ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΕΝΩΣΗ ΕΠΟΠΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΓΕΙΑΣ Γλάδστωνος 10 106 77 ΑΘΗΝΑ ΤΗΛ: 210 6460040 – FAX: 210 6464372. www.edye.gr [email protected] Τηλ.Προέδρου: 6972637975 Αρ. Πρωτ.: 26 Αθήνα 10 - 05 - 2011 ΑS S O C I ΑΤ Ι Ο N O F G R E E K . PUΒLIC HEALTH INSPECTORS ΠΡΟΣ:1) Το Υπουργείο Εσωτερικών, Αποκέντρωσης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης α) Υπουργό κ. Ιωάννη Ραγκούση β) Υφυπουργό κ. Γεώργιο Ντόλιο γ) Γεν.Γραμματέα κ. Δ. Στεφάνου δ) Γεν.Γραμματέα κ. Ε. Μπεργελέ ε) Δ/νση Απλούστευσης Διαδικασιών & Παραγωγ/τητας 2) Το Υπουργείο Υγείας & Κ.Α. α) Υπουργό Υγείας & Κ.Α. κ. Α. Λοβέρδο β) Υφυπουργό Υγείας κ. Μ. Τιμοσίδη γ) Γεν. Γραμματέα Υγείας κ. Α. Δημόπουλο δ)Γεν. Δ/ντρια Δημόσιας Υγείας κ. Α. Πανταζοπούλου ε) Προϊστάμενο Δ/νσης Δημόσιας Υγιεινής κ. Κ. Σύρρο στ) Προϊσταμένη της Δ/νσης Υγιεινής Περιβάλλοντος κ. Β. Καραούλη ζ) Προϊσταμένη Τμήματος Υγειονομικών Κανονισμών κ. Β. Κωστούλα ΘΕΜΑ: Απλούστευση Διαδικασιών Αδειοδότησης των Καταστημάτων Υγειονομικού Ενδιαφέροντος (ΚΥΕ). Κύριοι, με αφορμή τη διαδικασία που έχει ξεκινήσει για την απλούστευση διαδικασιών αδειοδότησης των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος (Κ.Υ.Ε.) και σε συνέχεια προηγούμενων υπομνημάτων μας, με τα οποία είχαμε διατυπώσει τις απόψεις μας και προς την Κεντρική Επιτροπή Απλούστευσης Διαδικασιών (ΚΕΑΔ), αλλά και ύστερα από τις πληροφορίες μας ότι έχει ήδη συνταχθεί νέο Σχέδιο Κ.Υ.Α., το οποίο έχει αποσταλεί στα συναρμόδια Υπουργεία για την υποβολή των απόψεων-προτάσεών τους, όχι όμως και στην Ένωσή μας, θα θέλαμε να σας κάνουμε γνωστές τις απόψεις μας σε ό, τι αφορά τη διαδικασία της έκδοσης ή της μεταβίβασης των αδειών λειτουργίας των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος (ΚΥΕ): 1) Με δεδομένη την πρόθεση μείωσης δικαιολογητικών, με την οποία συμφωνούμε, θεωρούμε ότι ένα από τα κυριότερα και απαραίτητα δικαιολογητικά θα πρέπει να παραμείνει η σύμφωνη γνώμη της αρμόδιας Υγειονομικής Υπηρεσίας ότι πληρούνται οι όροι και οι προϋποθέσεις που καθορίζονται από τις σχετικές υγειονομικές διατάξεις, όπως ορίζεται: α) από τον Α.Ν. 2520/1940 «περί υγειονομικών διατάξεων», β) από το άρθρο 80 του Νόμου 3463/2006 (Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων), που προβλέπει ότι η αρμόδια Υπηρεσία του Δήμου οφείλει, ευθύς ως συμπληρωθεί ο φάκελος να προβεί σε όλες τις απαιτούμενες ενέργειες προς όλες τις συναρμόδιες Υπηρεσίες, για τον υγειονομικό έλεγχο, κ.λπ. 2) Στα Καταστήματα Υγειονομικού Ενδιαφέροντος (ΚΥΕ), στα οποία γίνεται παρασκευή ή και διάθεση σε πελάτες (καθισμένους, ορθίους, περαστικούς), ή διανομή φαγητών ή γλυκισμάτων ή οποιουδήποτε άλλου παρασκευάσματος τροφίμων ή ποτών ή αποθήκευση ή συντήρηση ή εμπορία κάθε είδους τροφίμων ή ποτών, καθώς και στα καταστήματα προσφοράς υπηρεσιών, θα πρέπει να πληρούνται οι όροι και οι προϋποθέσεις που προβλέπονται από τις σχετικές υγειονομικές διατάξεις (Α1β/8577/83/ΦΕΚ 526, τ.β.΄,1983, κ.λπ.), προκειμένου να μην προκληθεί βλάβη στη Δημόσια Υγεία. Επίσης επισημαίνεται ότι και σε νέες Νομοθεσίες, που έχουν εκδοθεί πρόσφατα σε εναρμόνιση με τους Κανονισμούς και Οδηγίες της Ε.Ε., προβλέπεται η σύμφωνη γνώμη της Υγειονομικής Υπηρεσίας, προκειμένου να αδειοδοτηθούν επιχειρήσεις υγειονομικού ενδιαφέροντος, τις οποίες Νομοθεσίες ενδεικτικά παραθέτουμε: α) Η αρ. 15523 Κοινή Υπουργική Απόφαση (ΦΕΚ 1187,τ.β,31-8-2006), που έχει εκδοθεί με βάση τους Κανονισμούς και τις Οδηγίες της Ε.Ε.(άρθρο 3, εδ.6) «Οι Δ/νσεις Υγείας των Ν.Α. έχουν την ευθύνη των Υγειονομικών Ελέγχων, που γίνονται στις επιχειρήσεις της Υ.Δ.Α1β/8577/83» (άρθρο 4,εδ.3) «Για την αδειοδότηση των επιχειρήσεων, κλπ.» β) Ο Ν.3325/2005 (ΦΕΚ 68,τ.α΄, 2005) «΄Ιδρυση και λειτουργία βιομηχανικώνβιοτεχνικών εγκαταστάσεων στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης κ.α. διατάξεις», (άρθρο 4, παρ.9) ορίζει ότι: «η άδεια των εργαστηρίων-εργοστασίων και αποθηκών τροφίμων (του άρθρου 52 της Υ.Δ.), χορηγείται με τη σύμφωνη γνώμη της αρμόδιας Υπηρεσίας Υγείας κλπ.». γ) Η Κ.Υ.Α.Υ2/οικ.2600/2001 (ΦΕΚ 892, τ.β΄, 11-7-2001) «για την ποιότητα του νερού ανθρώπινης κατανάλωσης» ορίζει: «ως αρμόδιες αρχές για την εφαρμογή και εκτέλεση των Υγειονομικών Διατάξεων και τη διενέργεια προγραμμάτων ολοκληρωμένων υγειονομικών αναγνωρίσεων των συστημάτων ύδρευσης τις Δ/νσεις Υγείας των Ν.Α.». 3) Οποιαδήποτε κι αν είναι η Αρχή που θα έχει την αποφασιστική αρμοδιότητα χορήγησης των αδειών ίδρυσης και λειτουργίας των ΚΥΕ (Δήμοι, Υπουργεία, Ε.Ο.Τ. κ.λπ.), θα πρέπει να τηρείται η ίδια διαδικασία και τούτο θα πρέπει να αναφέρεται ρητά στις διατάξεις του σχεδίου της Κ.Υ.Α. που προωθείται. 4) Στη διαδικασία μεταβίβασης των αδειών λειτουργίας των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος (ΚΥΕ), που έχει απλουστευθεί εν μέρει με τις ρυθμίσεις της Κ.Υ.Α. 10551/2007 (ΦΕΚ 246, τ.β΄./26-02-2007), προβλέπεται η κατάργηση δικαιολογητικών για την αντικατάσταση των αδειών με υπεύθυνη δήλωση του καταστηματάρχη «περί μη μεταφοράς, επέκτασης, αλλαγής, ή ουσιώδους τροποποίησης των υγειονομικών όρων λειτουργίας του καταστήματος». Σύμφωνα με το άρθρο 80 § 5 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, προβλέπεται ότι δεν απαιτείται νέα άδεια ίδρυσης και λειτουργίας σε περίπτωση μεταβίβασης καταστήματος σε νέο πρόσωπο, εφόσον δεν έχει γίνει μεταφορά, επέκταση, αλλαγή, ή ουσιώδης τροποποίηση των υγειονομικών όρων λειτουργίας αυτού. Για την αντικατάστασή της ο ενδιαφερόμενος στον οποίο μεταβιβάστηκε το κατάστημα υποβάλλει στον οικείο Δήμο εκτός των δικαιολογητικών που αναφέρονται στο πρόσωπό του και υπεύθυνη δήλωση περί μη μεταφοράς, επέκτασης, ή αλλαγής της χρήσης του καταστήματός του. Για τη διαπίστωση ή μη της ουσιώδους τροποποίησης των υγειονομικών όρων λειτουργίας καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος (Κ.Υ.Ε.), που προβλέπει ο Νόμος, αρμόδια να αποφανθεί σε κάθε περίπτωση είναι η οικεία Υγειονομική Υπηρεσία, προς την οποία ο Δήμος οφείλει να υποβάλλει αμέσως σχετικό ερώτημα. Όπως διευκρινίζεται και στην υπ΄ αριθμ. οικ.66174/29-112006 εγκύκλιο του ΥΠΕΣΔΔΑ (Δ/νση Οργάνωσης και λειτουργίας ΟΤΑ) για την εφαρμογή του άρθρου 80 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων. Σε αντίθεση με τα παραπάνω οριζόμενα από το άρθρο 80 § 5 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων στην ΚΥΑ 10551/2007 προβλέπεται ότι ο καταστηματάρχης μπορεί να δηλώνει με υπεύθυνη δήλωση του Ν.1599/86 ότι δεν υφίσταται ουσιώδης τροποποίηση των υγειονομικών όρων λειτουργίας του καταστήματός του και ότι τηρούνται οι υγειονομικοί όροι που απαιτούνται από τις κείμενες διατάξεις, αποκλειστικής αρμοδιότητας των αρμόδιων Υγειονομικών Υπηρεσιών! Προτείνουμε να εφαρμοστεί η ρύθμιση, όπως προβλέπεται στο άρθρο 80 § 5 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων και από τις εγκυκλίους της αρμόδιας Υπηρεσίας του Υπουργείου Υγείας & Κ.Α., η ουσιώδης τροποποίηση των υγειονομικών όρων να βεβαιώνεται από τις αρμόδιες Υγειονομικές Υπηρεσίες των Περιφερειών πριν την ολοκλήρωση της διαδικασίας αντικατάστασης των αδειών λειτουργίας ΚΥΕ από τους αρμόδιους Δήμους στο νέο υπεύθυνο του καταστήματος. Άλλωστε και σήμερα πολλοί είναι οι Δήμοι που ζητούν τη σύμφωνη γνώμη της Υγειονομικής Υπηρεσίας, πριν προχωρήσουν στην αντικατάσταση των αδειών ίδρυσης και λειτουργίας ΚΥΕ με τη διαδικασία της μεταβίβασης. 5) Θεωρούμε απαραίτητη τη σύνταξη των σχεδιαγραμμάτων από μηχανικό, σύμφωνα με το άρθρο 7 της Α1β/8577/83 Υγειονομικής Διάταξης (κλίμακα 1:50, διαστάσεις, εμβαδά και χρήση των χώρων) και την υποβολή τους σε τρία αντίγραφα. Τα αποχωρητήρια για τα ΑμεΑ, όπου υπάρχουν, να απεικονίζονται στα σχεδιαγράμματα, ή σε αντίθετη περίπτωση να υπάρχει βεβαίωση απαλλαγής κατασκευής αποχωρητηρίων για ΑμεΑ. Σε περίπτωση που το ΚΥΕ χρησιμοποιεί υπόγειο ή και άλλους ορόφους πέραν του ισογείου να υποβάλλεται και σχεδιάγραμμα τομής εις τριπλούν, καθώς και να εμφαίνεται η χρήση τους. 6) Κατά την αρχική χορήγηση άδειας χρήσης μουσικών οργάνων σε Κ.Υ.Ε., θεωρούμε απαραίτητη τη σύμφωνη γνώμη της Υγειονομικής Υπηρεσίας. Για την ανανέωσή της, εφόσον υπάρχουν παράπονα, άσχετα με το χρόνο ισχύος της, θα πρέπει να προηγείται η σύμφωνη γνώμη της Υγειονομικής Υπηρεσίας, όπως προβλέπεται στην Α5/3010/85 Υγειονομική Διάταξη και στις εγκυκλίους του Υπουργείου Υγείας & Κ.Α. Επισημαίνουμε ότι οι Υγειονομικές Υπηρεσίες δέχονται πολλά παράπονα από τη χρήση μουσικής στα ΚΥΕ. 7) Να γνωστοποιείται υποχρεωτικά η άδεια λειτουργίας των ΚΥΕ στην αρμόδια Υγειονομική Υπηρεσία. 8) Οι προθεσμίες που αναφέρονται στις ρυθμίσεις της ΚΥΑ θα πρέπει να εναρμονιστούν με τις γενικές και ειδικές ισχύουσες διατάξεις (Κώδικας διοικητικής Διαδικασίας – Κοινές Υπουργικές Αποφάσεις για τη διεκπεραίωση των υποθέσεων των πολιτών). Ειδικότερα όταν για τον χειρισμό της υπόθεσης απαιτείται αυτοψία, η προθεσμία να φτάνει μέχρι τις 60 ημέρες, διότι πολλές φορές δίνεται προθεσμία για τη συμμόρφωση των ενδιαφερόμενων στις συστάσεις των ελεγκτικών οργάνων, εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος). 9) Να οριστεί ρητά ότι για τα Κέντρα Διασκέδασης άνω των 200 καθισμάτων γνωμοδοτούν, κατά περίπτωση, τα Συμβούλια Θεάτρων και Κινηματογράφων. 10) Η άδεια χρήσης μουσικών οργάνων στα Κ.Υ.Ε. να μην ενσωματώνεται στην άδεια λειτουργίας του. 11) Να χορηγείται μόνο άδεια λειτουργίας και όχι άδεια ίδρυσης και λειτουργίας. Άλλωστε χορηγείται η προέγκριση, η οποία αντικαθιστά στην ουσία την ίδρυση του καταστήματος. 12) Να υπάρχει πρόβλεψη για ρύθμιση ανάπτυξης καθισμάτων σε χώρους που τακτοποιήθηκαν με το Νόμο 3843/2010, ανάλογη με την πράξη προσδιορισμού που προβλέπεται με την Υπουργική Απόφαση Υ1γ/Γ.Π./οικ.94643/2007 (ΦΕΚ 1384,τ.β΄,3-8-2007), εφόσον δεν τροποποιούνται οι υγειονομικοί όροι του καταστήματος, σύμφωνα με τους οποίους έχει τύχει άδειας λειτουργίας το Κ.Υ.Ε. Είμαστε στη διάθεσή σας για κάθε διευκρίνιση και συνεργασία. Με εκτίμηση για το Διοικητικό Συμβούλιο Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΕΥΑΓΓΕΛΟΣ ΠΑΣΒΟΥΡΗΣ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ: 1. Κόμματα Βουλής των Ελλήνων  ΠΑ.ΣΟ.Κ.  ΝΕΑ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ  Κ.Κ.Ε.   ΛΑ.Ο.Σ. ΣΥ.ΡΙ.Ζ.Α.  ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΗ ΣΥΜΜΑΧΙΑ  ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΗ ΑΡΙΣΤΕΡΑ 2. Διοικούσα Επιτροπή ΕΝ.ΠΕ. 3. Α.Δ.Ε.Δ.Υ. 4. Ε.Δ.Υ. μέλη μας. ΓΙΑΝΝΗΣ ΦΩΤΟΠΟΥΛΟΣ