ドイツ連邦食料・農業省プレス公告 Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft NO 35 ＮＯ３５ ２０１６・９・２ １ イギリスのＥＵ－離脱後の共通農業政策の役割 ーＥＵ・非公式農業大臣会議ー 今後のＥＵにおける共通農業政策（GAP）は、どのような役割を与えられる のか？この課題は、2016 年 9 月 2 日フランスの Chambord における、EU・非 公式農業大臣会議の中心に据えられている。フランスの管轄部長 Stephane Le Foll も招かれた。気象変動、動物ー環境そして資源保護と再生可能な原料に対 する需要と価格変動といったようなテーマは、ヨーロッパ全体の農業経営を、 大きな挑戦の前に立たせている。 これには、イギリスの EU 離脱ー国民投票の結果、間接的、直接的問題が、 新しく加わった。ＧＡＰは、ＥＵの将来のために重要な政策領域である。 ド イツ連邦農業大臣シュミットは、フランスにおける農業大臣会議に関連して、 今まさに明確に約束した。ヨーロッパにおける農業が、人々に高品質でかつ適 切な価格で食料を提供することに、貢献しなければならない。同時にこのこと は、ＧＡＰが家族経営で特徴付けし、地域全体にわたって持続的な農業が、農 村地域の背骨として維持されることを可能にする。 ”さらに農村における人口移動に、対応しなければならない。つまり、我々 は若い人々と家族のために、永続的展望を切り開くことによって貢献できる” と、シュミットが意見を述べた。このため、ＧＡＰは農業経営が将来の挑戦を、 可能な限り非官僚主義的に克服することを、可能にする。EU －レベルでの法 的に規定された有利条件の約 50%が、今日農業ー食料業に関係している。シ ュミット大臣の見解によれば、緊急のそして徹底した簡素化が必要であるとし ている。 -1- まさに我々は、EU とＧＡＰの社会的な受入れを回復するために、生じた藪を 刈り取りしなければならない。”この見解は、我々が共同でイギリス国民の EU 離脱投票から、引き出すべき教訓に挙げられる”と、シュミットが述べた。 共通農業政策（ＧＡＰ）のキーワード 2013 年に EU-農業大臣、EU-議会そして EU-委員会は、共通農業政策に関し て、次の期間を 2020 年まで合意している。EU の農業経営で合計 4,600 万の就 業の場が、ヨーロッパ農業ー食料業の分野に依拠している。 フランスにおけるＥＵ・非公式農業大臣会議に係るシュミット大臣の談話 フランスの農業大臣の招きで２０ＥＵ－農業大臣が、ヨーロッパの農業分野 ないし GAP の今後の役割について、イギリスのＥＵ離脱の潜在的な影響につ いて会談を行った。これに関して連邦農業大臣シュミットは説明した： ”私は，ヨーロッパ統合の分野において，ドイツーフランスの軸の基本的な 役割を、明確に際立たせることについて、私のフランスの同僚大臣である Le Foll に感謝する。農業政策は、将来においても当面する挑戦を、克服すること ができるヨーロッパプロジェクトの不可欠な構成要素である。さらにＧＡＰは、 将来においても財源を適切に提供しなければならない。我々は、ＧＡＰの再国 内化またはこれの解消の考え方について、明確に拒否する。 我々は、ＧＡＰの公的な存在を維持するために、著しい簡素化が必要とみて いる。 ＧＡＰは、今後グローバル化、ヨーロッパと国内そして社会的な挑戦 にも、適切に反応できるという状況になければならない。その際、中心点は： 食料の確保、気象変動並びにヨーロッパにおける人口変動を背景に、若い人々 と家族のために農村地域の将来展望を、土地との結びつきで保持することであ る。 牛乳危機に陥りやすいこともまた、明らかに改善されねばならない。共同で の目的は、価値創造チェーンの中で生産者の位置がさらに強化され、そして今 後農業者の市場危機の回避である。我々は、このテーマを 9 月 11 日～ 13 日の 非公式会議でさらに議論する。” -2- ２ バイオ経済の国内政治戦略を積極的に評価 ーバイオ経済前進報告を閣議決定ー 連邦閣議は、「国内政治戦略 バイオ経済前進報告書」を決定した。この報告 書は、強化されたバイオを基礎とした経済（バイオ経済）の道での成果を証明 している。この成果は示している：これはさらに前に、進まねばならない。国 内政治戦略バイオ経済に係る閣議決定の後、３年後にこの前進報告書が提出さ れた。 連邦農業省の所管のもとに、複数の省にわたる作業グループ（IMAG）が、 実践状況を評価する。それは、前向きな全体評価となる。 ◎ ドイツは、経済が持続的なバイオ経済の方向に具体化するための良い道に いる。国内政治戦略 バイオ経済の目的と考え方は、連邦所管省の政策の 中に取り入れられる。 ◎ 多くの奨励プログラムの構想、国際的な協定、国内・国外専門会議並びに 数多くの国内、国際的な所管政策は、政治戦略の目的に合致する。 ◎ これは、戦略の中の 70 以上の実践リストもまた、いわゆる個別政策に反 映される。これは、前進報告に加わる（個別政策バイオ経済）。 ◎ それにも拘わらず、将来のための挑戦：バイオ経済は、さらに一貫して 持続的に具体化されねばならない。それは、経済と市民の日常生活にと って、重要でなければならない。前提条件は、バイオを基礎とした産物 を生産し、そして利用するための企業と消費者の受容である。 バイオ経済の分野における連邦農業省の個別政策の選択 再生可能原料奨励プログラム 再生可能な原料の研究と普及が奨励される。これは 2015 年 5 月以来、連邦農 業省の奨励プログラムの核である。同時に工業国ドイツと農村地域のために、 新しいチャンスと展望を切り開くものである。このプログラムの目的は、革新 的で国際的に競争力のある、バイオを基礎とした新しい方法とテクノロジーに よるところの、産物生産を支援することである。バイオを基礎とした経済の持 続性を改善し、そして社会的な期待を考慮した構想もまた、支援されることが できる。 -3- 革新的な木材製品の分野における奨励と科学的な知見の伝達 連邦農業省は、広葉樹材の原料利用ー将来を指向した木材利用のための挑 戦会議を開催した。 ◎ 複数階建ての木造建築が成功：11 階建てまでのプロジェクトでもって、ド イツにおいて現実化の段階 ◎ エネルギーとしての木材利用は、可能な限り原料として役立つ燃焼技術の さらなる普及と環境汚染物質放出の削減 ◎ 環境汚染物質の少ない木材原料を、特に建築業のために投入（例えば木材 ー複合型原料、軽量建築方式の板、接着剤化学など） 飢餓と栄養不足との闘いのためのＦＡＯの二国間信託基金 各国は持続的なバイオ経済戦略を、どのように発展させるのか？ そのため、 FAO は自らの加盟国に将来的なアドバイスをすべきである。 その際、ドイツ 連邦農業省は、二国間信託基金の分野において FAO を支援する。そのために、 必要な専門家を配置する。最初の計画において、既に存在する国内バイオ経済 構想ープログラム戦略を評価する。 これは、必要とする農業経済的、生態系的そして社会的要素が、持続的なバ イオ経済の中に含まれていることの分析を、発展させるために有効である。引 き続き第２計画において、バイオ経済のためのマニュアルの策定を計画してい る。このことでＦＡＯー加盟国は、バイオ経済の可能性を評価し、そして地域 的な適応、国内のバイオ経済戦略ー構想を発展させ、そして実践できるように する。 土壌研究と土壌肥沃性の向上 ドイツ連邦農業省は、土壌研究を強化する。その目的は、高価値な食料、飼 料そして再生可能な原料のための基盤としての土壌肥沃性を、改良ないし維持 することである。同時に環境リスクを、減少することである。個別の観点では、 土壌圧縮損傷とエロｰジョン防止並びに腐植の蓄積確保、土壌の状況変化と監 視、施肥効果の向上が挙げられる（土壌流出被害の防止、栄養素の固定）。 バイオ経済のモニタリングの構築 戦略的に決定的なことは、適切なデータ基盤を必要とすることである。この ため、バイオ経済モニタリングを構築し発展させるために、2016 年に 3 年間 のパイロット段階をスタートさせた。このことは、全体的、専門的そして制度 的な実践に関しての大きな計画である。そのため、３つの省からの省内作業グ ループは、共同でバイオ経済のための作業を行っている。 -4- 連邦農業省は、生物に由来する原料からの電気に対するモニタリングの領域 に集中している。つまりバイオマスの様々な種類、バイオ副産物と残物が生産 され、そして残るところの問題についても。連邦農業省は、国民経済的指数を 分析する際に、そして特に研究と革新の領域を考慮する。連邦研究省は、バイ オ経済の生物的循環、エコシステム、気象そして研究、社会的普及の研究を奨 励する。 連邦農業省のさらなるプロジェクトと奨励プログラム これは、新しい科学技術の知見を基礎に革新的で、国際的に競争力のある産 物、手法そして実践の発展の「革新奨励のためのプログラム」である。連邦農 業省は、イニシアチブ「ゴミ箱には良すぎる」もまた、食料の投げ捨てを防止 し、家畜の飼育においては飼育条件の最適化、さらにＥＵレベルでの共通漁業 政策の改革において、再生可能な作物原料のように、魚類原料の責任ある取り 扱いを誘導する。このこともバイオ経済の政策である。 背景：政治戦略 バイオ経済 連邦政府は政治戦略 バイオ経済でもって、石油でなく再生可能な資源を増や す，原料節約的な経済への転換を支援する。連邦閣議は、2013 年 6 月 17 日に 「国内政治戦略 バイオ経済」を決定した。この戦略は、バイオを基礎とした 経済への道で、戦略的な政策と手法、行動を含んでいる。目的は持続的経済の 領域で、ドイツにおけるバイオ経済の価値創造ー就業の可能性を、活用するこ とである。これは、食料の確保並びに環境の保護、気象とバイオの多様性と結 びついた、再生可能な原料の生産と拡大に有効である。バイオ経済は、工業ー エネルギー政策、農業―林業そして漁業政策、気象ー環境政策並びに研究ー普 及政策のような、様々な専門政策に係っている。 戦略実践のために連邦農業省所管のもとで、連邦政府は外務省、教育･研究省、 経済共同・発展省、環境・自然保護・建築・原子炉安全省，交通・デジタルイ ンフラ構造省、経済・科学省，連邦首相官房が参画して、政府内作業グループ （IMAG）を設置した。このグループは、共同でドイツにおけるバイオ経済の 実践水準についての、進捗報告書を策定する。これは、政策としてすでに計画 された政治戦略 バイオ経済の点検システムである。 ２０１６・９・４ 青森中央学院大学 中川 一徹 -5- 訳
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