Kako izbjeći najčešće prepreke na putu do EU

Tel:+385-1-4813314, Fax:+385-1-4922433
E-mail: [email protected]
Internet: www.senseconsulting.eu
Skype: senseconsulting
Kako izbjeći najčešće prepreke na putu do EU sredstava
Tvrtka Sense Consulting predstavlja kratki vodič za poduzetnike koji žele
saznati kako ostvariti pravo na korištenje europskih pristupnih fondova.
Što učiniti kada postoji dobra ideja i prilika za razvoj poslovanja? Bez vlastitog početnog kapitala u
Hrvatskoj je takav projekt prilično teško provesti u djelo, prvenstveno zbog nerealnih želja za brzim
povratkom uloženih sredstava te snažnog straha od rizičnih venture investicija u nove, male i
neprovjerene tvrtke. Kakvu je financijsku pomoć stoga uopće moguće realno osigurati?
Raspisivanjem novih natječaja u sklopu programa pristupne pomoći Europskoj zajednici prilika se
svakako pruža u vidu korištenja sredstava EU fondova. No, koji sve fondovi postoje, kako se
prijaviti na natječaj i kako se snaći u velikom birokratskom aparatu zajednice? Pročitajte i saznajte
kako!
Kratka povijest programa pomoći EZ
Od 1990. do 2000. godine pomoć koju je Europska zajednica pružila Hrvatskoj iznosila je oko 381
milijun eura, uglavnom kroz pretpristupni program OBNOVA kojim se financirao povrat izbjeglica,
jačanje državnih institucija i malo i srednje poduzetništvo. Godine 2000. OBNOVU je zamijenio
program pomoći u rekonstrukciji, razvoju i stabilizaciji (CARDS) koji traje do 2004. godine, a koji
je sredstvima u visini 260 milijuna eura financirao izgradnju institucionalnih, gospodarskih i
socijalnih temelja. Od 2004. do 2007. godine CARDS nasljeđuju programi PHARE (jačanje
institucija i gospodarsko-socijalne kohezije), ISPA (razvoj prometa i zaštita okoliša) te SAPARD
(specijalni program za razvoj poljoprivrednog gospodarstva).
Situacija danas
Od 2007. godine sve ove programe zamjenjuje jedinstveni pretpristupni program IPA (instrument za
pretpristupnu pomoć) koji se nalazi u fokusu našeg interesa.
IPA se sastoji od pet komponenti (dijelova):
• Komponenta I – pomoć u tranziciji i izgradnja institucija
• Komponenta II – prekogranična suradnja,
• Komponenta III – promet, okoliš i regionalni razvoj,
• Komponenta IV – razvoj ljudskih resursa
• Komponenta V – ruralni razvoj.
Mogućnosti IPA-e otvorene su svim zainteresiranim organizacijama kao što su regionalne i lokalne
vlasti, privatne tvrtke, nevladine organizacije, akademske institucije, itd. U većini slučajeva pozivi
za podnošenje ponuda otvoreni su organizacijama iz RH, a u domeni prekogranične suradnje i
drugim državama. Svaka od ovih komponenti predviđa određen broj projekata na koje se
zainteresirane tvrtke mogu javiti bilo kao korisnici bespovratnih sredstava, dobavljači opreme,
izvođači radova ili savjetnici na projektima tehničke pomoći, naravno ukoliko zadovoljavaju uvjete
prihvatljivosti specifične za pojedini projekt. Ukupna sredstva predviđena za IPA-u za programsko
razdoblje od 2007. do 2013. iznose 910 milijuna eura.
Poduzetnicima su zanimljive komponente prekogranična suradnja, regionalni razvoj te ruralni
razvoj. U području prekogranične suradnje predviđena su bespovratna sredstva za koja se podnose
Sense Consulting Ltd., Katanciceva 6, 10000 Zagreb, Croatia (HR)
MB: 2265800, Bank ForEx account no.: 7001-02265800, HPB, Jurisiceva 4, Zagreb
Copyright 2010© by Sense Consulting Ltd. (Sense Savjetovanje d.o.o.). All rights reserved.
prijave po objavi natječaja, a cilj programa je ostvariti zacrtane strateške projekte određene u svakoj
regiji. Premda je većina projekata namijenjena korisnicima iz javnog sektora, jedna od konkretnih
mjera je, primjerice, financijska pomoć za mala i srednja poduzeća u sklopu jadranskog programa
prekogranične suradnje. Prvi natječaji krenuli su krajem kolovoza ove godine.
Projekti u području regionalnog razvoja usmjereni su prema razvoju nerazvijenih hrvatskih regija,
poticanju suradnje između akademskog i poslovnog sektora te jačanju malog i srednjeg
poduzetništva. Cilj je ojačati javnu poslovnu infrastrukturu, poboljšati poslovnu klimu u obliku
potpore jačanju konkurentnosti malih i srednjih poduzeća utemeljenih na informacijskoj i
komunikacijskoj tehnologiji (ICT), razviti poslovne usluge i vještine te poticati formiranja klastera
(grupiranje tvrtki sličnog profila). Treba naglasiti da trenutno nisu predviđena direktna bespovratna
sredstva za malo i srednje poduzetništvo u sklopu ove komponente, no postoji mogućnost da se takvi
natječaji provedu za razdoblje od 2010. do 2013.
Komponenta V (IPARD – ruralni razvoj) pruža podršku poduzetnicima, i to u vidu namjenskih
bespovratnih sredstava u iznosu do 75 posto sufinanciranja. Glavni naglasak je na proizvodnji hrane
i na ruralnom razvoju. Financira se restrukturiranje i modernizacija poljoprivrednih gospodarstava u
skladu sa standardima Zajednice te prerada i marketing poljoprivrednih i ribarskih proizvoda.
Korisnici ovih mjera su poljoprivredna gospodarstva (obiteljska gospodarstva, obrti i pravni
subjekti). Predviđena je i potpora ruralnom turizmu, tradicionalnim obrtima, izgradnji prerađivačkih
pogona za gospodarstva koja proizvode mliječne proizvode i meso te korištenje obnovljivih izvora
energije. Korisnici IPARD programa ovisno od mjere mogu biti obiteljska poljoprivredna
gospodarstva u sustavu PDV-a te obrti i tvrtke, što znači da ograničenja u tom smislu ne postoje.
Prvi natječaji za IPARD raspisat će se tijekom listopada ove godine.
Alternativno rješenje: programi zajednice
Osim u sklopu pretpristupnog programa IPA, poduzetnici mogu financirati svoje aktivnosti i kroz
takozvane programe Zajednice. Programi Zajednice su namijenjeni prvenstveno zemljama članicama
EU, no Hrvatska je kao zemlja kandidat ostvarila pravo sudjelovanja u nekima od njih, uz plaćanje
članarine i obvezu sufinanciranja projekata.
Jedan od programa Zajednice koji je poduzetnicima svakako od interesa jest i FP7 program s
proračunom od više od 50 milijardi eura. Ovim se programom financiraju istraživanje i razvoj, a
pokriva više od 10 tematskih područja, uključujući hranu, poljoprivredu i ribarstvo, biotehnologiju,
nano-znanosti, energiju, promet i društveno-humanističke znanosti. Na natječaje se, osim
istraživačkih i akademskih institucija, mogu prijaviti, i trgovačka društva te posebno mala i srednja
poduzeća. Prijave se obično vrše u konzorciju kojeg čine komplementarni članovi iz sektora
gospodarstva i znanosti. U većini slučajeva potrebne su barem tri pravne osobe iz različitih država
članica ili zemalja kandidatkinja.
Okvirni program za konkurentnost i inovacije (CIP) usmjeren je ka poticanju konkurentnosti
europskog poduzetništva. Budući da je program najviše usmjeren prema malim i srednje velikim
tvrtkama, podupiru se inovacijske aktivnosti (uključujući eko inovacije), omogućuje se bolja
dostupnost financiranja te se pružaju usluge potpore tvrtkama. Sam CIP se dijeli na tri programa:
Program za poduzetništvo i inovacije (EIP), program Inteligentne primjene energije u Europi (IEE),
a koji se usredotočuje na obnovljive izvore energije te Program potpore informacijskim i
komunikacijskim tehnologijama (ICT PSP) u sklopu inicijative šireg usvajanja i kvalitetnijeg
korištenja ICT tehnologija. Poduzetnicima je od interesa najviše EIP koji nudi usluge pristupa
Sense Consulting Ltd., Katanciceva 6, 10000 Zagreb, Croatia (HR)
2
MB: 2265800, Bank ForEx account no.: 7001-02265800, HPB, Jurisiceva 4, Zagreb
Copyright 2010© by Sense Consulting Ltd. (Sense Savjetovanje d.o.o.). All rights reserved.
izvorima financiranja malih i srednjih poduzetnika, poslovnu podršku kroz regionalne centre te
inovacijske (uključujući eko) projekte.
Osim navedenih, postoji više od dvadeset programa Zajednice. No, Hrvatska nema u svima pravo
sudjelovanja.
Eurostars program
Nastao kao rezultat zajedničke inicijative Europske komisije i EUREKA-e, europske inicijative za
financiranje tržišno orijentiranih projekata različitih tehnologijskih područja, Eurostars je program
namijenjen istraživanju i razvoju u bilo kojem
području tehnologije s ciljem razvoja novih Tvrtka Presenta Nova
bavi se
proizvoda, procesa ili usluga, a barem 50 posto proizvodnjom i dizajnom opreme za
aktivnosti svakog projekta čine mala i srednja izloge. Dio strategije rasta predviđa
poduzeća koja više od 10 posto svojih resursa ulažu povećanje izvoza od 30 posto na
u istraživačke aktivnosti. Za prijavu projektnog jedinstveno EU tržište. Tvrtka je navedeno
prijedloga nužno je imati barem jednog partnera iz odlučila
postići izradom marketinške
zemalja korisnica ovog programa (Hrvatska je među strategije i prezentacijom proizvoda. Kako
njima).
bi dobili potrebna sredstva, angažirali su
stručnjake i prijavili se na natječaj za
Kako do sredstava?
bespovratna sredstva iz PHARE programa.
Tvrtka je dobila sredstva u iznosu od
Proces prijave na natječaje u sklopu EU fondova i 118.022 eura. Sredstva su se iskoristila za
programa poprilično je složen i zahtijeva rutinu i izradu nove internetske stranice s
vrlo dobro poznavanje procedura i pravila. Premda mogućnošću online kupovine te za
su spomenuta pravila i procedure kvalitetno prezentaciju proizvoda na sajmovima u
objašnjene u Praktičnom vodiču kroz procedure Milanu, Parizu i Munchenu.
ugovaranja vanjske pomoći EZ-a (PRAG)
Europske komisije ili relevantnim pravilnicima, veliki broj prijava odbacuje se zbog tehničkih i
administrativnih pogrešaka pri prijavi. Upravo ta administrativna i tehnička složenost prijave na
projekte EU jedan je od ključnih i za poduzetnike najviše demotivirajućih čimbenika.
Sama projektna ideja mora biti dobro isplanirana i strukturirana, a projekt u konačnici održiv.
Moraju postojati i jasno definirani, stručni i kvalificirani upravljački kapaciteti pri provedbi projekta
kako bi se isti uspješno završio. Potonje nije uvijek posve razumljivo samo prema sebi, što se
najbolje može iščitati iz činjenice kako su pojedini korisnici bespovratnih sredstava odlučili vratiti
sredstva nakon što su ih dobili, obzirom kako najčešće nisu imali dovoljno internih kapaciteta za
provedbu projekta. Ipak, pozitivnih primjera je daleko više.
Osnova: prijedlog projekta
Pripremanje prijedloga projekta je dugotrajan i složen proces koji zahtijeva
znanje, vještinu i, što je najvažnije, rutinu. Od objave poziva na dostavu prijedloga do slanja prijave
na natječaje često protekne i po nekoliko mjeseci, a radi se o procesu koji zahtijeva resurse - prije
svega vrijeme i ljudski angažman. Kod dodjele bespovratnih potpora ključno je demonstrirati
dugoročnu ekonomsku održivost projekta i financijskom analizom potkrijepiti potencijalne koristi. U
tu svrhu se koriste sljedeći dokumenti:
a) Poslovni plan
Njime se dokazuje ekonomska održivost i projekta i podnositelja, a složenost poslovnih planova
ovisi o iznosu za koji se prijavljuje. Navedene su glavne aktivnosti te očekivani rezultati.
b) Financijski plan s detaljno analiziranim indikatorima poslovanja
Sense Consulting Ltd., Katanciceva 6, 10000 Zagreb, Croatia (HR)
3
MB: 2265800, Bank ForEx account no.: 7001-02265800, HPB, Jurisiceva 4, Zagreb
Copyright 2010© by Sense Consulting Ltd. (Sense Savjetovanje d.o.o.). All rights reserved.
Financijski plan je u pravilu dio poslovnog plana, a pokazuje financijsko zdravlje poslovanja.
Tipični traženi pokazatelji su koeficijent tekuće likvidnosti, omjer obveza i kapitala, itd.
c) Analiza tržišta i marketinški plan
Ovi su elementi nužni ukoliko se radi o razvoju novih proizvoda.
d) Dokaze o usklađenosti s različitim nacionalnim i EU standardima
e) Studiju utjecaja na okoliš
Studija utjecaja na okoliš mora dokazati da projekt nema pogubne efekte na okoliš i na ljudsko
zdravlje i zdravlje životinja.
f) Ostalu dokumentaciju propisanu relevantnim natječajem
Kod drugih vrsta natječaja EU na raspolaganju je i niz konceptualnih alata kako bi se projektna ideja
što kvalitetnije obrazložila. Jedan od najkorisnijih je tzv. „logička matrica“ koja predstavlja tablični
prikaz čitavog projekta. Radi se o alatu koji provjerava logiku projekta. U njoj se definiraju rezultati,
aktivnosti, mjerljivi indikatori učinka projekta te pretpostavke i rizici. Bez obzira o kojoj se vrsti
natječaja radilo, važno je razraditi i opisati problem koji se nastoji riješiti, potom naznačiti sudionike
u projektu te odgovore i potencijalna rješenja na uzroke problema. Potom se izabire između više
strategija koje vode do rješenja problema
Uvijek se slijedi dobro provjerena formula: ako se navedene aktivnosti provedu, a preduvjeti ispune,
ostvarit će se i predviđeni rezultati.
Po izradi kvalitetnog projektnog prijedloga posao još nije gotov. Jednako je važno poštivati
administrativne procedure te pripremiti čitav prijavni paket. Glavni dokument u prijavnom paketu je
prijavni obrazac u kojem se detaljno opisuju sve aktivnosti projekta. Također se moraju razmotriti i
drugi aspekti provedbe projekta, poput održivosti ostvarenih rezultata, inovativnog potencijala
projekta te raspoloživosti operativnih i stručnih kapaciteta. Također je važna i predložena
metodologija.
Ključno je s pripremama početi na vrijeme. Ako postoji jasna vizija projekta, neophodno je vrijeme
da se ista razvije do kraja. Također je potrebno osigurati voditelja projekta i sve ostale potrebne
resurse.
Ponekad pri bodovanju prijave neke demografske skupine imaju prednost – poput žena i mladih
poduzetnika, a prednost imaju i projekti koji se provode na području od posebne državne skrbi.
Također, premda zvuči razumljivo samo prema sebi, obavezno do slova treba slijediti upute!
Kriteriji su vrlo striktni, i nepoštivanje forme može rezultirati odbijanjem projektne prijave.
Tipične administrativne greške uključuju sljedeće:
a) Zakašnjelu dokumentaciju (ukoliko se radi i o minutama, prijavu neće uvažiti)
b) Nedostatak originalne dokumentacije ili nepotpisani dokumenti
c) Dokumentacija nije dostavljena u propisanom formatu
d) Nisu zadovoljeni kriteriji prihvatljivosti kandidata
e) Ne poštuje se sustav dvostrukih omotnica (financijska ponuda se odvaja od tehničke)
Zbog svega navedenog angažman vanjskih ili edukacija internih stručnjaka je gotovo neophodna, jer
se time bitno pospješuje prilika da će projektni prijedlog polučiti uspjeh.
Stručnjak: vrijedna pomoć u dobivanju projekta
Stručnjaci za pisanje projektnih prijedloga za natječaje EU u pravilu posjeduju stručne certifikate.
Obzirom kako dobro poznaju spomenuta pravila i procedure, njihovim se angažmanom mogućnost
neuspjele prijave zbog administrativnih pogrešaka gotovo eliminira. Stručnjak će također dobro znati
Sense Consulting Ltd., Katanciceva 6, 10000 Zagreb, Croatia (HR)
4
MB: 2265800, Bank ForEx account no.: 7001-02265800, HPB, Jurisiceva 4, Zagreb
Copyright 2010© by Sense Consulting Ltd. (Sense Savjetovanje d.o.o.). All rights reserved.
artikulirati projektnu ideju, analizirati problem i ponuditi potencijalna rješenja te na kraju sve
zaokružiti u jednu smislenu logičnu cjelinu. Uloga spomenutih stručnjaka je važna i u
implementacijskoj fazi projekta. Naravno, angažman stručnjaka, odnosno edukacija zaposlenika u
tom smjeru, podrazumijeva i investiciju. No, ona se u konačnici isplati jer bi poduzetnika izrada
projektnog prijedloga na vlastitu ruku došla puno skuplje te sa znatno slabijom prilikom za
uspješnim zaključkom prijave.
Sense Consulting Ltd., Katanciceva 6, 10000 Zagreb, Croatia (HR)
MB: 2265800, Bank ForEx account no.: 7001-02265800, HPB, Jurisiceva 4, Zagreb
Copyright 2010© by Sense Consulting Ltd. (Sense Savjetovanje d.o.o.). All rights reserved.
5

Download Report