平成 25 年度更新〈公債費負担適正化計画〉について郡上市では、平成 18 年度決算において「実質公債費比率」が 18％に達し、地方債の借入にあたっては「公債費負担適正化計画」を策定し、岐阜県の許可を得ることが義務付けられたため、平成 19 年度から計画を策定し、公債費負担の管理を計画的に行っています。 9 月の議会により決算が確定しましたので、各数値を決算額に置きかえて計画を更新しました。 ◇ 実質公債費比率の値平成 2４年度決算での「実質公債費比率」は１８.５％となり、前年度決算から 1.５％下がりましたが、まだ県内市町村の中では高い値となっています。実質公債費比率による基準 18%～地方債許可基準協議団体 25%～「公債費負担適正化計画」を策定し、県の許可を得て、全ての借入が可能。 35%～早期健全化基準郡上市 18.5% 財政再生基準まちづくり、道路整備、防災対策、合併特例などの借入を制限。一般的許可団体さらに教育、福祉等の借入を制限。起債制限団体県へ協議し、同意が無くても全ての借入が可能。【3 ヶ年度の平均値】上段：更新後計画／下段：前年度計画実 H19 H20 績 H21 値 H22 計画値 H23 H24 H25 % % % % % % % 16.9 20.2 21.8 21.7 21.1 20.0 18.5 % 17.2 計画期間は、実質公債費比率が 18%を下回る年度までとなっていますので、今回の計画は平成 25 年度までの計画となっています。地方債許可団体基準 ◇ 24 年度の借入と返済（一般会計）公債費負担を軽減するため、借入額の抑制と繰上償還を行うこととしており、「公債費負担適正化計画」では投資的な事業に使う借入を平成 23 年度までは 28 億円、平成 25 年度までは 25 億円と徐々に減らすこととしています。平成 24 年度では前年度からの繰越事業分も含めて、投資的な事業に使うため２３億 2, ４２０万円の借り入れを行いました。普通交付税の補てんとして発行する「臨時財政対策債」を含めると、３３億９,７２0 万円の新規借入となります。一方で、60 億９９４万９千円償還しましたので、地方債現在高は２６億１,2７４万９千円減少しました。 ※ 臨時財政対策債とは？国の財源不足により、本来は国から交付されるべき普通交付税が交付できないため、代替の財源として地方自治体が発行する地方債です。その元利償還金の全額を、後年度の普通交付税交付時に自治体に戻すこととなっていますので、実質的に自治体の負担は発生しません。したがって、他の投資的な事業に使う借入とは別のものとし、借入額抑制の対象とはしていません。【借入額】平成 23 年度事業分平成 24 年度事業分 2 億 5,270 万円 20 億 7,150 万円臨時財政対策債 10 億 7,300 万円【元金返済額】定期償還額 49 億 7,775 万 9 千円繰上償還額 10 億 3,174 万円合計 60 億 994 万 9 千円合計 33 億 9,720 万円約 26 億１千万円の地方債現在高が減少地方債の新規借入は、平成 19 年度の地方債から抑制しており、合併の特別事情が影響していた平成 16～17 年度と比較すると、事業分はおよそ半分の借入額となっています。建設事業等地方債臨時財政対策債 ◇ 今後の見込（一般会計）【元利償還金】すでに返済のピークは過ぎていますが、合併前後に借り入れたものの返済が平成 31 年度前後まで続くため、元利償還金は平成 29 年度までは緩やかな減少となります。しかし、借入額の抑制を続けることで、平成 30 年度の対前年度では 2 億円以上減少すると見込んでいます。繰上償還を除く元利償還金元金のみの償還額【地方債現在高】元金償還額以上の借入を行いませんので、地方債現在高は年々減少していきます。建設事業等に用いた地方債の現在高は、平成 2２年度末と比較すると平成３１年度末では半分近くにまでなると考えられます。また、臨時財政特例債の発行額は想定する上限額で積算していますので、発行額を抑制することができれば、さらに現在高の総額を圧縮することができます。 ◇ 今後の見込（公営事業の元利償還金に対する繰出）【準元利償還金】 ※ 準元利償還金とは？一般会計から公営事業会計へ繰り出したもののうち、公営事業会計の元利償還金に使われたと考えられるものを「準元利償還金」といいます。地方債の借入がある会計に対して、一般会計から繰り出しを行っている場合はこの経費が発生します。準元利償還金は、一般会計の元利償還金に次いで、実質公債費比率に与える影響が大きいので、比率を下げるためには公営事業会計の健全経営は重要な要素です。公営事業会計への繰出金には、一般会計が負担するべき経費の基準が定められており、通常はこの基準に沿った繰り出しを行います。しかし、経営状況が思わしくない事業の場合は、基準を超えて繰り出しをしなければならなくなり、一般会計の負担がさらに増してしまいます。郡上市の準元利償還金は、25 年度以降は約 15 億～1７億円程度と予測しています。そのうち、最も多くを占めるのが下水道事業に対するもので、毎年約 9 億～10 億円程度が必要と考えられます。22 年度から 23 年度にかけて大幅に減少しているのは、下水道事業の「資本費平準化債」を用いる影響です。またその他の事業では、借入額が多い病院と簡易水道に対するものがほとんど横ばいと考えられるため、全体では一般会計に比べて大きな減少は予測していません。合計下水道のみ病院他病院以外で〈病院他〉に含まれるもの・水道・簡易水道・ｹｰﾌﾞﾙﾃﾚﾋﾞ・国保直営診療・介護ｻｰﾋﾞｽ・宅地開発【公営事業の地方債現在高】公営事業会計の地方債現在高も、新規借入額の抑制に伴って徐々に減少していきます。病院水道下水道簡易水道資本費平準化債の導入について下水道事業では、主に次の２点によって『世代間の不平等』が生じてきます。 ① 下水道施設は、長い年月をかけて利用する施設であることから、建設時の世代が建設費用の全てを負担するのではなく、後の世代も平等に建設費用を負担するように、借入によって資金を調達しています。しかし、施設の耐用年数よりも借入金の返済期間が短い場合は、返済が早く進むため一部の世代に負担が偏ってしまいます。 ② 下水道施設の運営には多くの経費がかかりますが、稼働して間もない時期は加入者が少ないため収入が少なく、稼働初期の世代では多くの税金を下水道事業に用いることとなり、世代によって税金の使いみちに偏りが出てしまいます。市では、このような世代間の不平等を解消するため、平成 23 年度から「資本費平準化債」を用いることとしました。この「資本費平準化債」は、施設建設時の借入金の返済資金とするために、新たに借り入れを行うものですが、一方で建設時借入金の返済期間が耐用年数まで長くなるのと同じ効果を生むことから、一部の世代に偏っていた負担を平等化し、またこれまで下水道事業に用いていた多くの税金を、他の事業の資金として用いることができるようになるという効果があります。