2013年07月号ＡＳＥＡＮの新興国：最も新しい加盟国のＡＳＥＡＮ経済共同体への統合リチャード・ポムフレット・豪アデレード大学教授【ＡＥＰＲ第８巻１号掲載論文抄訳】『ＡＳＥＡＮｅｗｅｓｔｓＮｅｗＭｅｍｂｅｒｓＦｒｏｎｔｉｅｒｓ：ｉｎｔｏｔｈｅＩｎｔｅｇｒａｔｉｎｇＡＳＥＡＮｔｈｅＥｃｏｎｏｍｉｃＮＣｏｍｍｕｎｉｔｙ』（ＡＳＥＡＮの新興国：最も新しい加盟国のＡＳＥＡＮ経済共同体への統合）カンボジア、ラオス、ミャンマーとベトナム（ＣＬＭＶ）は１９９０年代後半にＡＳＥＡＮに加盟した。それから約１５年たった今、新旧加盟国間で発展段階が二極化しているＡＳＥＡＮが、経済統合という野望をどの程度実現できるかについて懸念されている。本稿はＣＬＭＶが古くからの加盟国（シンガポール、インドネシア、マレーシア、フィリピン、ブルネイ）に追いつこうとする中で直面する課題を分析する。主要な論点は、経済統合の試みはＣＬＭＶのキャッチアップの動きを刺激する以上の要素を含んでいるということである。というのもＣＬＭＶは１９９５年以前にＡＳＥＡＮに加盟した国々とは相当に異なった経済的、政治的な背景を抱えているからである。ＣＬＭＶと他のＡＳＥＡＮ諸国との大きな経済格差ＡＳＥＡＮの原加盟国（ＡＳＥＡＮ５：シンガポール、インドネシア、マレーシア、フィリピン、タイ）とＣＬＭＶの経済発展の格差は明らかである。国連開発計画（ＵＮＤＰ）の人間開発指数（ＨＤＩ）あるいは、名目／購買力平価（ＰＰＰ）基準の一人当たりＧＤＰの指標で比べると、ＣＬＭＶはＡＳＥＡＮ５を全ての指標で下回る。また、ＣＬＭＶは、人口面ではＡＳＥＡＮ５に比べて農村に集中しており、経済規模の面でも劣っている。例えば、ベトナムはＡＳＥＡＮでは３番目に大きな人口を抱えながら、ＧＤＰはＡＳＥＡＮ５で最もＧＤＰが小さな国の半分に過ぎず、カンボジアとラオスのＧＤＰの低さはＡＳＥＡＮにおい 2013年07月号て群を抜いている。ＡＳＥＡＮ内における経済発展の格差をどのように説明すればよいのか。一言でいえば、その答えは歴史である。ＡＳＥＡＮ５は数十年をかけて、輸入代替工業化から輸出志向型への政策転換及び市場が支える各種制度の確立を実践してきたが、ＣＬＭＶは国内および国際紛争に巻き込まれ、内向き志向の政治介入が相次いだ結果、市場志向型・対外志向型の発展戦略に切り替えるのが遅れた。適切な政策があれば新参国は先行する国々をより速いスピードで追いかけることができるが、それでも半世紀の差がある場合、数十年の歳月を要する。ＡＳＥＡＮ経済共同体は本当に実現可能なのかという疑問キャッチアップは目標とする国そのものが変化してしまうと、難しくなる。ＡＳＥＡＮ域内での経済統合のペースは１９９０年代から加速した。ＡＳＥＡＮ自由貿易地域は１９９０年代から絶えず、効率的でないと批判されてきたが、その問題は２０００年代に入ってより深刻になり、今ではＡＳＥＡＮ経済共同体（ＡＥＣ）の重要な中心的問題となっている。ＡＳＥＡＮ経済共同体の発足に向けて、ＣＬＭＶは長い移行期間を認められており、２０１５年までの貿易上の非関税障壁の撤廃（部分的には２０１８年までの延長も可能）をする予定だが、このような共同体が実際に設立され、機能していけるのかについて疑問視する声も出ている。価値連鎖（ＶａｌｕｅＣｈａｉｎ）へのＣＬＭの参加可能性ＡＳＥＡＮ経済共同体の発足を考える上で、より基本的で重要な要素は、ＣＬＭＶをＡＳＥＡＮ地域の価値連鎖（ＶａｌｕｅＣｈａｉｎ）に参加させることができるぐらい、貿易コストを削減できるかどうかである。価値連鎖は２０００年代におけるＡＳＥＡＮの統合の推進力であり、ＡＳＥＡＮ経済共同体が発足すれば、その恩恵を受けるであろう。ある国が成長を加速させることは価値連鎖の中では容易である。というのは、その国が、ある製品の全製造工程において競争力を持っている必要はなく、価値連鎖の一部分において競争力があるだけで済むからである。しかし、ある国が価値連鎖の中で魅力的な存在であるためには、制度面や物流などの前提条件を持っていなければならない。このような現象はベトナムでは既に生じているが、ＣＬ 2013年07月号Ｍではまだ明確には生じていない。ＡＳＥＡＮは二極化を避けられるか本稿では、ＡＳＥＡＮ加盟国が東アジア経済統合に参加しようとする国と、そうでない国に分かれていると結論付けている。以前からのＡＳＥＡＮ加盟国はより効率の高い貿易国となっており、ＣＬＭＶは、もしキャッチアップをしていこうとするなら、一段と早いスピードで改革を進めていかなければならない。カンボジア、ラオス、ミャンマーはこの課題を克服するのは難しいかもしれないが、ベトナムはこの３国を一歩リードしており、フィリピンはＡＳＥＡＮ５の中で出遅れている。早く成長している近代化された国と、内向きになりがちな貧しい国が共存する中で、どうやってＡＳＥＡＮの二極化を避けるかというのが大きな課題である。 −−− ◆英文政策提言誌「ＡｓｉａｎＥｃｏｎｏｍｉｃＰｏｌｉｃｙＲｅｖｉｅｗ（ＡＥＰＲ）」第８巻第１号（１３年６月発行）ＡＳＥＡＮｓＮｅｗＦｒｏｎｔｉｅｒ（ＡＳＥＡＮの新興国） http://www.jcer.or.jp/academic_journal/aepr/index.html ※会員の方には６月に郵送しました。プレゼンするポムフレット教授