第２章行財政改革の新たな試み－行政評価システムの導入行政評価システムとは行政評価とは、行政（市役所）の行う仕事市民にとって今何が必要か。使命を明確にし、評価を基に計画をつくります。が、市民のためにどう役立っているのか、どういう状態にしようとしているのか、その成果をＰｌａｎ（計画）測る“ものさし（指標） ”で、仕事をした後の状態を測り、その仕事が市民のためにどれだけ有効に働いたか、また、どれだけ少ない投資（予算、人材等）でできたかについて評価をおＳｅｅ（評価）こないます。そして、その評価の結果を次の事業計画に反映することで、行政の仕事の質の向Ｄｏ（実施）市民の目線で設定した指標（数値化）で成果を測ります。上を図っていこうとするものです。なぜ行政評価が必要なのか行政活動は、時代の要請や変化に対応するため、新しい多様な機能を持たなければなりませんが、従来からの機能を容易に廃止したり縮小できず、市民のニーズに合わない行政サービスを行ってしまう場合があります。行政評価は、財政状態の良い悪いにかかわらず、こうした市民のニーズを満たせず、効果的でない行政サービスを排し、市民の立場に立った行政サービスをより効果的、効率的に提供できるようにする新たな行財政システムの基本的な手段となるものです。本市は、これまで右肩上がりの経済状況の中で、豊かな財政力をもとに様々な事業を展開し拡大してきま右肩上がりの時代（景気上昇）右肩下がりの時代（景気停滞・下降）事業の拡大豊かな財政力を背景に、多様なニーズに対応するために事業を拡大してきた。事業の選択と集中予算が多い少ないでサービス水準の高低を評価してきた。市民にとってどれだけ成果があったかで評価する。市民にとっての成果を見据えた有効な手段を選択し、事業を組み立てる。した。しかし、長引く景気停滞により、税収は減少し、これまでの状態を維持することも難しくなっています。平成１０年度からは、行財政改革を推進することによって経費の削減に努め、その結果、一定の成果を上げてきました。ところが、これまでの改革の方法は、太りやすい体質を変えずにダイエットするように、右肩上がりの時代における仕事のやり方や職員意識をそのままにして、無駄を省き減量することに力を注いだものでした。やはり、本来の健康なカラダにするには、体質そのものの改革をもっと進める必要があります。そこで、本市では、これまでの行財政運営の考え方を変えるべく、「行政評価」を取り入れ、事業の見直し、予算編成、組織の見直し等様々な分野での活用を図りながら、職員の意識改革につなげるとともに、真に市民にとって意義のあるサービスの提供を重視した、効行政評価率的で質の高い行政の実現を目指そうとしています。 9 どのように評価を行うのか ●業務棚卸手法による評価業務棚卸表の構造本市では、さまざまな行政評価手法のうち「業務棚卸表」という評価表を活用した手法を目的導入しました。この「業務棚卸表」は、組織（課・室）ご手とに作成され、その組織が何のために仕事を段手（目的）するのかというその組織の使命を明確にし、そ段（目的）の使命（目的）を果たすための手段を段階的に記述したものです。そして、その目的、手段それぞれの目指す状態を測るものさし（指標）を設定し、毎年その指標を測定して目標手値への達成度により、その手段の有効性等を段手段手段手段《それぞれの目的・手段に成果・活動指標と目標値を設定》評価していきます。 ●予算編成への活用平成１５年度予算からは、従来の各課が積み上げたものを財務課が査定して予算編成を行う方法から、あらかじめ試算した歳入に合わせて、各部の裁量に委ねられる経費については、それぞれに予算を割り予算編成作業における事業見直しの視点＜前提条件＞その事業がどういう使命を果たすためで、市民にとってどういう成果につながるかを明確にする。目的達成のために効果的な事業か？成果が得られる（見込める）事業か？効果的でない、成果が得られない事業は、廃止、縮小を図る。市が主体的に実施すべき事業か？市民との協力・協働、民間の活用、県・市の役割分担の明確化を図る。類似した事業を重複して実施していないか？他の事業との連携により効率化を図る。優先順位は適当か？優先順位を見直すことで予算、人員の見直しを図る。振る「総額管理枠配分方式」に改めました。従来の方法では、右肩上がりの時代の意識や考え方を払拭できず、多くの予算を獲得することに意識が傾き、予算の膨張傾向を食い止めることができませんでした。そこで、歳入の総額を把握したうえで、その財源内で歳出を調整する方法に切り替えることにしました。この方式で予算を配分された各所属は、常に成果を意識し、業務棚卸表における所属の使命（目的）を果たすための効率的な事業を選択していくこととなります。市役所の仕事を真の成果志向に転換していくためには、何よりもまず職員の意識改革が重要であることは言うまでもありません。市では、このような行政評価を導入することにより、職員が常に自らの所属する課（室）の使命を意識し、最良の手段を選択するために様々な議論をしていく過程で、これまでの意識や考え方からの脱皮が図れるものと考えています。また、近い将来この評価表を公開していく予定です。市が今何をしようとしているのかを市民の皆さまにお示しし、さらに市民協働のまちづくりを進めていきます。【総務部 10 行財政改革推進室ＴＥＬ５４ー８９３６】