T.C . M İL L Î E Ğ İT İM B A K A N L IĞ I S trateji G eliştirm e B aşkan lığı Sayı : 10903426/841.99/3055323 18/07/2014 K onu: E lek trik F atura Ö dem eleri İlgi : M aliy e B akanlığının 26/07/2010 tarihli ve 11294 sayılı genel yazısı. B akanlığım ız birim lerin d en alm an yazılarda elektrik fatu raların d a y er alan gecikm e zam m ı, gecikm e cezası, gecikm e faizi ile benzeri adlar altında tah ak k u k ettirilen ödem eler ve re a k tif enerji bedellerinin ödenip ödenm eyeceği hususunda tered d ü t edildiği belirtilerek konuya ilişkin bilgi istenilm ektedir. B ilindiği üzere M aliye B akanlığının ilgi yazısı ile, m erkezi y ö n etim kapsam ındaki kam u idarelerinin ilgili m evzuatı v e y a abonelik sözleşm esinde y er alan hüküm lere göre gecikm e zam m ı, gecikm e cezası, gecikm e faizi ve benzeri adlar altında tah akkuk ettirilen ödem eler ile E nerji P iyasası M üşteri H izm etleri Y önetm eliğinin ilgili hüküm lerine göre elektrik faturalarında yer verilen re a k tif enerji bedellerinin ilgili b ü tçe tertibinden ek m ali yük kapsam ında değerlendirilerek ödenm esi ancak ek m ali yüke m ey d an verilm em esi bakım ından gerekli tedbirlerin alınm ası, ek m ali yüke neden olunm ası halin d e ilgililer hakkında K am u Z ararlarınm a T ahsiline İlişkin U sûl ve E saslar H akkında Y ö n etm elik kapsam ında işlem yapılm ası istenilm ektedir. B u n a göre, B ak an lığ ım ız b irim lerince eğitim öğretim faaliyetlerinin aksatılm adan devam ının sağlanabilm esi bak ım ın d an elektrik faturalarında y er alan gecikm e zam m ı, gecikm e cezası, gecikm e faizi ve benzeri adlar altında tahakkuk ettirilen ödem eler ile reaktif enerji bedellerinin ilgi yazı doğrultusunda ödenm esi sağlanacaktır. A ncak; gecikm e zam m ı, gecikm e cezası, gecikm e faizine neden olunm am ası bakım ından faturaların zam an ın d a ödenm esi ile re a k tif enerji bedeli ödenm em esi için kom panzasyon sistem lerinin kurulum , bakım ve onarım larınm zam anında yapılm ası, ödenek ihtiyacı duyulan hallerde ilgili m erkez h arcam a birim lerinden ödenek talep edilerek ek m ali yü k e neden olunm am ası h u susunda gerekli hassasiyetin gösterilm esi gerekm ektedir. D iğ er taraftan, il özel idarelerince B akanlığım ız okul ve k u ram ların ın elektrik faturalarında yer alan ek m ali y üklerin ödenm esinde tered d ü t edildiği bildirilm ekte olup B akanlığım ız bütçesinden il özel idarelerine gönderilen ödenekler ile ek m ali yük içeren faturaların il özel idarelerince ilgi y azıda y e r alan düzenlem eler doğrultusunda ödenm esinde herhangi b ir engel bulunm am aktadır. B ilgilerinizi v e gereğini rica ederim . V eysel ER D EL B akan a. B aşkan V. EK: 1-Yazı (4 sayfa) D A Ğ IT IM : B Planı Bu belge, 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 5 inci maddesi gereğince güvenli elektronik imza ile imzalanmıştır Atatürk Blv. 06648 Kızılay/ANKARA Elektronik Ağ: w ww.m eb.gov.tr Ayrıntılı bilgi için: Yunus E.SARIAVCl-Mali Hiz.Uz.Yrd. Tel: (0 312)413 18 07 T.C. M ALİYE BAKANLIĞ I Bütçe ve M ali K ontrol Genel M üdürlüğü Sayı Konu : B.07.0.BM K .0.06.12.390 : Kamu harcam alarında ek mali yükler 2 6 .0 7 .2 0 1 0 11294 BA K A NLIĞ INA BA ŞK ANLIĞ IN A M ÜSTEŞA RLIĞ INA . G ENEL M ÜDÜRLÜĞ ÜNE . VALİLİĞ İNE REK TÖ R LÜ Ğ Ü NE Bilindiği üzere, 20/11/2008 tarihli ve B .07.0.BM K .0.06.12.390-18740 sayılı genel yazımızda; m erkezi yönetim kapsam ındaki kamu idarelerinin, ilgili m evzuatı ve/veya abonelik sözleşm esinde yer alan hüküm lere göre gecikme zammı, gecikm e cezası, gecikm e faizi ve benzeri adlar altında tahakkuk ettirilen ödem eler ile Enerji Piyasası M üşteri Hizmetleri Y önetm eliğinin ilgili hüküm lerine göre elektrik faturalarında yer verilen reaktif enerji bedellerini, anaparaları ile birlikte anaparanın ödeneceği bütçe tertiplerinden ödem eleri gerektiği belirtilmişti. Ancak, idarelerin bütçe uygulam alarının izlenmesi, muhasebe kayıtlarının ve kesin hesaplarının incelenm esi neticesinde, ödenek yetersizliği gerekçesiyle elektrik, doğalgaz, su ve telefon faturalarını ödeyem eyen ya da bu faturaların geç ödenmesi nedeniyle gecikm e zammı ya da gecikm e faizi ödem ek zorunda kalan bazı idarelerde; - Söz konusu giderlere ilişkin ödeneklerin tefrik edildiği amaçlar dışında aynı tertipte yer alan diğer ihtiyaçların tem ininde kullanıldığı ya da bütçelerinin diğer gider tertiplerine aktarılarak kullanıldığı, - Mal ve hizm et alım giderlerine ilişkin ödeneklerden bir kısm ının kullanam ayarak iptal edildiği,, tespit edilm iştir. Bu tespitler ve konuya ilişkin uygulam ada ortaya çıkan tereddütler dikkate alınarak aşağıda yer alan esaslar belirlenmiş olup kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verim li ve hukuka uygun kullanılm asını sağlam ak bakım ından uygulam a bu esaslar dahilinde yürütülecektir. Bu yazıda; elektrik, doğalgaz, su ve telefon faturalarının zam anında ödenm em esi ve bazı yüküm lülüklerin zam anında yerine getirilm em esi nedeniyle ilgili m evzuatı ve/veya abonelik sözleşm esine göre gecikm e zammı, gecikm e cezası, gecikme faizi ve benzeri adlar altında tahakkuk ettirilen tutarlar ile elektrik faturalarında yer verilen reaktif enerji bedellerinin tam am ı birden ek mali yük olarak ifade edilecektir. I- Ek M ali Yüke M eydan Verilm em esi İçin Alınm ası G ereken T edbirler İdareler, ek mali yükle karşılaşm am aları bakımından, ödem elerini ve yüküm lülüklerini zamanında yerine getirecekler ve bunun için gerekli her türlü tedbiri alacaklardır. Bu kapsamda idarelerce; 1- M erkez ve m erkez dışı birimlerin gerçek ihtiyaçlarının tespit edilerek, bütçe tekliflerine yansıtılm asını sağlayacak m ekanizm aların geliştirilmesi, 2- Bütçe teklifleri hazırlanırken, ödenek tek lif tavanları dikkate alınarak, ek mali yüküm lülük doğurabilecek ihtiyaçlara öncelik verilmesi, B akanlığım ızla yapılacak bütçe görüşmelerinde de ek mali yüke neden olabilecek ihtiyaçların gerekçeli olarak ve öncelikle gündeme getirilmesi, 3- M evcut ödeneklerin m erkez dışı birimlerin ihtiyaçları dikkate alınarak gönderilmesi; ödenek kullanım larının takip edilerek, ödenek gönderm e belgesine bağlanan ancak, kullanılm ayan ödeneklerin tenkis edilerek ödenek ihtiyacı bulunan m uhasebe birimlerine gönderilmesi, 4- Serbest ödeneklerin tam amının m erkez dışı birim lere gönderilm esi yerine, m akul bir miktarının sonradan ortaya çıkabilecek ihtiyaçları karşılam ak üzere ihtiyaten tutulm ası, 5- M evcut ihtiyaçlarının yanı sıra yıl sonu gerçekleşm e tahm inlerinin de dikkate alınarak, m erkez dışı birim lerin ödenek ihtiyaçlarından m erkez birimlerin anında bilgilenmesini sağlayacak imkanların oluşturulması, bu am açla telefon ve faksın yanı sıra bilgi işlem teknolojilerinin ve elektronik ortamların etkin kullanım ının sağlanması, 6- Elektrik, doğalgaz, su ve telefon giderlerini karşılam ak am acıyla ödeneklerin gerek aynı tertipte yer alan diğer gider türlerine ilişkin ihtiyaçların gerek bütçe içi ödenek aktarma suretiyle bütçenin diğer tertiplerindeki diğer gider türlerine ilişkin ihtiyaçların karşılanm asında hiçbir şekilde kullanılmaması ve buna neden olabilecek bir taahhüde ve harcamaya girişilm em esi, 7- Genel bütçe kapsam ındaki kamu idarelerinde ödenek yetersizliği nedeniyle ödenemeyen elektrik, doğalgaz ve su faturalarının ödem e emrine bağlanarak ivedilikle muhasebe birim lerine intikal ettirilmesi ve m uhasebe birim lerince bu tutarların bütçeleştirilmiş borçlar hesabına alınması, bütçe imkanlarının kullanılm asında ve m erkez dışı birimlere ödenek gönderilm esinde bütçeleştirilmiş borçlar hesabındaki bu tutarların öncelikle değerlendirilmesi, 8- M evcut ödeneklerin elektrik, doğalgaz, su ve telefon giderlerine ilişkin ihtiyaçları karşılayıp karşılam ayacağı hususunun sürekli gözden geçirilm esi ve ortaya çıkabilecek ödenek ihtiyacını karşılam aya yönelik tüm tedbirlerin alınması, 9- O rtaya çıkabilecek ödenek ihtiyacının öncelikle bütçe imkanlarıyla karşılanm aya çalışılması bu kapsam da, bütçe içi aktarmanın yanı sıra özel bütçeli idarelerde likit ve gelir fazlası ödenek kaydı işlem leriyle ödeneğin tem in edilmesi, 1 0 -Söz konusu mal ve hizmetlerin tüketim inde azam i tasarrufu sağlayacak tedbirlerin alınması, 11-Elektrik tüketim i ile ilgili olarak, ilave m aliyete yol açan reaktif enerjiyi önlem ek için kom panzasyon sistem lerinin kurulması ve etkin çalıştırılm asının sağlanması, 12-G erek m erkez gerek merkez dışı birimlerde kam u kaynaklarının kullanım ında ve ihtiyaçların karşılanm asında verim lilik ve etkinliğin tem ini ve önceliklendirm e anlayışının yerleşmesini sağlayacak gerekli düzenleme ve bilgilendirm enin yapılması, gerekm ektedir. Buna ilaveten, m erkez dışı birimlerce ayrıca; 1- M erkez dışı birim lerin ödenek ihtiyacının doğru tespit edilebilm esi bakım ından bütçe imkanları da dikkate alınarak ihtiyaçların gerçekçi olarak belirlenm esi ve m erkez birimlere bildirilm esi, 2- Ö denek gönderm e belgesiyle verilen harcama yetkisinin öncelikle elektrik, doğalgaz, su ve telefon giderlerine ilişkin ihtiyaçların karşılanm asında kullanılm ası, söz konusu ihtiyaçlar karşılanm adan diğer gider türlerine ilişkin ihtiyaçların tem ininde kullanılmaması, 3- Ö denek gönderm e belgesiyle verilen harcama yetkisinin elektrik, doğalgaz, su ve telefon giderlerine ilişkin ihtiyaçları karşılayıp karşılam ayacağı hususunun sürekli gözden geçirilmesi ve ortaya çıkabilecek ödenek ihtiyacının zam anında karşılanm ası amacıyla m erkez birimlere bildirilm esi, 4- Ö denek gönderm e belgesiyle verilen harcama yetkisinin birim in ihtiyaçlarından fazla olması halinde, mevcut ödeneklerin etkin kullanım ı bakım ından, kullanılm ayacak ödeneğin tenkis edilm esi am acıyla m erkez birimlerin bilgilendirilm esi, gerekm ektedir. II- E k M ali Yükün Ö denm esinde Dikkat Edilm esi Gereken H ususlar 1- İdarelerin kendilerinden talep edilen, her hangi bir ek mali yükü ödeyebilm eleri için öncelikle ek mali yükün; a) Yasal veya sözleşm eye bağlı hukuki bir dayanağının bulunması, b) Zam anaşım ına uğram am ış olması, c) Terkin, mahsup vb. sebeplerle ortadan kalkm amış olması, d) Kanıtlayıcı belgesinin bulunması, gerekm ektedir. 2- Bu şartların tam am ını birden sağlam ayan ek mali yük ödenm eyecektir. 3- H erhangi bir ek mali yükle ilgili olarak yukarıda belirtilen şartların bulunup bulunmadığının araştırılm asından harcama yetkilileri ve gerçekleştirm e görevlileri sorumludur. 4- Ek mali yükle ilgili ödeme em ri belgesine bağlanacak kanıtlayıcı belgeler hususunda, M erkezi Yönetim Harcam a Belgeleri Yönetmeliğindeki düzenlem eler esas alınacaktır. III- E k M ali Yükün M uhasebeleştirilm esi Genel bütçe kapsam ındaki kamu idarelerinin elektrik, doğalgaz, su ve telefon faturalarının zam anında ödenm em esi ve bazı yüküm lülüklerin zam anında yerine getirilmemesi nedeniyle ilgili m evzuatı ve/veya abonelik sözleşmesine göre gecikme zam m ı, gecikme cezası, gecikm e faizi ve benzeri adlar altında ödenen tutarların m uhasebeleştirilm esi işlemi, 06/4/2010 tarihli ve B.07.0.M G M .0.46-802/04684 sayılı genel yazımıza göre yapılacaktır. IV- İlgililerin Sorumluluğu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim i ve Kontrol Kanununun 71 ’inci m addesinde kamu zararına ilişkin düzenlem e yapılmıştır. Buna göre kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihm allerinden kaynaklanan m evzuata aykırı karar, işlem veya eylem leri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilm eye neden olunm ası şeklinde tanım lanarak; kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlam a veya yargılam a sonucunda tespit edilen kamu zararının, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili m evzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edileceği, kamu zararının, bu zarara neden olan kam u görevlisinden veya diğer gerçek ve tüzel kişilerden tahsiline ilişkin usul ve esasların, M aliye Bakanlığının teklifi üzerine B akanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetm elikle düzenleneceği hükm e bağlanm ıştır. Bu yetkiye istinaden 27/9/2006 tarihli ve 2006/11058 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar H akkında Yönetmelik, 19/10/2006 tarihli ve 26324 sayılı Resm i Gazetede yayım lanm ıştır. Üst yöneticiler, harcama yetkilileri, mali hizm etler birim yöneticileri ve iç denetçiler ile diğer kontrol, denetim ve incelemeye yetkili olanlar kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesi, yönetilmesi, kullanılm ası, korunm ası ve kötüye kullanılm am asına ilişkin olarak 5018 sayılı Kanunla verilen görev, yetki ve sorum luluklar çerçevesinde, ek mali yüke meydan verilm em esi bakım ından bu yazıda yer verilen hususlara gerek merkez birimler gerek m erkez dışı birimlerce uyulup uyulmadığını, gerekli tedbirlerin alınıp alınm adığını kontrol etmek, incelemek ve denetlem ekle yüküm lüdürler. Söz konusu kontrol, denetim ve incelem eler ile Sayıştayca kesin hükm e bağlama ve m ahkem elerce yargılam a neticesinde, ek mali yük oluşm ası suretiyle kam u zararına neden olanlar hakkında, anılan Yönetm elik hüküm leri çerçevesinde işlem yapılacaktır. Bilgilerini ve gereğini önemle arz/rica ederim. M ehm et ŞİM ŞEK M aliye Bakanı N ot: Genel bütçe kapsam ındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin taşra teşkilatlarına ve muhasebe yetkililerine gerekli duyuru ilgili valilik tarafından ivedilikle yapılacaktır. (İnternet Adresi: www.bumko.gov.tr')