25％削減時代の日本経済【新連載】 25％削減と１％成長、両立する可能性 ―足元では排出効率の改善は足踏み落合勝昭温暖化ガスの排出削減と経済成長はどこまで両立できるのか――。政府は2020年に温暖化ガス排出量を1990年比で25％削減することを目標としているが、そのとき経済成長はどの程度可能とみられるのか、議論は錯綜しており、見方は分かれる。オイルショック後にみられたエネルギー利用効率の著しい改善などを考察したうえで試算したところ、１％成長と90年比25％削減の両立は、可能性を否定できない。しかし現在、日本は主要国の中でも温暖化ガスの排出効率（原単位）が改善していない。この停滞から脱却する必要がある。日本は他国に比べて温暖化ガス対策が進は改善のペースが落ちておらず、一定のスんでおり、産業界などから「これ以上の温ピードで原単位が改善し続けている。暖化ガス削減、原単位の改善は難しい」と原単位の水準を比べると、フランスの原いう声を耳にすることがある。ここで原単単位が日本とほぼ同じ水準に達しているが、位とは単位GDP（国内総生産）当たりにこれは原子力発電の割合が7割以上と高く、排出する温暖化ガスのことで、以下では温電力を周辺の欧州諸国に販売しているとい暖化ガスの９割を占める二酸化炭素（CO2）う事情も関係している。それ以外の国は07 について考察する（中国は参考）。年で日本と比べると、米国が2.1倍、ドイ図１で、中国以外の国を見ると、日本はツが1.6倍、英国が1.3倍であり、日本と比 70年代にCO2原単位のなだらかな改善が見較するとCO2原単位を改善する余地が存在られ、80年代後半からほぼ横ばいで推移ししていると考えられる。ている。他国では、原単位の水準が高いこ日本で原単位の改善が進まない原因としともあり、一定のペースで改善が続いていては、すでに省エネルギーや産業構造変化る。原単位の年平均の改善率について、デが進んでおり、新たな技術の開発、導入をータの得られる最初と最後の10年を比較すしても、効果が限定的だという面があるよると、日本は71∼81年と97∼07年で大幅にうだ。ただ製造業などでは改善が進んでい改善のペースが鈍っている。フランスは若ることを考えると、長期の不況によるGDP 干ペースを落としており、それ以外の３国成長率の鈍化（一般に経済成長が低下する 38 日本経済研究センター 2010.5 と、生産効率や設備投資が低迷し原単位は悪化す図１主要国のCO₂原単位と改善率原単位：（CO₂ （kg）／GDP （ドル）、2000年ドル表示） 10 る）や人々の生活習慣の変化（エアコンや乾燥機 8 中国（右目盛り） 6 1.2 米国などエネルギー消費型製品の普及やコンビニエンスストアの拡大）が改善ドイツ 0.8 を妨げている面も大きい 0.6 と考えられる。 0.4 中国を見ておくと、78 0.2 年を境に原単位の改善が 0.0 見られるが、これは改 4 1.0 日本 1970 75 80 年平均9.8 ％成長）によ 85 90 95 2000 05 （年）原単位改善率（10 年平均、年率）主義型の経済体制に移行加（78∼08年の30年間で 0 フランス革・開放路線により資本したことによるGDPの増 2 英国日本米国フランスドイツ英国 71∼81年 2.9 2.4 3.6 2.1 2.7 97∼07年 0.5 2.3 2.1 2.3 2.7 出所）国際エネルギー機関（IEA）、CO2 Emissions from Fuel Combustion（2009）りGDP当たりのCO2排出量が減少した影響が大きい。91∼01年の10 年間でデータ期間中最大の年率6.8％の原過去最高の省エネ推進が必要に単位の改善が見られたが、97∼07年では、日本が他の先進国と比較してGDP当た改善のペースが2.5％と先進国並みに鈍っりのエネルギー利用効率がすでに高く、近ている。今後、再び改善ペースを上げるに年は改善が停滞していることが図１から確は、エネルギー供給で高い比率を占める石認された。日本は2020年に90年比で温暖化炭などから原発や新エネルギー、天然ガスガス25％削減の目標を掲げているが、そのへ供給源をシフトさせる必要がある。実現可能性はどの程度だろうか。 07年で日本と比べると原単位は10.6倍でまず過去の原単位の動きを確認してみよあり、米国と比べても５倍となっている。う。比較する期間を短くすると、景気の影 07年の米国並みの原単位になるまでには、響で見せかけの改善や悪化が大きく出てし今後2.5％の改善ペースが続くとして64年まう可能性があるため、図２ではそれぞれかかり、6.8％の改善ペースでも24年が必要の時点で10年前と比較した場合の年当たりである。中国政府は2020年までに40∼45％の原単位の改善率を示している。これを見の原単位改善を目標に掲げているが、これると、年平均改善率は徐々に低下し、最近は年間4.5∼5.3％の改善ペースに相当する。の10年間（97∼07年）では0.5％となっている。データの期間で改善率が一番高かっ日本経済研究センター 2010.5 39 たのは73∼83年の3.8 ％となる。77∼87年も高い改善を示しているが、プ（％） 5 図2 日本の原単位改善率（10年前比、年率換算） 73−83年 77−87年 4 ラザ合意からバブル経済の時期と重なっており、 CO2排出が少ないサービ 3 3.8 2 ス部門を中心にGDPが増大したことが、結果として原単位の改善となった 97−07年 1 0.5 0 と考えられる。５年前との比較で改善率を計算す −1 1980 ると、79∼84年でデータ出所）国際エネルギー機関（IEA）、CO₂ Emissions from Fuel Combustion（2009） 85 90 95 2000 05 （年）期間中最大の年平均5.5 ％の原単位改善が生じている。２度の石油検討が続いた「地球温暖化問題に関する閣ショックによるエネルギー価格の高騰に対僚委員会タスクフォース会合」では、05 して極めて鋭敏に日本が反応したわけだ。 ∼20年の年平均経済成長率は1.3％と仮定）。日本経済研究センターでは09年度の実質ケース１、ケース２について、20年に90 GDPを529兆円（2000年基準）と見込んで年比25％のCO2削減を達成するために必要いる。中期の見通しとして10∼19年の実質な原単位改善率を求めてみよう。ただし、 GDPの平均成長率を1.2％としている。こ原単位については08年の値までしか利用での数字を基に20年度の実質GDPを予測すきないため、09年の原単位も08年と等しいると603兆円程度となる（ケース１）。と仮定し、どの程度の改善が必要かを計算政府が骨子をまとめた新成長戦略では、した。名目3.0％（実質2.0％）以上の成長を目指ケース１（1.2％成長）では、総量を25％し、20年度で650兆円程度の名目GDPを達削減するためには年平均4.1％の原単位の改成するとある（09年度名目GDPを473兆円善が必要となる。ケース２（２％成長）でと見込んでいる。これは08年度494兆と比は、年平均4.9％の改善が必要となる。どちべ4.3％減である）。同戦略では09年度の実らも、過去最高の原単位改善率3.8％を上回質GDPの値が示されていないため、ケースっている（５年平均の最大値の5.5％よりは１と同様に当センターの予測値の529兆円低い）。を用いると、実質２％成長により20年度の表は過去の原単位の改善率の実績を基に実質GDPは660兆円程度となる（ケース２）。 20年までの平均成長率と90年比の削減幅のなお、05年度の実質GDPが540兆円であ関係をまとめたものである。一番上の段のることから、同戦略での05∼20年の平均成過去の原単位改善率を2010年代に実現した長率を計算すると1.3％となる（09年秋まで場合、1.2％成長、2.0％成長時にどれだけ 40 日本経済研究センター 2010.5 表原単位の改善率の違いによる、成長率とCO2削減幅の関係 73∼83年 71∼81年 81∼91年 91∼01年 79∼84年 3.8 2.9 1.6 0.1 5.5（参考）原単位年平均改善率（％）成長率に対応したCO2削減率（90年比、％）ケース1（1.2％） ▲22 ▲15 ▲１ 17 ▲36 ケース2（2.0％） ▲15 ▲７ 8 28 ▲30 成長率（％）削減幅に対応した成長率（％）削減率（90年比％） ▲25 0.9 0.0 ▲1.3 ▲2.8 2.7 のCO2削減が達成できるか、一番下段は削とにより投資が促進され、新技術の普及、減率25％を前提とした時にどれだけの成長開発が進めば原単位の改善のペースが上昇が可能かを示している。過去最高の原単位する可能性がある。しかし排出削減目標は改善が達成できれば、25％削減下でも１％総量規制のため、成長率を高めるほど原単程度の経済成長は可能となる。位の改善をより一層高めなければならない。産業構造転換の投資、不可欠に経済成長と25％削減を両立するためには、すでに効率の改善が進んでいる日本にオイ新成長戦略は、環境だけでなく、医療・ルショック時に匹敵する効率改善の達成が介護・健康関連産業などを新たな成長の原求められる。当時は各産業の省エネ、ハイ動力にすることをうたっている。そのようテク産業の台頭、原発の普及・拡大が進んな産業の成長はCO2原単位の効率化をもただ。官民の力を総動員する体制の構築が必らす。また、より高い経済成長を目指すこ要不可欠である。（副主任研究員） ∼ JCER NETから環境プロジェクト「25％削減時代の日本経済」始動日本経済研究センターは2010年度から温暖化防止と経済成長の両立を可能にする経済・産業政策とは何か、経済学的な分析を中心に技術的な可能性を含めて検証します。政府の目標である2020年までに1990年比で温暖化ガスを25％削減する場合の社会への影響を試算しつつ、具体的な政策を提案していきます。｢CO2削減の『負担』とは―中期目標試算の読み方｣等、レポートを随時掲載していく予定です。政府、産業界、エネルギー技術者、経済学者を講師に迎え、５月25日（火）に政策提言シンポジウム「《環境制約下での成長戦略を問う》25％削減社会実現への処方箋―グリーン・イノベーションの条件」を開催します（詳細は巻末の「これからのセミナー」をご参照下さい）。環境制約下でどこまで経済成長が可能なのか、多様な角度から25％削減社会に向けた処方箋を討論します。＜掲載サイト＞ http://www.jcer.or.jp/environment/index.html 日本経済研究センター 2010.5 41