甲府市役所様官庁・自治体アウトソーシングアウトソーシング 12年間の長期包括的アウトソーシングで効率的で質の高い電子自治体の確立目指す戦国大名の武田氏がその基盤を築いたことで知られる“甲斐の府中”こと、山梨県甲府市。江戸期には幕府の直轄地として栄え、当時の城跡や宿場町の面影の残る町並みが市民や観光客に愛されています。また変化に富んだ地形や寒暖の差が大きい気候といった地理的な特性を生かした、ぶどうや桃などの産地としても知られています。このほどＮＥＣは、平成19年度（2007年度）から段階的に稼動する基幹業務システムなどの構築運用における包括的アウトソーシングを受託しました。甲府市は業務アプリケーションやハードウエアなどを自前で所有せず、システムが適切に稼動し利活用が図られることをサービスと捉え、そのサービスを調達して対価を支払う包括的アウトソーシング契約を締結しました。その契約期間が12年におよぶ長期間であること、また調達方法やモニタリングの独自性に、全国の自治体が注目しています。事業環境・課題・導入の目的甲府市副市長 CIO 甲府市役所企画部行政システム改革室　情報政策課係長首藤祐司　氏土屋光秋氏局所的なシステムの改修案件に対応する負担の増加、市としてシステム調達の在り方そのものを検討最大約38.5％にのぼると見込んでいます。業務システムの分散化と複雑化により積み重なる運用コストの負担包括的アウトソーシングの内容は、甲府市が平甲府市役所はこのほど、住民情報や税務、国成18年（2006年）10月に発表した「こうふＤＯ保・年金、介護・福祉などの基幹業務系、および（ダウンサイジング・アウトソーシング）計画」財務、人事給与、文書管理などの内部情報系の甲にまとめられています。同計画書では、自治体情府市の大半のシステムについて包括的アウトソー報システムを取り巻く現状を踏まえ、対象となるシングにより、NECをはじめとする企業グループ 48の業務範囲（基幹、情報、インフラ）を決定に委託しました。このアウトソーシングでは、計し、それぞれのサービスをどのように調達し、ま画と構築に2年間（平成19年度～20年度）、運用た提供されたサービスに対するモニタリングや評に10年間（平成21年度～30年度）という、自治体価をいかにして行うかという指針を細かく明記しでは前例のない長期包括的アウトソーシング契約ています。12年という契約期間についても、シスとなります。契約額は約46.9億円。同市の試算にテムのライフサイクルを10年単位で見ることで現よると、この取り組みによる経費節減効果は、人場の負担や調達コストを減らすために設定されま的コストも含めると、従来の想定運用経費に比べした。しかし、これらの結論に至るには、同市情 1 2007 甲府市役所様報政策課をはじめとする担当課による約5年にもお情報政策課の土屋光秋係長は、同ガイドラインよぶ地道な検討があったのです。について次のように説明します。「市にとっても、事業者にとっても一番よい形のアウトソーシ甲府市では、昭和63年（1988年）から平成元年ングとはどういうことかを考えました。市が要求（1989年）にかけて基幹業務を中心にホストコンするシステムの機能には、様々なレベルがありまピュータを導入し、その後一部オープン化したもす。そこで業務を遂行する上で必須の機能、事業のの、5年ほど前から全体的なシステムの見直しと者の方針に合わせられる機能、将来的なオプショ再構築を検討することになりました。というのンとして有効な機能などに分類し、総合評価を採も、当初のホストコンピュータでの業務を徐々にり入れたプロポーザル方式で一番希望に近いパックライアントサーバ方式やＷＥＢ方式へ移行させケージの提案を採択するという方針を決めましる中で庁内のシステムが分散し、改修コストやメた」。ンテナンス労力の面での非効率が目立ってきたためです。当時の状況について甲府市の首藤祐司副折しも平成18年（2006年）3月に甲府市・中道市長兼CIO（最高情報責任者）は次のように振り返町・上九一色村が合併することが決まり、これをります。きっかけとして平成18年からいよいよアウトソーシング計画を実行することになりました。約1年に「法制度が改正されたり、ソフトウェアがバーわたって事業計画を策定し、最終的な基本計画にジョンアップするたびに局所的な改修案件が繰り落とし込んだものが、先述の平成18年10月に発表返され、全体として複雑化するシステムの“おもされた「こうふＤＯ（ダウンサイジング・アウトり”にコストがかかりすぎていました。同時に、ソーシング）計画」なのです。」システムを運用する職員側の負担も増大していま将来的な市民サービスの在り方まで考慮したNECの提案を評価した。市としては、その分の労力を市民サポートの拡充にあてたいところです。そこで行財政改革の視点からITシステムも含めて役所全体の業務の「こうふＤＯ計画」の策定と併せて、情報政策在り方について見直し、効率化をはかる必要があ課では各原課（業務を主管する担当課）との調整ると考えたのです」。を進めながら、平成19年（2007年）以降に構築するシステムの要求定義を行っていきました。土屋こうした問題意識の下、平成15年（2003年）に氏は、「各原課の現状の事務処理についてヒアリ甲府市は３ヶ年の「甲府市地域情報化計画」を策ングを行い、求める機能やアウトプット（帳票）定（平成1９年度に改訂）、この中にシステム調達について整理しました。そして本来あるべき効率のダウンサイジングおよびアウトソーシングとい的な業務の姿について議論しながら、調達仕様書う検討課題を組み入れました。さらに平成16年にまとめていきました。当初は、やり方が変わる（2004年）2月に策定された「甲府市システム調達のでは、と抵抗感を示す課も少なくありませんでガイドライン」では、アウトソーシングによる具した。しかし根気強くプロジェクトの意義を説明体的なシステム調達の手順や手続きについて方向しながら、こうした業務改善の負担を軽減するた性を示しました。め合理的、効率的に取り組みを進め原課と二人三脚で業務プロセスそのものを見なおす作業を進め 2 2007 甲府市役所様ました」と苦労を語ります。し、地元企業であるYSK e-comなどで構成する企業グループが選ばれました。「こうふＤＯ計画」の事業スキームでは、48の業務範囲にわたる調達対象を「基幹業務系」「内選考委員の一人でもあった首藤副市長は次のよ部情報系」「インフラ系」の三分野に分割し、甲うに語ります。「これは私自身の印象ですが、NEC 府市がそれぞれのサービス事業者を選定します。の提案は単にITシステムを構築することを目的と選定された事業者は、同市が示す仕様に定められするのではなく、それが稼動すればどのように市たシステムサービスを提供すると同時に、セル民サービスの向上が実現するのか明確なイメージフ・モニタリングなどによってサービス品質を維があったように思います。甲府市の立場に立っ持していくことが求められます。て、我々が自治体として何を目指そうとしているのかという本質的な部分をよく考えていると感じ事業者の選定にあたっては、首藤副市長およびました」。土屋氏も、「12年間の包括アウトソー識者で構成される選考委員会が担当し、総合評価シングは事業者側としてもリスクがあるはず。こ型プロポーザル方式で事業者の提案を受け、技術の先お互いに何があるか分からない中で、『具体やコストなどの総合評価と提案システムのデモ評的にどこまでやる』という形で明確なコミットメ価によって決定しました。その結果、基幹業務系ントがあった点も安心感につながりました」と評および内部情報系の調達についてNECを代表企業と価してくださいました。 3 2007 甲府市役所様システム概要・導入効果・将来展望現現場場ととのの一一体体感感ををももっってて進進めめるる情情報報政政策策課課含含むむ担担当当課課のの業業務務ににつついいててもも再再確確認認測定のためのデータを市に提供します。土屋氏は PMOによる監査と評価でプロジェクトを継続的にマネジメントその内容について、「市が作成したフォーマットに沿って、SLAを遵守しているかどうかという技術アウトソーシングはシステムが稼動してからが的な評価と、情報投資に対するコスト評価を行っ本番です。こうふＤＯ計画の大きなポイントの一てもらいます。特に技術評価のフォーマットにつつは、そのマネジメント体制の確立です。NECをいては、SLAの内容、そのベースになっている考え含む各事業者およびプロジェクト全体に対するマ方、適用事例の三つを明記し、市と事業者の間でネジメントは、首藤副市長（兼CIO）を補佐する解釈のずれが生じないように工夫しました」と説形でPMO（プロジェクト・マネジメント・オフィ明します。ス）を設立して行うことになっています。PMO は、（冒頭の須藤教授をはじめ）学識経験者やコまた土屋氏は、PMOによるマネジメントのノウハンサルタントといった識者で構成される専門の組ウや考え方を、情報政策課をはじめとする役所内織です。その役割は、IT調達における事業者選にも蓄積し、今後のＩＴガバナンスを担う人材の定、事業者との交渉、締結したSLA（サービス品育成にもつなげたいと考えているようです。「上質保証制度）に基づいてプロジェクトの監査などから『これをやれ』と言われて『よくわからないを行うほか、3年ごとに支払い対価の見直しもはが命令なのでやる』といった“司令官と兵隊”とかると共に、甲府市の情報政策の司令塔であり、いうような関係では、今後のITマネジメントは急縦割りになりがちな行政組織における横軸の役割激に変化を遂げている社会情勢にとても追いつきが期待されています。ません。当市のように人口20万人ほどの規模の役所では、“スーパー司令官”に相当する高度で著事業者側もセルフ・モニタリングを行い、効果名なIT人材を継続的に確保することも難しいと思 4 2007 甲府市役所様います。MITのピーター・センゲ教授の提唱するラーニング・オーガニゼーションを目指し12年間という長期スパンの中で、組織をまたいで常に現場との一体感をもって取り組む姿勢をじっくり育てていきたいと思います。」（土屋氏）。 12年後は今から［創造］できるプロジェクトは現在、要求定義をほぼ終えつつあります。今後は、データ移行とパッケージの適用という構築段階に入り、約2年後に迫った本番稼動と運用に向けて着々と駒を進めています。首藤副市長はここまでの取り組みを振り返り、土屋氏は、こうしたトップの姿勢に「背中を後次のように手応えを語ります。「当初は前例のな押しされる思いで心強い」としながら、情報政策いプロジェクトに対して不安感もありました。し課として次のように抱負を語ります。「我々情報かし今回、システムの構築ということだけでなシステム部門の役割は、現場の業務内容を理解く、職員が役所の業務の仕組みについてイチからし、その流れをスムーズにつないでいくこと。例考え直すという経験ができました。職員自身の訓えば介護福祉のように様々な要素が複雑に絡む業練としても重要だったと思います」。加えて、務においては、データが複数の組織をまたぐこと「市長を含むトップの役割としては、やると決めになります。その場合、システム側で各業務主管た姿勢をぶれることなく貫くことです。全国の市をつなげて彼らの業務をフォローしていく必要が町村も注目しているので『甲府モデル』を成功さあるのです。2年後にアウトソーシングの運用が始せたい」と本番稼動に向けた意気込みを見せましまっても、常にアンテナを高くして、次の次の一た。手まで考えながら、マネジメントの方向性を軌道 5 2007 甲府市役所様修正していくことになると思います」。こうふＤＯ基本計画書の表紙には、次のような一文があります。 “12年前に今を［想像］できなくても、12年後は今から［創造］できる” その真意について、最後に土屋氏は次のように説明してくださいました。「10年前は単発的に改修が発生して先が見えないという状態でした。何かあってから後追いで手当てしていたのでいつも苦しかった。しかし今のスタンスは、“ひとつ先、ふたつ先のTobeを考え、そのTobeを達成するべく環境条件を整える”です。少しでも先回りして矛盾に手を回そうとしています。その結果、半年先になるか1年後になるかは分かりませんが、リスクは確実に軽減できるはず。常に少し先の将来を設計し続けていくことによって、今まで見えなかったものが輪郭を徐々に現してくるようになります。それが私たちが考えるBPM（ビジネス・プロセス・マネジメント）なのです」（土屋氏）。甲府市の包括的アウトソーシングは、こうした情熱をもって取り組む人々によって支えられています。NECはこれまでのアウトソーシング事業で培った効率的なシステム構築や運用のノウハウを生かし、甲府市様と一緒に「12年後の未来」を創造していきます。 6 2007 甲府市役所様 S E が語る事例 SEの視点から－システム構築のポイント NEC 公共ソリューション事業部事業推進部マネージャー　松本健一　NEC 公共ソリューション事業部　第四営業部長唐沢直之市政や地元経済に配慮したコンセプトとパッケージの柔軟性を生かしたシステムで甲府市の信頼を獲得市政への理解と地元配慮による工夫をこらしたプロジェクト提案を評価もともと甲府市様では NEC のホストコンピュータを今回、 NEC として甲府市様に提案した内容のポイン使っていました。その後、徐々にオープン化する過程トは大きく 3 つあります。1 つ目は、長年 NEC が甲府で、システムが分散して全体の運用コストがかさむと市様の基幹システムを手がける中で、役所の現状をいう悩みをもっていました。加えて、国が提唱する「電いかに理解しているかという優位性が挙げられます。子自治体」に取り組もうとすると、個別に細かい改修同市が平成 18 年（2006 年） 10 月に発表した「こうふを行う必要があるため、将来的にもコストがかかるこＤＯ計画」（※詳細は本文参照）の本質をとらえ、それとが明らかでした。さらに本来の市役所職員の業務を成功させるためにパートナーとして何ができるか訴の在り方を見直し、より住民サービスに近いところでえました。特に今回のプロジェクトの場合は、再構築行政マンとしての力を発揮していきたいという要望もしたシステムのサービスの品質をいかに長期にわありました。そこで「餅は餅屋」の発想で、情報システたって同じ水準で継続し、改善していけるかというムの構築や運用を包括的にアウトソーシングすること BPM（ビジネス・プロセス・マネジメント）の可否が重で、これらの課題を解決しようという結論に至ったの要なポイントとなっています。です。 2 つ目は、甲府市様の提案依頼書（RFP）に対してもちろん、こうした悩みを抱えているのは甲府市様具体的な成果目標を掲げ、「ここまで実現することがだけではないと思います。各自治体の指向性は大きできます」とコミットしたという点。例えばコスト低減目く異ならない中で、実際に思い切った解決策を推進す標では、ＮＥＣのパッケージやノウハウを利用し、メンる「エネルギー」が伴うか伴わないかが、成否を決めテナンスコスト２０％以上を必達目標としました。通常る大きなポイントになったのではないでしょうか。甲府は、こうした具体的な目標のコミットメントについては市様のように構築と運用で 12 年間という包括的アウ提案する側としては “言葉をにごす” ところですが、トソーシングを自ら立案し、実践していくケースは、今 NEC は甲府市様の現状を知っているから言えるといまでにない先進的な取り組みだといえます。う自信がありました。 7 2007 甲府市役所様 3つ目は、システムそのものの品質だけでなく、主催の「地域における情報化の推進に関する検討さらなる付加価値として地元パートナー企業であ会」の中で提言され、2005年10月に設立された「全国地域情報化推進協会」で標準仕様の作成をるYSK e-comとの協力体制を強調して提案した点で行っているす。12年間という長いスパンの中で、地元の経済 ---------------------------------- 効果につながるスキームを具体的に提案しています。甲府市様では今後数年の間に新庁舎を建て替える計画があり、一時的に庁舎や職員が分散するこベストプラクティスに基づく柔軟なパッケージ「GPRIME」で運用しやすさを実現とによる通信面や管理面での課題も控えています。しかし今回の提案では、「ターミナルサーバ今回、甲府市様のシステムは、NECの地方公共団方式」を採用し、パッケージを稼働させる環境に体向けパッケージシステム「GPRIME（ジープライついて運用のしやすさを重視しました。これは端ム）」とグループウェア「StarOffice（スターオ末側に仕組みをもたせず、サーバから画面の差分フィス21）」で構成されています。パッケージのを送信するだけなので通信の負担も少ないのが特良さというのは、継続的に一定の品質を提供する長です。また、メンテナンスもサーバで集中管理という点とそれぞれの自治体に合わせたベストソするため、セキュリティなどのアップデートも一リューションの提供という面での柔軟性です。シ気に行うことができます。ステムを構築して年数が経過すると、法令の改正などによる改修要件が発生するので、その時にい 12年という長期間においては、合併なども考えかに柔軟に対応して陳腐化の度合いを防ぐかが重られます。場合によっては、人口20万人から一気要となります。に人口30万人規模の中核都市になる可能性もあるのです。もちろん、そうした状況にも適応し得る NECでは平成6年（1994年）から自治体向けのシステムとなっています。このほか、12年後の情パッケージ製品を手がけており、これまでの実績報政策部門の在り方についても考え、データウェや経験からそのベストプラクティスをGPRIMEに反アハウス（DWH）などを活用し、市役所内のデータ映させています。GPRIMEの特長は安易なカスタマを積極的に利用し、市政に生かしていくための環イズによることなく多くの自治体のニーズ、ウォ境づくりも想定しています。ンツに対応出来るパラメータの数が多いことです。プログラム自体を変更しなくてもパラメータこれまで申し上げた提案のポイントは、一つひを選択して簡単にチューニングできるため、お客とつ個別に挙げれば甲府市様が初めてではなく、様のプログラム改修の負担を軽減することが可能色々なところで実績のある技術に基づいていまとなっています。また近年は、国が掲げる「次世す。しかし、今回包括的アウトソーシングによる代地域情報プラットフォーム」（※）の仕様にも全体最適化という形で、これらすべてを一気通貫準拠し、全国の地方公共団体向けのパッケージもでやっていくのは、初めての試みとなります。ア整備しているところです。ウトソーシングによって全体最適を目指す「甲府方式」は、行財政改革の中で試行錯誤している自 ---------------------------------- 治体にとっては、今後の一つの有力な選択肢とな（※）次世代地域情報プラットフォームり得るでしょう。自治体の情報システムを含む、地域のあらゆる情報システムを連携させる共通基盤のこと。総務省 8 2007 甲府市役所様お客様のプロフィール甲府市役所新市制移行平成18（2006）年3月1日合併自治体甲府市・中道町・上九一色村特　色甲府盆地の北に位置。市域の3分の2を山岳森林が占め、自然に恵まれる。約480年前、武田氏が館を築き、城下町を設けたのがまちの始まり。甲州ぶどう、ワイン、水晶のほか、宝石・貴金属加工が世界的に有名。 00年より特例市。面　積 212.41km2 人　口約20万人（平成19年8月1日現在） URL http://www.city.kofu.yamanashi.jp/ 9 2007