輸入食品等の現状１．はじめに我が国は、戦後の物資欠乏の時代から世界有数の富める国へと、わずか50年で到達し、食生活においては、数多くの食品が豊富に流通し、日本に居ながらにして世界各国で生産される食品の入手が可能となっている。食品は、日常生活を支える「衣食住」の三要素のひとつとして、人間の生活にとって必要不可欠なものであり、安全な食品が安定的に供給されることが国民生活、社会・経済の基盤となっている。我々の豊かな食生活について食料需給の観点からみると、その多くを外国に依存しており、輸入食品の関係者は国民生活、社会・経済の基盤の維持に大きな責任を担っていると言っても過言ではなく、他方、消費者は、輸入食品の安全性に関し漠然とした不安を抱いている。販売の用に供し、または営業上使用する食品、食品添加物、食品に接触する器具及び容器包装、または乳幼児の口に接触するおもちゃについては、その安全と衛生を確保するため、食品衛生法に基づき種々の規制を受け、これらを輸入しようとする場合は、その都度、厚生労働大臣（所轄の各検疫所食品監視担当窓口を通じて）に届出なければならないこととなっている。２．食料需給状況日常摂取する食品のうち、どの位外国産のものを食しているか正確な数値はないが、農林水産省が発表した平成２４年度食料需給表のうち、食用農産物等の自給率をみると表１のとおり、その多くを海外に依存している。３．食品等輸入の現状食品衛生法に基づき輸入届出された食品等の届出件数、重量の年次別推移は後述の Ⅸ章図１のとおりで、輸入重量は平成３年までは毎年2,200～2,300万トンであったが、以降若干上昇し、近年3,000万トンを超えて推移している。平成２４年度の輸入重量は約 3,216万トンであり、届出件数は約218万件とここ10年で約1.3倍になっている。平成２４年度の品目別輸入重量・件数及び地域別輸入重量・件数は表２及び表３のとおりである。４．諸外国で発生している食品衛生上の問題安全な食品を輸入するためには、諸外国で発生している食品衛生上の問題に注意を払い、それらの情報をいち早くキャッチすることが重要である。以下に、最近の主な事例を列記する。１９８５年（昭和６０年）・輸入ワインのジエチレングリコール混入一部のヨーロッパ諸国において、ワインに不凍液が混入する事件があり、監視強化を行った。現在は当該品の国内流通のおそれはない。１９８６年（昭和６１年）・旧ソ連原子力発電所による放射能汚染事故の発生農畜産食品の汚染が問題となり、ヨーロッパ地域からの輸入食品について監視強化を行っており、対象品については検査実績等から随時見直しを行っている。（最終改正：平成２４年）１９８７年（昭和６２年）・未殺菌乳を原料としたチーズのリステリア菌汚染について輸出国側から情報が提供され、輸入軟質系ナチュラルチーズの監視強化を行った。輸入時の検出事例もあり、現在は検査命令の対象としている。１９８９年（平成元年）・チリ産ブドウのシアン化合物混入事件米国に輸出されたチリ産ブドウに意図的に毒物が混入された事件があった。輸出国における監視強化等を鑑み、現在は特段の対応なし。１９９６年（平成８年）・英国牛にＢＳＥ発生欧州委員会の対応（ＥＵ加盟国に対する輸出禁止）を受け、輸入が自粛された。１９９７年（平成９年）・グアテマラ産べリー類果実のサイクロスポラ汚染米国において、喫食に起因して健康被害が発生しているとの報道に基づき、輸入禁止措置がとられたことを受け、監視強化を行った。・その他、監視強化事例米国等において特定ロットの食肉、食肉製品からの病原性大腸菌Ｏ１５７、サルモネラ菌の検出に伴う自主回収、韓国における米国産アイスクリームからのリステリア菌の検出等、種々の海外情報に基づき、当該ロットの製品について監視強化を行った。１９９８年（平成１０年）・タイ産ベビーコーンによる赤痢発生の情報デンマークにおける、タイ産ベビーコーンの喫食による赤痢患者発生の情報を受け、監視強化を行った。・インド産マスタードオイルによる健康被害の情報インドにおいて、食用不適の油脂の喫食により、死亡例を含む重篤な健康被害が発生したとの情報に基づき監視強化を行った。・その他、監視強化事例ＥＵ加盟国における、イタリア産瓶詰食品のボツリヌス毒素検出に伴う警告、米国産牛挽肉の病原性大腸菌Ｏ１５７、食肉製品のリステリア菌検出等、海外での健康被害の発生情報及び製品の自主回収情報を基に、当該ロットの製品について監視強化を行った。１９９９年（平成１１年）・ベルギー産食肉等のダイオキシン汚染問題ダイオキシンに汚染された飼料によりベルギー産食肉等が汚染された事件が発生し、汚染が疑われる食品の販売が自粛された。２０００年（平成１２年）・韓国産ひらめより基準値を超えるオキシテトラサイクリンの検出韓国より輸入される養殖ひらめについてモニタリング検査を実施したところ、基準値を超えるオキシテトラサイクリンが検出されたことから、輸入時の監視強化を行った。・ＧＭＯ「スターリンク混入」事件市販のトウモロコシ加工品から安全性未審査の遺伝子組換え（ＧＭＯ）トウモロコシ「スターリンク」の混入が判明。米国産トウモロコシの輸入について、米国政府のプロトコールに基づく措置を日米間で合意した。２００１年（平成１３年）・牛海綿状脳症の報告の増加２０００年の後半以降の欧州牛海綿状脳症の報告の増加を踏まえ、当該疾病にかかり、又はその疑いがある獣畜の肉、臓器等の販売・輸入を禁止した。・遺伝子組換え食品の安全性審査の法的義務化２００１年４月１日以降、安全性審査を受け承認を受けたもの以外について、販売・輸入を禁止した。２００２年（平成１４年）・中国産冷凍ほうれんそうなどの中国産輸入野菜から残留農薬違反が続発し、検査・監視強化を行った。・中国産ダイエット食品などから医薬品成分の含有による健康被害が多発し、規制強化を行った。２００３年（平成１５年）・中国産養殖鰻加工品から抗菌性物質であるエンロフロキサシン検出による違反が続発し、検査・監視強化を行った。・米国、カナダでのＢＳＥ発生により、米国産、カナダ産牛肉等の輸入禁止。・中国産・台湾産などの加工食品からサイクラミン酸検出が続発し、検査・監視強化を行った。２００４年（平成１６年）・新たな農薬残留防止対策に基づき、中国政府が認めた２７加工企業の冷凍ほうれんそうについて、輸入自粛を解除した。・食品安全委員会プリオン専門調査会において、ＢＳＥ国内対策の評価・検証結果として「中間とりまとめ」をとりまとめ。・食品安全委員会において「中間とりまとめ」を了承し、厚生労働省及び農林水産省へ通知。２００５年（平成１７年）・食品中に残留する農薬等のポジティブリスト制度に係る一律基準、対象外物質、新たな残留基準に関する告示等を公布した。・米国及びカナダ産牛肉の輸入を再開した。２００６年（平成１８年）・ポジティブリスト制度の施行を踏まえた輸入時の検査項目を拡充した。・輸出国における衛生対策の適正化の推進のため、残留農薬等に係る法第１１条違反の事例が多い輸出国を中心に衛生対策を求めた。・ＢＳＥ等に係る輸出国の衛生管理について、現地調査を実施した。２００７年（平成１９年）・米国から輸入される牛肉等について、全箱開梱による検査から、施設の区分毎に規定された検査頻度及び開梱数による検査に移行した。２００８年（平成２０年）・中国産冷凍ギョウザによる薬物中毒が発生し、検査・監視強化を行った。・輸入加工食品の自主管理に関する指針（ガイドライン）を制定した。・中国における牛乳へのメラミン混入が発生し、検査・監視強化を行った。２００９年（平成２１年）・米国において米国産ピーナッツバター及びピーナッツペースト等を原因とするサルモネラ症が広域に発生したことにより、日本においても検査・監視強化を行った。２０１０年（平成２２年）・アルゼンチン産ワインよりナタマイシンが検出され回収が行われているとの情報から、検査・監視強化を行った。・ドイツにおいて、飼料原料にダイオキシンが混入し、汚染の疑いがある鶏卵の回収、鶏及び豚の殺処分等の措置がとられているとの情報から、輸入者に対して本事案との関連性について報告を求めた。２０１１年（平成２３年）・ベトナム産米加工品より遺伝子組み換え食品の検出による監視強化を行った。・東日本大震災による福島第一原子力発電所事故に対応し、当分の間、原子力安全委員会により示された指標値を暫定基準値とし、これを上回る食品が供されることがないよう対応することとした。（国内事例であるが輸入食品監視にも影響が及ぶこととなった事例として）・韓国産養殖ひらめを原因食品とした「クドア」による食中毒事例が発生したことから検査・監視強化を行った。２０１２年（平成２４年）・前年の東日本大震災による福島第一原子力発電所事故に対応し、食品から許容することができる放射性セシウムの線量を年間５ミリシーベルトから年間１ミリシーベルトに引き下げ、食品中の放射性物質の規格基準を従来の暫定基準値よりもより厳しい基準値(一般食品で１００Bq/Kg)とした。これにより旧ソ連原子力発電所事故に係る輸入食品の監視指導の通知についても新基準に基づき改訂となった。２０１３年（平成２５年）・食品安全委員会の食品健康影響評価を受け、ＢＳＥ発生国等から輸入される牛肉の取扱が見直され、アメリカ、カナダから輸入可能な月齢が２０ヶ月齢以下から３０ヶ月齢以下へと引き上げられ、フランス（２０ヶ月齢以下）、オランダ（１２ヶ月齢以下）からの輸入が可能となった。また、特定危険部位が扁桃及び回腸遠位部へと変更になった。表１ 95 50 60 110 107 15 104 16 17 18 19 20 21 22 23 24 95 95 95 94 94 95 95 97 96 96 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 28 4 14 7 14 14 14 13 14 14 11 9 11 12 73 10 15 8 9 9 8 8 9 11 8 8 8 8 100 99 96 87 83 83 81 80 81 81 78 76 75 75 100 100 100 100 94 94 93 92 94 96 94 93 93 93 100 99 95 83 80 80 77 76 77 76 73 71 70 71 25 9 8 5 6 6 7 7 7 9 8 8 9 10 11 4 5 2 4 3 5 5 5 6 6 6 7 8 100 99 95 85 82 80 79 79 81 82 83 81 79 78 90 84 77 49 44 40 41 38 40 41 42 38 38 38 109 102 106 102 104 99 103 94 99 99 101 95 105 103 102 90 (42) 95 (84) 100 (31) 97 (30) 100 (31) 86 (63) 100 100 77 (16) 81 (43) 86 (12) 97 (13) 97 (13) 81 (44) 99 97 81 (13) 72 (28) 86 (9) 92 (10) 98 (10) 85 (43) 93 62 57 (8) 39 (11) 62 (7) 69 (7) 96 (10) 72 (32) 57 62 54 (7) 39 (10) 53 (5) 67 (6) 96 (9) 69 (29) 50 53 55 (8) 44 (12) 51 (6) 69 (8) 95 (11) 67 (28) 49 52 54 (8) 43 (12) 50 (6) 67 (8) 94 (11) 68 (29) 51 52 56 (7) 43 (11) 52 (5) 69 (7) 95 (10) 67 (27) 52 49 56 (8) 43 (12) 52 (6) 69 (7) 96 (10) 66 (27) 53 54 56 (8) 44 (12) 52 (6) 70 (8) 96 (10) 70 (30) 53 58 57 (7) 43 (11) 55 (6) 70 (7) 96 (10) 71 (30) 53 58 56 (7) 42 (11) 53 (6) 68 (7) 96 (10) 67 (28) 55 52 54 (8) 40 (10) 52 (6) 66 (8) 95 (11) 65 (28) 52 55 55 (8) 42 (11) 53 (6) 66 (8) 95 (11) 65 (27) 53 110 100 86 59 57 55 57 60 62 62 62 62 58 58 88 86 74 68 66 65 65 67 71 71 72 70 62 68 31 15 33 31 35 34 34 32 33 38 33 26 26 28 31 23 32 15 13 13 13 13 13 13 14 13 13 13 115 110 102 78 77 78 79 81 83 86 87 86 87 87 62 40 31 30 27 28 28 27 28 28 26 27 28 27 80 69 69 65 60 60 61 60 60 61 58 59 59 59 73 54 53 43 40 40 40 39 40 41 40 39 39 39 86 83 82 74 70 69 69 68 66 65 70 69 67 68 55 34 27 26 23 25 25 25 25 26 25 25 26 26 表２食品分類別の届出・検査・違反状況（平成24年度）品目分類名輸入・届出数量件数（件）検査数量重量(㌧）件数（件）違反数量重量(㌧）件数（件）重量(㌧）畜産食品 163,380 1,998,065 8,390 42,195 10 1 畜産加工食品 163,931 1,082,491 28,800 244,285 42 43 水産食品 120,053 1,042,027 9,913 97,763 59 811 水産加工食品 198,285 1,230,514 34,417 202,346 200 889 農産食品 194,841 18,407,431 36,427 4,744,323 347 91,486 農産加工食品 347,768 3,486,974 47,443 466,598 176 898 その他の食料品 207,327 1,558,735 25,537 118,756 112 171 飲料 232,885 1,802,963 7,861 62,319 31 90 48,126 664,329 1,892 23,081 17 86 399,251 724,433 17,260 2,579 54 2 容器包装 18,631 91,959 664 987 0 0 おもちゃ 87,017 65,934 4,776 515 5 1 2,181,495 32,155,854 223,380 6,005,747 1,053 94,477 食品添加物器具合計表２表３地域別の届出・検査・違反状況（平成24年度）輸入・届出数量地検査数量違反数量域件数（件）アジア州（ロシア領を含まない）重量(㌧）件数（件）重量(㌧）件数（件）重量(㌧） 1,173,756 9,191,040 148,244 1,420,469 613 4,087 欧州（ロシア領アジアを含む） 543,064 2,022,115 34,579 71,874 119 159 北米州（ハワイを含む） 294,411 15,854,259 30,465 4,092,870 228 87,234 南米州 66,725 2,116,487 4,626 132,758 46 889 アフリカ州 12,801 358,361 1,932 107,978 33 1,821 太平洋州（ハワイを含まない） 90,738 2,613,591 3,534 179,799 14 287 2,181,495 32,155,854 223,380 6,005,747 1,053 94,477 合計表３