い～なあまみ中央さくらしらさぎ大阪＋知的障害＋地域＋おもろい＝創造知の知の知の知社会福祉法人大阪手をつなぐ育成会社会政策研究所情報誌通算 1323 号 2013.5.17 発行 ============================================================================== 刑罰より福祉で…累犯障害者の社会復帰スーパーニュースアンカー 2013 年 5 月 14 日知的障害などの障害があり、犯罪を繰り返す「累犯障害者」と呼ばれる人たちがいます。服役し適切な支援を受けないまま、犯罪を繰り返す人が少なくないといいます。再犯を防ぐためにどうすればよいのか、様々な取り組みが始まっています。大阪府泉南市にある障害者自立支援施設「つばさ」。知的障害がある１０代から５０代までの男女２８人が職員と一緒に暮らしています。彼らの多くは店で目についた日用品を万引きし、お腹がすいたという理由だけで無銭飲食したりと犯罪を重ね、何度も刑務所に入っていました。【知的障害者自立支援施設「つばさ」菅原昭秀施設長】「入ってこられた当初はなかなか落ち着いて生活できずにうまく自分の気持ちを表現できないで反発したり、わざと困るようなことをしたりというような事もあります、その辺については根気よく付き合っていかないと」知的障害などがあり、犯罪を繰り返す「累犯障害者」。ここ数年、犯罪の件数が減少している一方で再び罪を犯す人の割合は年々増加しています。そして再犯をする人の３割近くに知的障害の疑いがあることが調査で明らかになりました。【龍谷大学法科大学院浜井浩一教授】「かなり障害のある方がいるというのは昔から感じていた。面接していても自分の誕生日、生年月日、現住所がいえない。場合によっては名前もいえないという人もいる」刑務所での勤務経験をもつ龍谷大学の浜井教授は累犯障害者の実態に警鐘を鳴らします。【龍谷大学法科大学院浜井浩一教授】「障害そのものが犯罪の原因ではないのです。障害があって、でもその障害に気付かれることがなくて社会の中で生き辛さを感じて、うまく社会適応できなくなった人たちが刑務所にきている。刑罰、罪を与えるだけでは問題は解決しないんです」自立支援施設「つばさ」では累犯障害者を積極的に受け入れています。およそ 2 年かけて職業訓練などを行い社会常識を身につけ、最終的には自立を目指します。この日は、彼らが苦手な「相手の気持ちを理解する」ための訓練が行われました。【職員】「（ジュースをこぼして）どんな気持ちになったと思いますか？」【入所者】「困った」【入所者】「ショックだった」【職員】「また負けた…もうイヤや、やめる！」【職員】「彼はどんな気持ちだったでしょう？」【入所者】「負けて、イライラして怒って出て行った」これまでに施設を卒業したのは２４人です。累犯障害者の再犯率はおよそ６割ともいわれていますが、ここを卒業した後、再び罪を犯した人はまだ１人もいません。【知的障害者自立支援施設「つばさ」菅原昭秀施設長】「設立当初は本当に試行錯誤で、どういう支援をしていけばいいのかということで、悩みながらやってきたんですけども。きちんと福祉の支援、手を差し伸べれば、そういう再犯をとめるという可能性はあるかと思います」着実な成果をみせるものの、施設の定員は３０人にとどまります。大阪府には他に同じような受け入れ施設はありませんこうした中、国は新たな支援事業をスタートさせました。軽度の知的障害がある、兵庫県に住むＡさん（３３）。２年前、就職が思うようにいかず生活に困ったすえ万引きをして逮捕されました。万引きで捕まるのは３度目、この時は刑務所をでてわずか１ヵ月後のことでした。【知的障害のある元受刑者Ａさん】「現実逃避したいから、もう１つは社会とのむきあいができなかったから」３度目の出所となる A さん。今回は出迎えてくれる人たちがいました。兵庫県地域生活定着支援センターの職員です。２００９年から厚生労働省が始めた地域生活定着支援事業。知的障害者や高齢者が刑務所を出た後、社会で自立できるように住居の確保や福祉支援の手続きなど様々なサポートをします。全国に設置された支援センターには社会福祉士などの専門資格をもった職員がいます。出所者が自立した後も定期的にサポートし続けます。浜井教授は刑務所での経験を活かしてこの支援事業の設立に関わってきました。【龍谷大学法科大学院浜井浩一教授】「身寄りがなくて帰る場所がない自立困難な人たちに対しては、なんとかして福祉で居場所を見つけようということで始まったのが地域生活定着支援事業です。福祉と司法が連携しようということの第一歩なんです」刑務所を出た後の支援活動が徐々に広がりをみせる中、滋賀県では刑務所に入る前の段階から支援活動を始める、画期的な取り組みが注目されています。おととし１２月、知的障害のある６１歳の男性が大津市のコンビニエンスストアで２００円の焼酎を万引きして逮捕されました。男性は別の事件で執行猶予中でした。執行猶予中の犯行では実刑判決もやむをえない所ですが、そこに待ったをかけたのが検察側でした。【大津地方検察庁立石英生次席検事】「なんでこういうことをしたんだと、なんでこうなっちゃたんだと、そこに手を差し伸べるなりなんなりすることで、例えば出ても帰る家もない職もない、だからまた万引きしてしまうと、そうであるならば帰る家なり職をする支援策をとることができないのか？という感覚でものを見るようになった」福祉の専門家も「男性は社会での更生が望ましい」と判断しました。検察はその報告書をすでに裁判所に提出し、今後は執行猶予のついた求刑も検討しています。【大津地方検察庁立石英生次席検事】「支援策が整っていれば何もあえて実刑なり、刑務所に行ってくれという求刑をする必要はない。これは裁判所弁護士会も含めてですけど、一緒になって考えていかなければならないテーマである事は間違いないんですよ」刑務所を出てから３ヵ月、Ａさんはいま職業訓練に励んでいます。この日、久しぶりに大阪にある実家に帰ることにしました。両親は数年前から体調を崩して働けなくなりました。いまは生活保護を受けて、なんとか暮らしていて、とてもＡさんの面倒をみる余裕はありません。【父親】「やっていけそうか？ここ３か月ほどなるけど」【Ａさん】「ちゃんとやれそう…」【母親】「無理してとはいわへん」【Ａさん】「孝行というのは、まじめに生きて自立できた時が親孝行かなって…」【母親】「そう、それが親孝行やん」Ａさんはこれまでとは違う手ごたえを感じ始めています。【累犯障害者のＡさん】「市民としてなじめるようになってきたかなと思います。こんな僕でも…支援者がいて、住むとこも決まって、職業訓練があれば悪いこともせずに済む」６０％ともいわれる再犯率に対し、Ａさんを支援したセンターではおよそ５％にまで抑えることができました。罪を償わせるだけでは問題の解決にはなりません。これまで見過ごされてきた人たちに、ようやく支援の手が差し伸べられています。米女性 3 人監禁事件、子供と誘拐防止策を再確認する機会にウォール・ストリート・ジャーナル日本版 2013 年 5 月 15 日米オハイオ州クリーブランドで今月 6 日、別々に拉致され約 10 年にわたって同じ民家に監禁されていた 20-30 代の女性 3 人が無事保護され、連日大きなニュースになっている。保護されたのは、アマンダ・ベリーさん、ジーナ・デヘスースさん、ミシェル・ナイトさんの 3 人と、ベリーさんの 6 歳になる娘。捜査当局はこの民家に住むアリエル・カストロ容疑者を逮捕し、誘拐と性的暴行の罪で訴追した。また、カストロ容疑者が保護された女児の父親であることが DNA 鑑定で確認された。 WOIO TV/Agence France-Presse/Getty Images 米オハイオ州で 6 日に姉妹の 1 人（左）と再会したアマンダ・ベリーさん（中央）容疑者の留守中に玄関を叩いて助けを求めていたベリーさんを近所の人が見つけ、ドアを壊して救出した。その後、ベリーさん自身が緊急通報し、駆けつけた警察によってデヘスースさんとナイトさんが保護された。ベリーさんの「誘拐されて 10 年間行方不明になっていたけど、今自由の身になったの！」と興奮気味に話す電話の音声には、これまでの恐ろしい監禁生活を物語る緊迫感が漂う。米国の犯罪というと、銃が絡む事件が取り上げられることが多いが、実はこうした拉致・誘拐事件も後を絶たない。米司法省の統計によると、行方不明者として報告される 18 歳未満の児童は年間 79 万 7500 人に上り、1 日当たりに換算すると 2185 人にもなるという。中でも多いのは、家族による誘拐だ。日本ではあまり聞き慣れないが、離婚率の高い米国では、離婚した親同士やその他の血縁者による子供の奪い合いに起因する行方不明者が年間 20 万 3900 人と圧倒的に多い。家族以外による誘拐は 5 万 8200 人、そのうち 115 人が殺害、監禁、身代金などが目的の「典型的な」誘拐の被害者とされる。誘拐は子供を持つ親なら誰しも恐れる事件だろう。特に性的いたずらを目的とした児童連れ去りは男女問わず多発しており、今回のような事件を耳にするたびに子供達を取り巻く日常に潜む危険を再認識して恐怖心に駆られる。失踪児童の捜索や性的搾取の防止、被害者のサポートなどを目的に活動する非営利団体「全米行方不明・被搾取児童センター（NCMEC）」で行方不明児童部門のディレクターを務めるロバート・ホーバー氏は、子供達を被害から守るためには、誘拐防止策を早い年齢から教えることが重要だと話す。ホーバー氏は、誘拐されそうになった場合は、激しく抵抗したり、大きな声を出したりすれば、大半の犯人は立ち去る傾向があるとした上で、「昔は子供に大人の言うことを聞いて、それを疑わずに実行するよう厳しく教えていた。しかし、今では『ノー』と言ってもいいのだということを伝えている」という。同氏は、話ができるようになり、親の言っていることが理解できる年齢であれば、誘拐防止策の教育を始める年齢として早過ぎないとし、「少しでも嫌な思いをしたり、何かおかしいと感じたりしたら、すぐにその状況から離れるよう教える」必要があると述べた。さらに、「親にどんなことでも話せる関係性を築くことが極めて大切」だと指摘した。頻発する誘拐事件を受け、一刻も早く捜索・救助するための様々な取り組みも拡充が進んでいる。これまで対策強化のきっかけとなった事件はいくつかあるが、特に 1979 年にニューヨークでスクールバス乗り場に向かう途中に当時 6 歳のイータン・パッツくんが行方不明になった事件や、1981 年にフロリダ州で当時 6 歳のアダム・ウォルシュくんがショッピングモールから誘拐されて殺害された事件、1996 年にテキサス州で当時 9 歳のアンバー・ヘイガーマンちゃんが自転車に乗っている最中に誘拐されて性的暴行を受け殺害された事件などが有名だ。イータンくんの失踪は全米に大きな衝撃を与え、誘拐事件への関心が高まる引き金となった。広く情報提供を求めるために牛乳パックに行方不明児童の顔写真を掲載するプログラムが 1980 年代半ばに開始された当初に載った 1 人としても知られる。牛乳パックを用いたプログラムはすでに終了しているが、その他にも公共料金の請求書、広告、スーパーの袋、ピザの箱など様々な場所に行方不明児童が掲載されるようになった。非営利団体「全米児童安全協議会」のリサーチ部門を率いるバーバラ・ハゲット氏は、こうした取り組みによって国民の捜索に携わる意識が「一気に高まった」と話す。アダムくんの事件は、救助に向けた州および国単位の連携システムの欠如を浮き彫りにした。この事件をきっかけに、米連邦捜査局（FBI）が管理するデータベースに行方不明児童の情報を入れられるようになり、2006 年には性犯罪者登録制度を強化する「アダム・ウォルシュ児童保護安全法」が制定された。そして、アンバーちゃんの事件は「アンバーアラート」と呼ばれる緊急警報システムの構築につながった。事件発生当時はこうしたシステムが存在せず、警察や目撃者は犯人の車や被害者の特徴を把握していたにもかかわらず、アンバーちゃんの救出には至らなかった。こうした情報を速やかに拡散できれば行方不明児童の早期発見に至る可能性が高まるとして、現在では米国の全州でアンバーアラートが利用されている。アンバーアラートが発令されると、ラジオやテレビ、電光掲示板、携帯電話へのメールなどを通じて犯人が使用している車の車種やナンバーなどの情報が地域住民に即座に伝わる。2006 年の調査によると、誘拐・殺害された児童の 76％が拉致後 3 時間以内に殺害されているため、情報の素早い拡散は極めて重要だ。 NCMEC の推計では、アンバーアラートはこれまで 640 人以上の児童の救出につながったという。昨年には米グーグルが同社の検索サービスと地図サービスをアンバーアラートに対応させると発表するなど、同システムは現在でも改良が進んでいる。今回のオハイオ州の事件のように、長期間監禁された後に被害者が救出されるケースはこれまでにもあった。例えば、2009 年にはカリフォルニア州でジェイシー・ドゥガードさんが 18 年もの間監禁・性的虐待を強いられた後に保護され、全米を震撼させた。警察庁の調べによると、日本でも 2011 年に行方不明者として届けられた 19 歳以下の男女は 2 万人近くに上っている。犯罪関係はごく一部ではあるものの、2000 年には新潟県で小学生の時に誘拐され 9 年間にわたって監禁されていた女性が保護されるなど、米国のケースに似た長期誘拐事件が起きたこともある。拉致・誘拐はたとえ無事保護されたとしても、被害者やその家族に深い心の傷を残す。当局による一層の対策強化はもちろん望まれるが、各家庭でもオハイオ州の事件を機に誘拐防止策を子供と再確認し、こうした被害に遭う子供が 1 人でも減るよう切に願う。とまとＣａｆｅ:“障害”との接点就労支援ＮＰＯ、ＪＲ氷見駅前に開店「４人の社会貢献見て」／富山毎日新聞 2013 年 05 月 15 日障害を持つ人たちの就労支援を行っている氷見市のＮＰＯ法人「ｂ−らいふ」（岡實理事長）がこのほど、ＪＲ氷見駅前にカフェ「とまとＣａｆｅ」（氷見市伊勢大町）を開いた。知的障害などを持つ人たちが働いており、障害者の雇用の場とともに地域との接点となる拠点作りを目指す。運営する「ｂ−らいふ・かんぱにー」所長の永森栄一さん（４１）は「働くことは社会のために自分の体を使うこと。障害があっても社会に貢献していることを見てもらいたい」と話している。【大森治幸】カフェのオープンは先月２６日。障害者の雇用の場としては、昨年９月に始めた「たまねぎＣａｆｅ」（氷見市丸の内）に続いて２店目だ。ワッフルやソフトクリームなどの軽食の他、氷見の食材をふんだんに使ったランチセットもある。トマト、タマネギといずれも野菜の名前を使ったのは「健康的なメニューを出す店」との思いを込めた。とまとＣａｆｅでは障害者４人が接客や皿洗いなどをしており、ＮＰＯ職員３人も働く。カフェが入居しているビルには、先日オープンしたばかりのミニシアター「氷見キネマ」もあり、シアター利用者はカフェでの割引サービスが受けられる。永森さんによると、職員の中には店の前に「障害者が働いています」というメッセージを掲げた方が良いのではないかとの意見があったという。しかし、最終的には「書いてしまったら障害に理解のある人や関係のある人しか利用しなくなる」と判断。永森さんは「狙いは、障害を理解してもらえない人たちとの接点をどうやって作るかだ。そのような人たちに見てもらって『よく頑張っているな』と思ってもらい、それが社会の中に広がっていってほしい」と話す。また、市の玄関口にあたる駅前に店を構えていることから「観光地としてウエルカムの気持ちを持って迎え、町興しにもつなげたい」と話す。木・日曜定休。問い合わせは、「とまとＣａｆｅ」（０７６６・５４・０３８８）。企業・団体向けにパンフレット「障害者アート使って」東京新聞 2013 年 5 月 16 日埼玉障害者アートを使ったＴシャツ（県提供）障害者アートや関連グッズを企業や団体で利用してもらい、障害者の経済的自立へつなげようと、県は、企業・団体向けに作品をＰＲするパンフレット「うふっ。埼玉かわいいイラスト・グッズ集」を作成した。県経営者協会とも協力し、セミナーなどでも配布している。自治体の仲介でこうした事業を後押しするのは全国でも珍しいという。（前田朋子）具体的には、企業のホームページ（ＨＰ）や社内報の表紙にイラストを使ったり、グッズを記念品にしてもらうことを想定。パンフレットには「デイセンターウィズ」（嵐山町）のアーティストで、覆面レスラーをモチーフにユニークなイラストと文字を合わせる二人組ユニット「マスカラ・コントラ・マスカラ」の作品のほか十一人のアーティストを紹介し、Ｔシャツなどのグッズへの展開例なども掲載している。依頼によっては新作描き下ろしの相談にも応じる。パンフレットは五千部作成。「株主総会のおみやげにトートバックを作りたい」と、企業との成約に至った例も既にある。問い合わせは県福祉推進課＝電 048（830）3312＝へ。４障害者事業所が定期市…酒田読売新聞 2013 年 5 月 16 日多くの買い物客が訪れた「あきほ市」（１４日、酒田市あきほ町で）酒田市の４つの障害者就労事業所が、事業所で作った木工品や菓子などを販売するため、同市あきほ町の日本海総合病院の敷地内で定期市を始めた。４事業所でつくる「あきほ直売所運営協議会」の池田幸機会長は「障害者が地域に溶け込むきっかけになれば」と期待を寄せている。開催場所の地名にちなんだ「あきほ市」は、１０月末までの火、木曜日に開かれる。市内の事業所が市役所などで数日間のバザーを開くことはあったが、同じ場所で定期的に商品を販売するのは初めてという。定期市では、クッキーやコロッケなどのほか、朝採りの山菜なども扱う。入荷した野菜もスーパーより３割ほど安く販売する。池田会長は「売れるものを販売することで、作業員のやる気にもつながる」と話す。野菜はいずれ、事業所で生産する予定という。初日の１４日、野菜などの販売を担当した阿部茂樹さん（４０）は「これからは毎週販売できるのでうれしい」と笑顔。バナナなどを購入した遊佐町吹浦、建築業大場由喜さん（６５）は「病院帰りに寄れるのでありがたい。いろいろな人と交流できるのもいい」と話していた。池田会長は「しっかり利益を確保し、市を常設できるようにしたい」と意気込んでいる。障害者の就職、12 年度は 6.8 万人３年連続で最多更新日本経済新聞 2013 年 5 月 15 日 2012 年度にハローワークを通じて就職した障害者が６万 8321 人となり、1970 年度の調査開始以来、最多となったことが 15 日、厚生労働省のまとめで分かった。前年度に比べ 15.1％増で、３年連続で過去最多を更新。企業に義務付けられる障害者の雇用率（法定雇用率）が今年４月に 1.8％から 2.0％に引き上げられた。厚労省は「法定雇用率の引き上げを見据え、企業が活発に採用を進めたことが要因」とみている。厚労省によると、新規求職申込者は前年度比 9.2％増の 16 万 1941 人。就職者数を求職者数で割った就職率は、42.2％（同 2.2 ポイント増）となり、３年連続で上昇した。解雇者数は、４年ぶりに増えて 1539 人（同 22.8％増）だった。業績が厳しい企業のリストラなどが影響したとみられる。就職者の内訳は、身体障害者が２万 6573 人で最多。次いで精神障害者（２万 3861 人）、知的障害者（１万 6030 人）だった。いずれも前年度と比べて増え、精神障害者の伸び率が 26.6％で最も高かった。現在の障害者雇用促進法は身体障害者と知的障害者の雇用義務を定めている。厚労省は 18 年度から精神障害者の雇用も義務化する方針。障害者働く「カフェデソル」オープン１カ月、地域へ根差した憩いの場に／南足柄神奈川新聞 2013 年 5 月 16 日知的障害者の自立支援を目的とした南足柄市和田河原のカフェ「カフェデソル」がオープン１カ月を迎えた。農薬を使わずに栽培した米や野菜を使ったメニューをそろえ、少しずつリピーターが増えている。地元商店との連携を図り、地域に根差した憩いの場として定着を目指している。障害者の就労支援や介護事業などに携わる社会福祉法人「足柄緑の会コスモス学園」が運営。知的障害者に社会参加の機会を提供しようと、伊豆箱根鉄道大雄山線和田河原駅に隣接した空き店舗を借りて４月にカフェをオープンした。ゆったりと過ごしてもらいたいと、約１００平方メートルの広々とした店内に設けた席は３０席。調理は同学園の職員が担当し、４人の障害者が交代で注文を受けたり料理を運んだりしている。別の場所で水耕栽培で育てたレタスやサヤエンドウ、タマネギなどを使ったサラダやスープのほか、地元パン屋の食パンを使ったトーストや奈良県の知的障害施設で作られたハンバーグなどがメニューに並ぶ。付近の男性が毎週のようにランチタイムに訪れたり、会社員が仕事帰りに立ち寄って一服したりするなど、少しずつ常連客が増えているという。カフェで働く湯山友季美さん（２８）は「最初は緊張したけれど、今は自然体。お客さんに気持ち良く過ごしてもらえるように、笑顔で接客したい」と意欲的だ。福岡新司園長は「地域の人との接点が増えるように、メニューなどを充実させたい」と今後を見据えていた。営業時間は平日午前７時半～午後６時半。営業終了後の団体の貸し切りも可能という。問い合わせは、同カフェ電話０４６５（４６）８８５０。児童虐待対応を確認相談センターと徳島県警合同朝日新聞 2013 年 5 月 16 日徳島県警と協力し、家庭訪問訓練をする女性こども相談センター職員＝徳島市論田町の県警察学校児童虐待が疑われる家庭に、こども女性相談センターの職員が警察官とともに訪問する訓練が１５日、徳島市論田町の県警察学校であり、県内３センターや県警などから約４０人が参加した。訓練はセンターと県警の合同で、警察学校内の模擬家屋を用いて実施。センター職員２人と警察官２人が訪問し、センター職員に接触しようとする児童の父親を警察官が制止するなど、虐待があった家屋内に立ち入ったりする場合の態勢を確認した。参加した県中央こども女性相談センターの船城宏之課長は「警察と一緒に家庭を訪問する経験はあまりないが、より実践的な訓練ができた。実際のケースでも、この経験を生かして、冷静に対応したい」と話していた。県警によると、県内の援助要請の件数は昨年度は０件、一昨年度は１件だったという。県警「相談管理システム」導入検討読売新聞 2013 年 5 月 16 日児童虐待やストーカー事案などに迅速に対応するため、県警は市民から寄せられた相談や要望をオンラインで共有する「警察相談相互管理システム（仮称）」の導入を検討している。石川正一郎県警本部長が、１５日の定例記者会見で明らかにした。県警によると、昨年、市民から寄せられた相談や要望、意見は約５４万件。各署はこれらの情報をパソコンで打ち込み、県警本部の関係部署にメールやファクスで伝えていた。導入を検討しているシステムは、パソコンで打ち込んだ相談内容をデータベース化し、オンラインで関係部署が共有する。複数の警察署で同じ内容の相談を受けたケースなど、関連性のある相談を検索できるため、早く効率的に対応できるようになる。背景には、横浜市磯子区の雑木林に女児の遺体が埋められていた事件で、死体遺棄容疑で逮捕された母親（３０）が未就学の女児を連れて交際相手の男性宅を転々とする生活をしたため、児童相談所などが母子の所在を把握できなかったことがある。児童虐待が疑われる情報をデータベース化して集約すれば、迅速な捜査指揮が可能になるという。石川本部長は「システム導入を来年度の予算要求の最優先項目にしたい」としている。月刊情報誌「太陽の子」、隔月本人新聞「青空新聞」、社内誌「つなぐちゃんベクトル」、ネット情報「たまにブログ」も大阪市天王寺区生玉前町 5-33 社会福祉法人大阪手をつなぐ育成会社会政策研究所発行