Ⅴ-4．中国の海洋進出動向調査 Study on Current Maritime Activity of China キーワード Key Word 中国、戦略、海洋戦略、 China Strategy , maritime ,South china Sea １．調査の目的中国が海洋における活動を活発化させ、最近 2～3 年では、人民解放軍海軍の活動に加えて、海洋権益に関わりを持つ各関係諸機関の調査・法執行部隊による活動の活発化及びこれらの諸部隊の連携といった新しい動きがみられる。これら諸機関及び部隊の活動について関係諸機関が、それぞれどのような役割を担い、どのような活動を行っているのか体系的に把握し、以下の項目の検討を行った。（１）海洋発展戦略研究所が発表・刊行している「中国海洋発展報告」の分析（２）海洋関係の法執行に関わる関係諸機関について。（３）上記関係諸機関の連携及び上下関係の現状について（４）海洋進出に関する中国の世論・主要論考についてこれらの検討結果をもとに今後の海洋進出政策に関する検討を行った。２．調査研究成果概要１）海洋進出の基本戦略―海洋強国に向け中国の現状は陸地大国であり、経済発展に伴い陸地大国から海洋強国に向かって発展させることが一大重要課題であると海洋進出の基本戦略が指摘されている。また安全保障を含めた観点から海上防衛政策に関する政策目標を第 1 は領土保全、第 2 は管轄海域の環境・自然の安全の確保、第 3 は海上における全ての活動の活動手段の安全、第 4 は責任のある大国としての義務を果たす（海上の平和と安定と秩序を保持）こととしている。宇宙開発に示されたような中国の基礎科学技術力を背景に、原子力潜水艦の航行、空母建設、またソマリア沖の海賊対策などで世界規模での海上展開能力を誇示した。海洋強国建設に求められる国家海洋戦略は、法執行のための監視船などは近年、竣工が相次ぎ、その配備状況は目覚ましいものがある。 ①管轄海域の拡大及び世界における中国の海洋権益の維持をコアとする海洋政治戦略、 ②海洋経済強国の建設を中心とした海洋経済戦略、 ③近海防御を主とする海洋防衛戦略、 ④ハイテクと通常技術を結びつけた海洋科学技術戦略の 4 つの分野に分けることができるが、かかる海洋強国建設に向けた動きは必然的に、周辺国と摩擦や軋みが生じさせ特に南シナ海においては関係国のみならず地域外大国、米国、日本、インドが加わり問題が複雑化することを予測している戦略家もいる。中国の国内政治過程においては、中国の各機関間でそれぞれ統制のとれていない動き（外交部が把握できないケース）が増え紛争を誘発するケースも予測される。また中国の積極的な海外展開として、極地に対する活動、特に北極海航路の検討に関する幾つかの長期的な施策も注目されている。 53 ２）法執行機関の肥大化と総合的有機的連携の未成熟海洋活動に関する中国の法執行機関とその活動は次のとおりである。中国海警：海上違法犯罪活動の予防、制止、捜査，国家安全と海域治安秩序を守ること；海上重要目標の安全警護を担当し密輸、麻薬密売と海上密航などの取り締まり漁民に対する入出国人員の管理のほか国境における国際協力の交渉中国海監：海洋権益（領海）を守り、海域使用を管理し、海洋環境保護執行し、海上施設を保護し、海洋開発秩序を守ることである。中国海巡：船舶に対する安全検査；危険貨物運輸安全管理；船舶の污染防止；通航環境の防衛、水上交通秩序；交通事故調査；船公司への安全監督及び関わる海洋行政処罰等中国漁政：漁業行政監督、漁労管理と保護活動、中国海関：輸出入管理、密輸、密売取り締まり中国の海洋法執行体制人民解放軍国務院国土資源部中国国家海洋局公安部海軍中国公安辺防海警部隊中国海監総隊（海警）（海監）交通運輸部海事局農業部漁業局 ××海事局中国漁政 ×海総隊（海巡）（漁政）中国海関総署（海関）３）南シナ海と中国の核心的利益米国やＡＳＥＡＮ諸国の懸念によってしばしば「核心的利益」という考えは曖昧にされている。現在も外交部がイニシアティブを失った動きも見られ始めている。中国の将来の政治過程を考慮し検討する必要がある。中国国家海洋局が隷属する国土資源部は国有エネルギー企業と密接であり、法執行機関を管轄する政法担当の政治局常務委員はここをバックにしており、また海軍など軍部と密接であり、次期指導者習近平の政治基盤となっていることに留意せねばならない。このような人民解放軍における一部の積極的展開の見解のなかには尖閣諸島問題への対応に関して鄧小平以来の政策の見直しを求めるものもある。これは 2010 年秋の日本の対応（前原国交相の従来の日中コンセンサスの撤回）も彼らの主張を増幅させたと中国側の戦略研究者は指摘している。中国海監 23 2010 年 12 月に国家海洋局の北海総隊に配備され海洋権益防護の役割を持つ長さ 77 ｍ，排水量 1350 トン、航速 20 ノットの巡視船。3 月 11 日発生した東日本大地震においては、放射線調査のため 3 月 13 日深夜 1 時に青島を出港し 26 時間にわたり 400 海里を巡航し海水の採取と分析を行った。 54