海外事情・ISWA 訪問記ＪＷ 2004･7 海事外情 ISWA 訪問記－持続可能な廃棄物マネジメントに向けて－（財）日本産業廃棄物処理振興センター常務理事槇野克巳コペンハーゲンの街並を背にする筆者１．はじめにしい思い出となっている。今回昨年(平成15年)の11月2日かの訪問において横浜会議を通しら11月12日にわたり、（社）日本て交流を深めた、ISWA本部のベ環境衛生施設工業会（JEFMA）ルツ所長に再会できたことは、の海外環境事情調査事業の一環大きな喜びであった。同時にベとして、北欧（デンマーク、スルツ所長のISWAに対する情熱ウェーデン及びフィンランに胸を打たれた訪問であった。ド）・ロシアの4カ国への調査団本稿では、上記調査団の報告に参加した。最初の訪問国デン書がすでにJEFMAより公開さマークでは、ロラン島のマリボれ、入手可能（URL http://www. CHPプラント、デンマーク環 jefma.or.jp）であることを踏まえ、境・エネルギー省とISWA(Inte- ISWAの近況と、ISWAが考える rnational Solid Waste Association- 廃棄物マネジメントに関する今国際廃棄物協会)を訪問した。後の展望に焦点を絞り、紹介す ISWAは、1996年(平成8年)10 ることとしたい。月27日から11月1日まで、アジアで初めて「第7回国際廃棄物会議」を横浜市において開催した。２．ISWAの概要 (1) 目的会議はISWAとわが国の国会員 ISWAは、独立、非政府、非 (National Member)である（社）営利の組織であり、本部はデ全国都市清掃会議と開催地、横ンマーク、コペンハーゲンに浜市が主催するものであった。ある。ISWAの目的は、以下の筆者は、当時(社)全国都市清とおりであり、廃棄物マネジ掃会議に在職しており、横浜市メントのあらゆる側面についの皆さんと共にこの世界会議のての全世界における情報及び事務局を担当したことは、懐か経験の交換・共有の最大化に－ 44 －ＪＷ 2004･7 海外事情・ISWA 訪問記こととしている。ある。・持続可能な廃棄物マネジメントのグローバルな促進表１・人の健康、天然資源及び環境の保護 ISWA 会員の内訳（2003.10.24 時点）・国会員 31 ・情報提供・加入予定国家会員・研究開発、教育及び訓練の・個人会員 4 813 ・金会員 29 ・政策提言・銀会員 100 ・会員サービス・学生会員 18 ・名誉会員 18 推進 (2) 会員会員の種類は、基本的には3 合計 1,013 種類（国会員、個人会員及び団体会員）である。国会員はなお、団体会員における金、その国の廃棄物マネジメント銀会員の差異は、会費とそれ分野を代表する組織会員、個に応じた便益に基づくもので人会員は、一般個人会員、学あり、また、個人会員でも学生会員及び名誉会員、ならび生会員と途上国会員には、会に、団体会員は、金及び銀会費の割引制度が設定されてい員の2種から成る、民間企業、る。詳しくは、ISWAのホー地方自治体、公的機関、大学、ムページ(URL http://www.iswa. 研究機関、または、ごみマネ org）を参照されたい。ジメント分野に関わっている (3) 組織体制組織会員である。2003年10月2 ISWAの組織体制を図1に示 4日時点での、各会員数は、表す。執行機関としての理事会１のとおりで、合計1,000強とは11名より構成され、その11 なっている。会員数の増加は、ISWA 強化の基本であり、南アメリカ、東ヨーロッパ、中東、アジアでの活動の強化等、継続的に取り組むコペンハーゲン ISWA 本部にて右から５人目が所長ベルツ女史－ 45 －海外事情・ISWA 訪問記ＪＷ 2004･7 名は、国会員6名、団体会員代は、筆者の訪問した2003年に表2名及び地域展開ネットワおいては11グループ（生物学ーク代表3名から構成されて的廃棄物処理WG、収集・運いる。また、国会員6名から、搬技術WG、コミュニケーシ会長、副会長、会計及び科学ョン・社会問題WG、発展途技術委員会(STC)委員長が選上国WG、持続可能な発展に出される。現在の会長は、フ向けての経済分析WG、有害ランスのJEAN-Paul Leglise氏、廃棄物WG、医療廃棄物WG、事務局長は、Suzanne Arup 法律問題WG、リサイクル及 Veltze女史(前述)である。地び廃棄物抑制WG、衛生埋立W 域発展ネットワーク組織の設 G、熱処理WG）であったが、置と理事会へのその代表の参表1では発展途上国WGがな加は、特に南アメリカ、アジくなり、10グループとなってア及びオセアニア地域、東ヨいる。ーロッパ及びロシア、並びに (4) 主な活動中東へのISWAの活動強化を 1)ISWA発展プログラム（IDP）図るためである。なお、ISWA プログラムの目標は、特にには、図1の科学技術委員会の発展途上国において、高環境他に、執行及び戦略企画委員効率で持続可能な廃棄物マネ会(ESPC)、財務委員会(FIC)、ジメントシステムの実行を支会員及び組織委員会(MOC) 援することである。 IDP推進計画には、次のもの及び出版委員会(PUC)がある。がある。ワーキンググループ（WG）国会員総会理事会：１１名国会員：６名その他会員：５名会長、副会長団体会員代表：２名会計、科学技術委員会委員長地域ネットワーク代表：３名国会員代表：２名事務局事務局長地域発展ネットワーク図１－ 46 －科学技術委員会(STC) ワーキンググループ：10 ISWA の組織体制（2004.1.15 時点）ＪＷ 2004･7 海外事情・ISWA 訪問記・発展途上国における廃棄物 Annual Report”, “Safe Haza- マネジメントに関する訓練 rdous Waste Management Sy- コース、セミナー及び講習 stems, 2002 Update”、などを会の開催または支援出版している。・訓練ならびに教育材料及び出版物の用意・訓練活動へのISWA専門家及び講師の派遣・地域及び局所レベルでの能力形成の支援・局所的な組織及び専門員ネットワークの構築 2)会議開催主たる会議は年次大会であり、2004年は、10月17-21 4)国際機関との協調 ISWAは、廃棄物マネジメントという観点から、持続可能な発展に向けてのUNEP(United Nations Environmental Programme)の活動に協調して取り組むとともにWHO、OECD、 PoP（有機汚染物質に関する防止条約事務局）などの組織とも協調している。 5)資格認定制度の導入日においてイタリア・ローマ ISWAでは、 “ISWA認定職業で開催の予定である。特定の廃棄物管理者”制度の導入をテーマに関する会議として図るべく、内部議論を進めて “Beacon（標識の意）”会議きた。これについては、次のがあり、2005年4月には「有害ステップとして、 “持続可能な廃棄物防止会議/スペイン・バ廃棄物マネジメント協議会” ルセロナ」、10月には、「廃棄を立ち上げ、検討を進める予物エネルギー会議/スウェー定としている。デン/マルメ」が予定されている。 3)出版事業 ISWAは、定期刊行物として、３．廃棄物マネジメントに関する今後10年の展望 ISWAは、廃棄物マネジメント “Waste Management World”, の近未来像の提示と世界各国の “Waste Management Research”, 政策策定者にとっての持続可能及び“EU Newsletter”の発行な廃棄物マネジメントの政策革のほか、活動成果物としての新のための指針となる、今後10 各種報告書、例えば、“Report 年の展望をまとめている。その on 10 Years Perspectives in 内容は、1992年にリオデジャネ Waste Management”, “Industry イロで開催された国連地球サミ Sector Report”, “Training ットでの“アジェンダ21”によ Resources Pack for Hazardous る持続可能な発展に向けての取 Waste Management in Develo- り組みを踏まえたものとなって ping Countries”, “ISWA 2003 いる。－ 47 －海外事情・ISWA 訪問記ＪＷ 2004･7 (1) “アジェンダ21”に設定された内容アジェンダ21では、環境にラムの策定・発展途上国による、その発展見通しを損なわない形で健全な廃棄物マネジメントとの目標に向けての努力は、廃棄物のより安全な処分、アジェンダ21には、また、または資源再生に向けた取り有害廃棄物の発生の回避と抑組みとすべきこと、そして総制のための行動目標の設定と合的なライフサイクルマネジ有害廃棄物の越境移動の規制メント概念の導入により生産に関するバーゼル条約の批准及び消費を、より持続可能なが取り決められている。有害パターンに変えていく必要が廃棄物の回避と抑制の行動目あることを提唱している。標を達成するため、総合的なアジェンダ21には、また、クリーン生産への取り組みと次の4つの段階から成る、いわ法的及び市場メカニズムの使ゆる廃棄物階層が導入された。用によるその促進の必要性が・廃棄物の抑制盛り込まれている。さらに、・環境的に健全な廃棄物の再有害廃棄物の環境的に健全な使用及びリサイクルの最マネジメントの確立において、大化優先すべきことは、すべての・環境的に健全な廃棄物の処分及び処理・廃棄物のサービス対応範囲社会レベルにわたり、意識向上、教育及び訓練プログラムを用意することであると強調している。の拡大このような目標に対して、しかしながら、リオの10年アジェンダ21では、次の行動後の今日、世界は依然として目標を設定した。廃棄物量の増加に直面してお・最終処分される廃棄物の発り、特に、発展途上国を見た生の安定化、または削減場合、事態はほとんど動いて・2000年までに、廃棄物の統いない。このことから、ISWA 計的情報の入手及び動向監は、発展途上国の問題が、次視ができ、かつ廃棄物抑制の10年における最優先課題で政策を実行しうる、十分なあると判断している。国家的、地域的及び国際的 (2) 次の10年において進むべ能力の確立き方向・2000年までに、すべての先 ISWAによれば、廃棄物マネ進国において、最終処分さジメント分野において次の10 れる廃棄物の発生量の安定年間に取り組むべき主要な努化及び削減のためのプログ力目標は、次の4点である。－ 48 －ＪＷ 2004･7 1.廃棄物の発生の安定化及び回避並びに経済的成長と廃棄物発生の相関解消 2.発生した廃棄物の有害性の減海外事情・ISWA 訪問記り注意を払う必要があるとしている。廃棄物の有害性はますます増加しており、環境リスクの増大は顕著である。またISWAは、医療廃棄物の管理少 3.統合的な廃棄物マネジメントシステムに焦点を当てる必要の適用による持続可能な廃棄があるとしている。この問題物処理の確立は、処分方法に規制が、ほと 4.発展途上国における廃棄物のんど、あるいは全くない所及収集、処理及び処分の健全なびごみ拾いが生活の一部とな廃棄物マネジメントの導入にっている発展途上国において向けての活動より深刻である。 3)持続可能な廃棄物マネジメ 1)廃棄物の発生の安定化及び回避ント歴史的には、廃棄物マネジ課税及び助成、デポジットメントの主たる関心事は、安システム、エコラベルなどの全衛生であり、今後もその重回避を追及する多くの手法が要性に変わりはない。しかし、ある。しかし、もっとも重要今日の社会は、安全衛生に加な回避手段は、耐久性、低有えて、持続可能な廃棄物マネ害性及び低資源使用性の点で、ジメントを求めている。持続より良い製品を得ることであ可能な廃棄物マネジメントとる。また、修理、再使用可能は、最も基本的なレベルで次な製品または部品に焦点を当のことをいう。てる必要がある。先進国から・環境保護において効率的で発展途上国への環境問題の輸出防止も重要な課題である。単に製品、物質及び材料の廃棄段階だけでなく、生産経あること・社会的に受容可能であること・効率的な経済的実行可能性路全体、すなわち、初使用資を有すること源採取から消費までに、焦点過去においては、廃棄物マを当てる必要がある。ネジメントシステムの単純な 2)廃棄物の有害性の減少資本及び運営コストが、意思過去数年においては、政府決定過程において最も重要なの主たる焦点は家庭ごみに置決定要素であった。しかし、かれてきた。ISWAは、これに最近では、環境配慮がますま対し、その有害物質含量が高すその重要性を増しつつある。いことから、産業廃棄物によ意思決定の新しい方法の探－ 49 －海外事情・ISWA 訪問記ＪＷ 2004･7 索・確立のためには、幅広いている。利害関係者間の交流・対話が米国の例によれば、過去の必要である。これは廃棄物マ有害廃棄物による汚染の浄化ネジメント組織が取り組むべには、多大なコストを必要とき課題である。この取り組みする。よって、有害廃棄物対は、廃棄物の抑制及び経済的応システムの早期構築が重要成長と廃棄物発生の相関解消である。という最終目標の達成への一また、医療廃棄物について助となる。また、廃棄物マネは、重点的な取り組みが必要ジメントは、単なる排出端問である。特に、感染性廃棄物題の管理であってはならず、を滅菌処理することは必須事持続可能な発展に向けた環境項である。ISWAは、低及び中政策全体の一構成要素でなけ収入国を対象とした医療廃棄ればならない。物マネジメントプログラムの持続可能な廃棄物マネジメ開発に関し、数年間にわたり、ントの第一の達成目標は、発 WHOに協力してきた。今後と生廃棄物量の削減である。第も強力な取り組みが必要であ二の達成目標は、持続可能なる。方法において廃棄物を管理すスカベンジャーは、収集段ることである。第三の達成目階あるいは処分段階のいずれ標は、廃棄物討論を“廃棄物” の段階においても、収集ある焦点から“資源”焦点に転換いは処分効率の低下に繋がるすることである。廃棄物マネ行為であり、また彼ら自身のジメントシステムが最適化さ安全衛生への悪影響も大であれた資源マネジメントシステる。よって、既存のスカベンムに進化した時、それは真にジャーシステムの適切な改善持続可能なものとなる。を行い、資源再生を特定の場 4)発展途上国問題所に限定して、その作業条件発展途上国においては、無を安全かつ衛生的にする必要規制の埋立処分により、周囲がある。特に、子供及び老人環境が汚染され、それによっによるスカベンジ行動の禁止て飲料水及び土壌が汚染されは、最重要課題である。るなど、住民の健康リスクが (2) 今後10年において採用す高くなっている。ISWAは、無べき主な方策規制の埋立処分が当たり前と ISWAによれば、廃棄物の量なっている国においては、衛及び有害性の両者を回避し、生的埋立処分場の確立に高い減少させるため、先進国にお優先性を置くべきであるとしける廃棄物産業が今後10年に－ 50 －ＪＷ 2004･7 海外事情・ISWA 訪問記おいて採用すべき主な方策は、サービスなどの段階的な導次のとおりである。入・整備・廃棄物政策の、製品政策及・先進国からの環境問題の輸びその他の政策への統合入阻止化以上の方向及び方策に関し、・資源の節約及び再生 ISWAは、積極的に取り組むこ・偽善再生を防止するためのととしている。再生判断基準の策定・リサイクル材市場の改善・優れた製品設計、低有害性、４．あとがき 1992年のリオデジャネイロ国及び初使用資源材の使用連地球サミットは、まさにパラ量低減ダイム転換の起点であった。廃・グリーン製品化を促進する経済的手法の適用・発生回避計画の策定及びその目標の設定棄物分野に関しても、持続可能な発展に向けての取り組みが行われ、わが国においても循環型社会形成推進基本法、資源有効・排出者責任対象製品の拡大利用促進法、各種リサイクル法、及びその輸入品への適用グリーン購入法などの制定・施・デポジットシステム及び再行、及びこれらに関連する廃棄使用/レンタルの導入・国際的廃棄物条約の批准及び執行物処理法の改正が行われたのは周知のとおりである。廃棄物マネジメントに関しても、従来型・住民の情報公開及び啓発にの排出端での管理という枠組み対する優れた戦略の展開から、廃棄物の発生抑制を踏ま・新技術への重点投資と研究えた上流側である生産系への働開発への助成・利害関係者による知識の共有化と連携きかけを含む枠組みへと、その対象範囲を拡大しつつある。当日廃振センターとしても、新し・包括的な廃棄物マネジメンい廃棄物マネジメントへの転換トの推進と高環境効率処理の一翼を担えれば、と考えていの追及るところである。・廃棄物の陰の流れの目視化と発展途上国への環境問題の輸出防止一方、発展途上国については、次の2点が挙げられる。・法律・制度、技術・施設、要員育成、住民啓発、支援－ 51 －