21,600
21,600
21,600
2,930
3,463
3,463
3,463
3,463
14,000
(3) 児童福祉施設
保育所
7,900
（7）過疎地域自立促
進特別事業
放課後児童健全育成事業
（委託分）
むらやまファミリーサポート
センター事業
子育て支援センター事業
子育て支援育成事業
特定不妊治療費助成事業
子育て支援医療給付事業
（乳幼児医療給付事業）
重度心身障がい（児）者医
療給付事業
インフルエンザワクチン接
種事業
肺炎球菌ワクチン接種事業
（乳幼児）
肺炎球菌ワクチン接種事業
（高齢者）
子宮頸がんワクチン接種事
業
予防接種事業（ヒブワクチン
任意接種）
ひとり親家庭等医療給付事
業
多胎児支援事業
０歳～６歳児（就学前）医療費自己負
担分助成
市
医療費自己負担助成
市
ワクチンの接種への助成
市
小児の肺炎球菌感染症を予防
市
冬季の入院患者の減、緊急医療の負
担軽減、医療費抑制
市
子宮頸がんの予防、医療費の軽減
市
かかりつけ医による個別接種
市
母子及び父子家庭の生活の安定と自
立の促進
ふたご以上の保護者への育児支援
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
過疎債ソフト分
事業実施分
過疎債ソフト基
金積立分
基金取崩分
－7－
市
市
17,106
324
61,058
4,522
1,877,025
10,358
457
384,339
10,140
813
273,434
10,140
813
367,903
10,140
813
266,880
10,140
813
311,336
10,140
813
273,133
1,405,668
185,770
235,654
235,109
244,308
245,608
259,219
475,100
60,600
82,900
82,900
82,900
82,900
82,900
備考
１．事業計画（平成２２年度～２７年度）
（単位：千円）
自立促進
施策区分
５.
事業名
（施設名）
概算事業費
（見込み）
平成22年度平成23年度平成24年度平成25年度平成26年度平成27年度
過疎地域自立促
進特別事業
医療の確保
(3)
教育の振興
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
過疎債ソフト分
事業実施分
過疎債ソフト基
金積立分
基金取崩分
(1) 学校教育関連施
休日診療所運営
６.
事業主体
事業内容
年　度　区　分
校舎
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
8,301
校舎等整備
市
73,223
23,223
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
中学校校舎等整備事業
施設設備の整備
市
53,784
3,784
10,000
10,000
10,000
10,000
10,000
市
846,000
16,000
30,000
400,000
400,000
市
30,000
市
47,100
楯岡中学校整備事業
その他
49,806
49,806
小学校校舎等整備事業
大倉小学校改築事業
スクールバス・
ボート
市
49,806
大久保小学校改築事業
屋内運動場
休日診療所運営
校舎・屋内運動場の全面改築
屋内運動場補強工事実施設計/工事/
校舎実施設計・工事
用地再取得（土地開発基金へ）、校舎
南側屋外環境整備工事
楯岡小学校屋内運動場改屋内運動場の全面改築
築事業
10,000
27,100
20,000
20,000
市
84,120
スクールバス購入事業
遠距離生徒の通学利用/小中学校の
総合学習に利用/バス購入費
市
小学校水泳プール改修事
業
既存プールを利用した改修工事
市
84,120
34,000
69,558
34,779
34,779
14,000
20,000
(3) 集会施設、体育
施設等
公民館
体育施設
自治公民館整備事業
地区公民館の補修等/H２３　戸沢地区
公民館　設計委託、H２４戸沢地区公
民館改修
自治公民館整備への補助金交付
新築・補修・敷地購入等
市民スポーツ拠点整備事
業（体育館屋根改修）
体育館の屋根修繕、音響改修、シャ
ワー設備
中学校給食事業
子育て支援給食費補助事
業
中学校給食への市補助
小中学校に３人以上在学している児童
生徒に、３人目以降の給食費を無料化
する
幼児向けカモシカ教室、小中高向け自
転車教室、高齢者向け交通安全教室、
街頭啓発活動
市
移動図書館車の更新
市
地区公民館整備事業
市
団体
市
136,991
4,758
15,431
102,702
5,900
2,900
5,300
20,500
2,000
8,500
2,500
2,500
2,500
2,500
27,048
27,048
145,059
25,715
24,882
23,901
23,603
24,139
22,819
27,042
4,507
4,507
4,507
4,507
4,507
4,507
19,672
2,484
3,916
4,114
4,916
2,121
2,121
過疎地域自立促
(4)
進特別事業
交通安全対策事業
市
市
(5) その他
移動図書館車整備事業
－8－
13,734
13,734
備考
１．事業計画（平成２２年度～２７年度）
（単位：千円）
自立促進
施策区分
７.
地域文化の振
興等
事業名
（施設名）
事業主体
事業内容
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
過疎債ソフト分
事業実施分
過疎債ソフト基
金積立分
基金取崩分
地域文化振興施
(1)
設等
地域文化振興施市民会館ふれあい広場改修
設
事業
過疎地域自立促
(2)
進特別事業
文化財に関する整備、保存
事業
ふれあい広場の改修、駐車場の
整備
市内の指定文化財の保護及び啓
発推進
真下慶治記念美術館活用計画的な額の購入、定期的な企
画展、常設展の展示替え
促進事業
最上徳内記念館活性化事常設展の充実、特別展、企画展の実施
業
８.
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
過疎債ソフト分
事業実施分
過疎債ソフト基
金積立分
基金取崩分
過疎地域自立促
集落の整備（2）
地域活動推進事業
進特別事業
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
過疎債ソフト分
事業実施分
過疎債ソフト基
金積立分
基金取崩分
総　計
地域専門員配置、各地区街づくり協議
会活動支援
(うち過疎地域自立促進特別事業分)
過疎債ソフト分
事業実施分
過疎債ソフト基
金積立分
基金取崩分
－9－
市
市
市
市
市
概算事業費
（見込み）
年　度　区　分
平成22年度平成23年度平成24年度平成25年度平成26年度平成27年度
1,614,097
177,639
155,115
242,503
475,426
486,167
77,247
191,773
32,706
33,305
32,522
33,026
30,767
29,447
22,300
22,300
8,269
8,269
2,312
997
315
1,000
121,344
15,000
16,344
15,000
15,000
45,000
15,000
69,000
200,925
11,500
27,497
11,500
36,428
11,500
26,500
11,500
26,500
11,500
57,500
11,500
26,500
192,656
27,497
28,159
26,500
26,500
57,500
26,500
138,000
138,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
138,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
11,763,533
1,431,067
2,065,701
2,102,922
2,232,281
2,093,246
1,838,316
2,909,109
450,670
501,561
494,416
504,119
488,526
469,817
497,400
82,900
82,900
82,900
82,900
82,900
82,900
備考
２．年度別事業計画（平成２２年度）
2．年度別事業計画
(単位：千円)
財　源　内　訳
区分
事業名
事業主体
事業内容
概　算
事業費
国庫支出金都道府県支出金
地方債
過疎債
１.
産業の振興
(1)
一般財源
その他特定財源
基金取崩分
基盤整備
農業
滝ノ沢地区農村災害対策事農業用水施設や農村防災施設等の安
全対策
業
県
活力ある園芸産地創出支援
事業
市
花卉加温ハウス（ストック）５棟、事業費
15,000千円の1/2
袖崎地区県営基幹水利施
設ストックマネジメント事業袖崎揚水機場ポンプ４基更新
負担金
松くい虫防除対策事業
2,500
7,656
1,250
550
3,190
700
4,466
県
2,494
楯岡地区県営地域水田農業
支援緊急整備事業負担金
北村地区県営河川工作物等
応急対策事業負担金
林業
5,000
被害木の伐採、薬剤処理
県
7,634
県
3,400
市
森林整備促進・林業等再生森林の間伐
事業
市
2,400
2,400
94
7,634
3,000
6,162
2,210
6,900
6,900
400
905
3,047
(8) 観光又はレクリ
エーション
余暇開発施設整備事業
お客様の利便性向上のために施設の
バリアフリー化を図る
市
東沢公園整備事業
市
13,757
37,831
13,757
1,300
36,531
（9）過疎地域自立
促進特別事業
認定農業者支援事業
認定農業者の会の事業支援（研修費支
援、市内の認定農業者161経営体）
市
市２１世紀農業担い手育成農業士会の事業支援（県指導農業士、
県青年農業士、市農業士36人）
事業
遊休農地対策事業
要件を満たす遊休農地再利用者に助
成金を交付、遊休農地解消をはかる
40000円/10a
新製品開発のための研究開発に要す
る経費
市
徳内ものづくり支援事業補
助金
いきいき企業支援事業補助製造業の設備投資に対する補助
金
企業立地補助金
法人等
法人
製造業の設備投資（土地、建物、償却
資産）の取得に対する助成
法人
中小企業振興資金（徳内資融資限度額1000万円　利率1.8％　融資
期間7年
金）融資事業
商店街活性化事業負担金
市
楯岡地区の商店街が実施する集客イベ
ント等に要する経費の一部負担
法人等
団体
小　計
120
120
90
90
500
500
1,000
1,000
2,000
2,000
4,992
4,992
120,000
427
219,963
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
129,129
基金積立分
－10－
120,000
427
12,910
5,345
5,400
2,400
120,550
75,758
120,000
9,129
2．年度別事業計画
(単位：千円)
財　源　内　訳
区分
事業名
事業主体
事業内容
概　算
事業費
国庫支出金都道府県支出金
地方債
過疎債
２.
交通通信体系
の整備、情報
化及び地域間
交流の促進
一般財源
その他特定財源
基金取崩分
(1) 市町村道
道路
橋りょう
特殊改良事業　徳内・シー東沢公園までの道路改良・舗装
ボルトライン道路改良事業
市
特殊改良事業　林崎名取線改良・舗装L=400m　W=6.0(8.5)m
市
特殊改良事業
東新町南八号線
改良・舗装L=434.6m W=6.0(16.0)m
市
大槇白鳥線
改良・舗装L=120m　W=4.0(5.0)m
市
赤石境ノ目線
改良・舗装L=1,960m　W=4.0(5.0)m
市
金谷東浦線
改良・舗装L=438m　W=5.5(7.0)m
市
大淀中線
改良・舗装L=225m　W=5.5(7.0)m
市
驚滝共栄線
改良・舗装L=220m　W=4.0(5.0)m
市
俵町北線
改良・舗装L=101m　W=4.0(5.0)m
市
杉島東前田２号線
改良・舗装L=220m　W=4.0(5.0)m
市
楯岡中学校東線
改良・舗装L=304m　W=4.0(5.0)m
市
葉山中グランド線
改良・舗装L=101m　W=4.0(5.0)m
市
防衛施設周辺事業
大高根演習場線
道路改良舗装L=2971m　W＝5.5
市
橋りょう長寿命化事業
予防的な修繕
市
農道整備事業（長島地区）
土地購入
市
公用車購入事業
公用車の買い替え（エコカー・軽自動車
への切り替え）
市
農道等補修事業
農道、用排水路等維持管理経費（原材
料、機械借り上げ）
市
生活交通路線バス対策事業
生活交通手段確保のため、市営バス運
行、尾花沢市へ分担金、民間業者補助
市
公共交通調査検討事業
生活交通空白地帯解消などに向けた公
共交通整備のための検討
市
林道維持管理事業
市管理林道の維持管理
市
72,000
55,899
16,100
16,100
1
28,125
14,040
14,000
14,000
85
30,000
30,000
30,000
3,873
3,217
656
3,005
6,000
3,000
3,000
5
5,900
100
3,000
3,000
3,000
7,822
7,800
7,800
16,600
16,600
16,600
1,733
1,700
1,700
33
2,008
2,000
2,000
8
5,600
5,600
5,600
26,845
17,845
3,780
2,079
22
9,000
1,701
(2) 農道
5,445
5,445
(6) 自動車等
(10)
1,500
1,500
過疎地域自立
促進特別事業
－11－
2,188
20,110
3,000
1,283
2,188
739
3,000
16,371
3,000
1,283
2．年度別事業計画
(単位：千円)
財　源　内　訳
区分
事業名
事業主体
事業内容
概　算
事業費
国庫支出金都道府県支出金
地方債
過疎債
甑葉プラザ賑わい創造事業
関係団体、施設利用者などによる各種
事業
市
むらやま徳内まつり振興事業まつり実行委員会への負担金
団体
一般財源
その他特定財源
基金取崩分
7,686
7,686
10,000
10,000
(11) その他
交通安全施設整備事業
カーブミラー、ガードレール、区画線、標
識等の設置
市
小　計
8,000
269,603
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
8,000
98,980
44,267
739
108,800
99,800
739
11,000
50,084
3,000
40,528
基金積立分
３.
生活環境の整
備
(1) 水道施設
上水道
簡易水道
送配水管石綿管更新事業
石綿管更新
上水道Φ50～350mm L=48,317m
簡易水道Φ50～150mm L=7,701m
市
他事業関連整備事業
下水道・市道・県道工事に伴う、配水管
（給水管）移設工事・消火栓新設工事
市
電気計装設備更新事業
テレメータ子局、中央監視室に設置され
ている親局の更新
市
五十沢簡易水道水質改善クリプト・ジアルジア
緊急対策事業（膜ろ過施設膜ろ過設備１式、付帯工１式
市
7,000
7,000
24,400
6,700
3,150
17,700
3,150
(2) 下水処理施設
最上川流域下水道事業
公共下水道
村山公共下水道事業
村山特定環境保全公共下
水道事業
農村集落排水農業集落排水施設管理事
施設
業
その他
赤石高玉地区処理施設移
転事業
合併処理浄化槽設置整備
事業
事業計画面積A＝1,154ha、計画人口
25,160人、管渠延長（汚水、雨水）
2.68Km/楯岡、大倉、西郷、戸沢（稲下）
公共下水道整備/（事業計画面積A＝
720.1ha）計画人口15,510人、管渠延長
（汚水、雨水）144,000m
楯岡、大倉、西郷、戸沢（稲下）
特環公共下水道事業/事業計画面積A
＝284.6ha、画人口7,100人、管渠延長
（汚水）51000m（大槙、湯野沢、名取、
長善寺、白鳥、大久保）
袖崎（赤石、高玉、本飯田、土生田）の
農集排施設の管理業務委託、電気料、
施設消耗品、その他
高速道事業実施主体からの移転依頼
によるもの（補償費あり）
６-７人槽　２０基（純単分　５基）
県
18,191
91
市
37,024
17,000
16,200
8,000
1,995
1,829
123,160
53,700
62,500
31,200
6,240
720
市
市
市
市
－12－
18,100
13,334
13,334
5,800
6,615
5,800
2,205
4,410
2．年度別事業計画
(単位：千円)
財　源　内　訳
区分
事業名
事業主体
事業内容
概　算
事業費
国庫支出金都道府県支出金
地方債
一般財源
その他特定財源
過疎債
基金取崩分
(4) 消防施設
消防・救急資機材購入
備蓄空気ボンベ購入・無線機更新・救
助資機材更新・救急資器材更新
市
防火水槽新設工事
H22土海在家、H23中央二、H24湯沢、
H25金谷、H26大久保(東)H27南新町
（40t以上の防火水槽の整備）
市
除雪機械整備事業
冬期間の円滑な交通確保のための除
雪機械の整備
市
楯岡小学校裏（H14-24)
県
土地区画整理事業Ａ＝5ha
宅地開発、公共施設（道路、公園、調
査）
市
一般住宅の耐震工事に補助する。
市
1,115
1,115
4,200
4,200
4,200
(7) その他
県営急傾斜地崩壊対策事
業
駅西地区第二土地区画整
理事業
耐震改修促進事業
駅西地区用地取得事業
旧西郷・葉山・大高根・袖崎の各中学
校、山ノ内小プール、旧ひばり保育園、
西郷児センター、文化財収蔵センターの
解体工事
土地開発公社・土地開発基金が先行取
得している公共用地の取得
住宅団地整備事業
（旧楯岡中跡地）
旧楯岡中学校跡地（約13,500㎡）を最も
有効活用するための住宅団地形成。初
年度は調査費
市有財産解体事業
5,121
3,400
1,721
1,850
1,850
10,000
10,000
2,000
551
150
1,299
市
市
36,415
36,415
20,000
20,000
1,350
1,350
市
小　計
320,725
76,856
150
101,000
43,400
35,269
107,450
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
基金積立分
４.
高齢者の保健
及び福祉の向
上及び増進
(1) 高齢者福祉施
設
老人ホーム
その他
特別養護老人ホームふもと
増設事業費補助金
特別養護老人ホームふもと
新築事業費補助金
特別養護老人ホームひがし
ざわ建設事業利子補給補
助金
地域介護・福祉空間整備事
業
社会福祉医療事業団償還補助金
法人
社会福祉医療事業団償還補助金
法人
債務負担行為に基づきＨ２０年から利
子補給
法人
小規模特養・小規模老健施設新設
法人
介護基盤緊急整備事業
施設整備に対する補助
市
保育園整備事業
保育園の省エネ改修工事
市
3,142
3,142
16,842
16,842
4,397
4,397
5,562
5,562
157,626
157,626
11,000
11,000
(3) 児童福祉施設
保育所
－13－
2．年度別事業計画
(単位：千円)
財　源　内　訳
区分
事業名
事業主体
事業内容
概　算
事業費
国庫支出金都道府県支出金
地方債
一般財源
その他特定財源
過疎債
基金取崩分
（7）過疎地域自立
促進特別事業
児童センター給食事業
市内4か所の小学校から5か所の児童
センターへの給食提供
市
放課後児童健全育成事業放課後児童クラブ運営委託
（委託分）
むらやまファミリーサポート育児等に対する相互援助活動支援
センター事業
子育て不安等相談指導事業
子育て支援センター事業
子育て支援事業民間委託
子育て支援育成事業
特定不妊治療費助成事業
子育て支援医療給付事業０歳～６歳児（就学前）医療費自己負担
分助成
（乳幼児医療給付事業）
重度心身障がい（児）者医医療費自己負担助成
療給付事業
インフルエンザワクチン接種ワクチンの接種への助成
事業
予防接種事業（ヒブワクチン
任意接種）
市
市
市
市
市
市
市
市
かかりつけ医による個別接種
市
母子及び父子家庭の生活の安定と自
ひとり親家庭等医療給付事業立の促進
ふたご以上の保護者への育児支援
多胎児支援事業
市
市
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
4,820
22,741
4,085
5,238
7,881
1,000
14,944
2,000
4,000
4,000
820
6,400
6,400
1,397
1,500
1,500
3,500
200
3,500
200
585
438
431
800
4,800
3,950
40,129
16,552
13,200
13,200
10,377
82,990
41,483
27,800
27,800
13,707
5,747
1,994
1,300
1,300
2,453
324
10,358
457
384,339
185,770
324
4,772
2,700
2,700
180,138
84,545
60,600
60,600
2,886
457
59,056
5,950
84,545
60,600
60,600
34,675
基金積立分
５.
医療の確保
(3)
過疎地域自立
促進特別事業
休日診療所運営
休日診療所運営
市
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
8,301
8,301
6,000
6,000
2,301
2,301
8,301
6,000
2,301
基金積立分
６.
教育の振興
(1) 学校教育関連
校舎
屋内運動場
小学校校舎等整備事業
校舎等整備
市
23,223
中学校校舎等整備事業
施設設備の整備
市
3,784
楯岡小学校屋内運動場改
築事業
屋内運動場の全面改築
市
84,120
23,223
3,784
26,357
57,600
57,600
163
(3) 集会施設、体育
施設等
公民館
地区公民館整備事業
自治公民館整備事業
地区公民館の補修等/H２３　戸沢地区
公民館　設計委託、H２４戸沢地区公民
館改修
自治公民館整備への補助金交付
新築・補修・敷地購入等
市
団体
－14－
4,758
2,000
512
4,246
2,000
2．年度別事業計画
(単位：千円)
財　源　内　訳
区分
事業名
事業主体
事業内容
概　算
事業費
国庫支出金都道府県支出金
地方債
過疎債
体育施設
市民スポーツ拠点整備事業体育館の屋根修繕、音響改修、シャ
ワー設備
（体育館屋根改修）
市
一般財源
その他特定財源
27,048
基金取崩分
20,437
6,611
過疎地域自立
(4)
促進特別事業
中学校給食事業
子育て支援給食費補助事
業
交通安全対策事業
中学校給食への市補助
小中学校に３人以上在学している児童
生徒に、３人目以降の給食費を無料化
する
幼児向けカモシカ教室、小中高向け自
転車教室、高齢者向け交通安全教室、
街頭啓発活動
市
市
市
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
25,715
20,000
20,000
5,715
4,507
2,300
2,300
2,207
216
216
79,900
79,900
216
22,300
22,300
2,484
177,639
26,869
32,706
20,437
2,268
50,217
10,190
基金積立分
７.
地域文化の振
興等
(2)
過疎地域自立
促進特別事業
文化財に関する整備、保存事市内の指定文化財の保護及び啓
業
発推進
真下慶治記念美術館活用計画的な額の購入、定期的な企
画展、常設展の展示替え
促進事業
最上徳内記念館活性化事
業
常設展の充実、特別展、企画展の実施
市
市
市
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
997
997
15,000
3,400
11,600
11,500
27,497
700
4,100
10,800
23,397
27,497
4,100
23,397
基金積立分
８.
集落の整備
過疎地域自立
地域活動推進事業
促進特別事業
小　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
（2）
地域専門員配置、各地区街づくり協議
会活動支援
市
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
23,000
基金積立分
総　計
(うち過疎地域自立促
進特別事業分)
基金積立分
－15－
1,431,067
395,753
90,995
355,700
286,100
197,356
391,263
450,670
5,950
85,500
82,900
82,900
133,100
143,220

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