３月議会議運終了後兼３月市長定例記者発表要旨とき平成２６年２月２０日（木）、１３時３０分～ところ庁議室１３月議会提出議案について２月 28 日から３月 27 日まで、平成 26 年第１回佐伯市議会定例会が開催されます。今回提出する議案は、予算議案 30 件、予算外議案 20 件、専決処分の報告１件です。（１）予算議案について（ア）平成 26 年度予算編成について平成 17 年３月３日の市町村合併から、平成 26 年度で新佐伯市誕生 10 周年を迎えます。この間、私は市政を預かり、「安心・元気・飛躍」をキーワードに、「災害に強いまちづくり」、「高齢者福祉の充実」、「子育て支援の推進」など、多くの施策に全力で取り組んでまいりました。また、市政３期目に当たっては、「攻めの行政」を新たにスローガンに掲げ、リーダーシップを発揮し、率先して行動するよう実践してまいりました。また、「行財政改革の推進」を最優先課題とし、安定的な財政基盤の確立に努めた結果、本市の財政状況は合併当初の危機的状況を脱し、大きな改善が図られてきました。健全な財政運営を継続する上で大きな課題である、平成 27 年度から始まる普通交付税の段階的縮減に対しては、「合併算定替終了に伴う財政対策連絡協議会」を通じて、国に対し合併市への財政支援措置の必要性などを強く訴えてまいりました。その結果、国において、地方の実情を踏まえた地方交付税の算定方法の見直しが順次実施されることになり、取組の成果が表れたものと手応えを感じています。しかしながら、縮減幅が緩和されるとはいえ、普通交付税が減少することに違いはありません。また、規模を同じくする他都市と比べると、市債残高はまだまだ大きく、人口減少に伴う市税等の減少、施設の老朽化や少子高齢化の進行に伴う財政需要の増大などが懸念されており、今後の財政運営は決して楽観できるものではありません。こうした中、平成 26 年度の当初予算については、事務事業の見直し、費用対効果を考慮した事業の構築に努める一方、新市誕生 10 周年に関する経費や、東九州自動車道の開通を間近に控え、観光振興や延岡市との交流などに必要な財源を確保したほか、災害対策を始めとした「安全･安心」に関する経費、「攻めの行政」を実践するための生活基盤の改善や地域力向上に向けた事業については可能な限り措置し、予算編成を行っております。（イ）平成 26 年度予算の概要について平成 26 年度の一般会計予算の総額は、442 億 4,900 万円です。また、特別会計予算の総額は 240 億 7,082 万 7,000 円、企業会計予算の総額は 36 億 311 万 9,000 円となっています。 1 このうち、議案第１号「平成 26 年度佐伯市一般会計予算」について、８つの項目ごとに、その主な内容について御説明します。【１．行財政改革の推進及び財政基盤の確立】平成 27 年度から始まる普通交付税の段階的な縮減に対処するため、「合併算定替終了に伴う財政対策連絡協議会」の幹事の一人として、国に対し、普通交付税の算定方法の更なる改善等、新たな財政支援措置を講ずるよう、積極的な働き掛けを行っていきます。また、第２期佐伯市行財政改革推進プラン（平成 22 年度～26 年度）に基づき、引き続き、組織の見直しや職員配置の適正化等により職員数の削減を行うとともに、各種施策の見直し等により、財政負担を軽減し財政基盤の確立を図ります。【２．過疎・地域支援対策】 (a)鶴見大島地区に「地域おこし協力隊」を、本匠・直川・宇目地区に「地域支援員」を配置 (b)小規模集落のセーフティーネットの構築を支援する「里のくらし支援事業」 (c)地域の発展を推進する「活性化チャレンジ事業」 (d)市外からの定住者の持家取得や空き家修繕に対し助成を行う「定住促進事業」 (e)交通空白地帯における利便性の向上を図るコミュニティバス等の運行【３．少子化、高齢化、健康増進及び環境対策】 ①少子化対策 (a)平成 27 年４月からスタートする「子ども・子育て支援新制度」において、より地域の実情に合った子育て支援事業を行うための「佐伯市子ども・子育て支援事業計画」策定 (b) 保護者等が就労しており、病気の子どもを自宅で保育することが困難な場合に、病院等の専用施設で一時的に保育する事業 (c)「さいきっ子医療費助成事業」、不妊治療費の一部を助成する「子宝支援事業」 ②高齢化対策 (a)在宅の一人暮らし高齢者等を支援するための「緊急通報システム事業」 (b)高齢者等の孤立感の解消、地域での交流を図る「さいきの茶の間運営事業」 (c)栄養状態の改善や安否確認等を行う「食の自立支援事業」 (d)認知症高齢者グループホーム等の整備に対する助成、特別養護老人ホーム「豊寿苑」の特殊浴槽整備など ③健康増進対策 (a)循環器疾患の発症・重症化を防ぎ、医療費及び介護費用の抑制を図るため、重点事業として高血圧対策を推進（新規事業） 2 ④環境対策 (a)花の苗やプランターを各団体に配布する「花のあるまちづくり事業」の実施 (b)美しいまちづくりを推進するため「花のコンクール」を開催【４．観光、商工振興、雇用及び企業誘致の対策】 ①観光対策 (a)東九州自動車道の開通を視野に入れ、「蒲江インターパーク」や「城下町観光交流館」の整備、各観光施設の修繕、観光案内看板の設置等 (b)観光客誘致の促進を図るため、・「全国山頭火フォーラム in 佐伯」や帆船「海王丸」寄港イベントの開催・延岡市との連携強化や由布市及び宿毛市との交流事業の実施・食観光の推進及びグリーンツーリズム・ブルーツーリズムといった体験型観光の推進 ②商工振興対策 (a)「全国若手ものづくりシンポジウム」（新規事業）及び「第 29 回日豊経済圏交流大会」を開催し、情報交換や交流を通じて地域経済の振興を図る。 ③企業誘致対策 (a)終末処理場の余剰地を企業誘致用地とするための準備（土地の購入）【５．農林水産業の振興】 ①農業の振興 (a)耕作放棄地対策、イチゴを始めとする生産施設整備に対する助成 (b)農地集積と集約化を目指す「農地中間管理機構」の業務（新規事業） ②林業の振興 (a)佐伯産材を使用した住宅の新築・増築に対する助成 (b)有害鳥獣の被害対策、再造林や下刈促進、椎茸の生産向上に関する事業 (c)林道船河内２号線を始めとした林道整備、山林作業道の改良事業 ③水産業の振興 (a)ヒラメ養殖業における新ワクチン接種に対する支援 (b)上浦・蒲江地区の漁港整備（新規事業）、鶴見地区製氷施設整備など (c)佐伯産品の消費拡大のため、ブランドの確立及び販路拡大【６．社会資本の整備】 ①道路・橋梁 (a) 市道パークウェイ線（総合運動公園付近）、沖松浦線（鶴見）等の改良（道路新設改良交付金事業）や長寿命化のための橋梁の修繕 (b)地域に密着した道路の改良や生活道路の維持補修 3 ②河川 (a)エビセキ川（トキハインダストリー付近）、臼坪川等の改修 ③市営住宅の改修たかぼう (a)畑野浦団地及び高坊団地(蒲江)の水洗化工事、野口団地（鶴岡）エレベーター改修工事 ④都市計画事業 (a)野岡中芳島線及び馬場女島線の整備【７．災害対策（安全・安心なまちづくり）】主な取組は次に掲げるとおりですが、事業の執行にあたっては、国の手厚い財政支援が可能となる「南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法」の動向を注視し、事業内容や施行時期を慎重に検討した上で取り組んでいきたいと考えています。 (a)避難路・大規模避難地・防災備蓄倉庫の整備、避難地案内標識設置、災害備蓄品や資機材の購入 (b)自主防災組織の活動を支援する備蓄倉庫の整備に対する補助金交付 (c)「佐伯南インターチェンジ（仮称）」隣接地に防災拠点用地を確保し、防災・避難広場等を整備 (d)防災行政無線のデジタル化のため、直川地区のシステム整備工事及び宇目地区の実施設計 (e)防災ラジオについての調査・設計 (f)消防救急デジタル無線整備、消防署蒲江分署庁舎建替え、佐伯消防団城南分団の消防機庫建設等【８．教育の充実】 ①学校施設の整備 (a)蒲江地区の７小学校の統合及び小中一貫教育推進のための統合小学校の施設整備 (b)八幡小学校管理教室棟の改築、渡町台小学校、佐伯東小学校及び明治小学校等の屋内運動場地震補強工事 ②学校教育の充実 (a)学校図書館支援員の増員により、学校図書館を活用した授業を推進 (b)不登校やいじめなど学校や児童が抱える課題の解決、学習障がいなどのある子どもへの支援、学力向上、英語教育の推進等 ③社会教育の充実 (a)歴史資料館の建設及び開館準備 (b)米水津交流館改修工事、八幡地区公民館建設に向けた用地取得及び設計・地 4 質調査委託 (c)「全国子守唄サミット＆フェスティバル in 佐伯」の開催 ④社会体育の充実 (a)旧本匠西小学校跡地をグラウンドとして整備 (b)旧西上浦漁協の土地建物を購入し、マリンスポーツの発展のため、管理棟及び桟橋を整備以上が平成 26 年度当初予算（一般会計）における主な事業ですが、別に配布している「平成 26 年度当初予算の概要」の中に「主要事業一覧」がありますので、こちらも御参照ください。また、特別会計予算として、国民健康保険特別会計ほか 13 特別会計について、公営企業会計予算として、水道事業会計と公共下水道事業会計について、それぞれ予算を計上しています。（ウ）平成 25 年度補正予算について議案第 18 号「平成 25 年度佐伯市一般会計補正予算（第４号）」については、歳入歳出予算について、それぞれ９億 9,853 万 5,000 円を減額しています。今回の補正は、国の補正予算に対応する事業を追加計上したほか、各事業費の確定等による減額及び調整が主なものです。また、繰越明許費、債務負担行為及び地方債についても所要の補正を行っています。以下、歳出について、その主なものを御説明いたします。 ①総務費、１億 8,386 万 3,000 円の減額行政ネットワーク整備事業費及びケーブルテレビ事業費について、執行見込みにより所要額を減額した一方、国の補正予算に対応する過疎集落等自立再生対策事業を追加措置 ②民生費 3,905 万 6,000 円の減額「子ども・子育て支援新制度」に係るシステム構築に要する経費及び入所者数の増加に伴い私立保育所運営費について追加措置した一方、介護保険特別会計への繰出金を減額 ③農林水産業費３億 3,804 万 3,000 円の減額事業費の確定により、「次世代を担う園芸産地整備事業」、「霞ヶ浦漁港海岸保全施設整備事業」及び「県施行事業負担金」を減額 ④土木費 1,259 万円の減額国の補正予算に対応し、道路新設改良交付金事業、港湾改修事業負担金及び公営住宅ストック総合改善事業費を追加措置した一方、馬場女島線街路事業について、事業の執行見込みにより減額 5 ⑤消防費２億 8,374 万 3,000 円の減額消防救急デジタル無線整備工事の執行見込みにより減額 ⑥教育費１億 874 万 7,000 円の減額八幡小学校及び鶴谷中学校の施設整備事業について、事業費の確定に伴い減額 ⑦災害復旧費 2,969 万 5,000 円の増額台風 27 号による林道災害に係る災害復旧に要する経費を増額これらの財源として、各事業に伴う国県支出金、起債、繰入金等について調整しています。以上が今回の一般会計補正予算の概要ですが、この結果、既決予算と合わせた一般会計予算の総額は、456 億 5,136 万円となります。このほか、特別会計補正予算として、国民健康保険特別会計ほか９特別会計について、公営企業会計補正予算として、水道事業会計と公共下水道事業会計について、それぞれ補正を行っています。（２）予算外議案について予算外議案は 20 件です。それぞれ、議案の末尾に提案理由を記載していますので、全ての説明は省略させていただき、主なものについて申し上げます。議案第 31 号「佐伯市大島航路事業条例の一部改正」消費税法及び地方税法の一部改正による消費税及び地方消費税率の引上げに伴い、使用料の額を改めるほか、一般旅客定期航路就航船の名称を改めようとするものです。議案第 32 号「佐伯市消防長及び消防署長の資格に関する条例の制定」「地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律（いわゆる『地方分権改革に係る第３次一括法』）」による関係法律の一部改正に伴い、消防長及び消防署長の任命資格を定めるため、新たに条例を制定しようとするものです。議案第 34 号「財産の交換」はいで旧中浦小学校の体育館及び本校舎一部の敷地が羽出地区の所有となっているので、財産の整理及び跡地利活用のため、地区所有地と本市所有地とを交換しようとするものです。議案第 35 号「新市建設計画の変更」合併特例債の適用期間が５年間延長されたことに伴い、新市建設計画の計画期間を５年間延長しようとするものです。 6 議案第 38 号「損害賠償事件の和解及び損害賠償の額の決定について」平成 25 年 11 月 11 日、市道脇の樹木を伐採する際に発生した電話線の通信障害について、相手方と和解し、損害賠償の額を決定することに関し、議会の議決を求めるものです。議案第 39 号「佐伯市地域包括支援センターの職員に係る基準及び当該職員の員数等を定める条例の制定」「地方分権改革に係る第３次一括法」による介護保険法の一部改正に伴い、地域包括支援センターの職員に係る基準及び当該職員の人数等を定めるため、新たに条例を制定しようとするものです。議案第 40 号「佐伯市指定介護予防支援の事業に係る申請者の要件並びに人為及び運営に関する基準等を定める条例の制定」「地方分権改革に係る第３次一括法」による介護保険法の一部改正に伴い、指定介護予防支援の事業に係る申請者の要件並びに人員及び運営に関する基準等を定めるため、新たに条例を制定しようとするものです。議案第 42 号「財産の無償貸付け」旧小野市中学校校舎の株式会社イベントホライズンに対する無償貸付期間が平成 26 年３月 31 日で満了するため、引き続き同校舎を同社に無償貸付けし、併せて株式会社九州テクノソリューションズほか２社への転貸の承認をしようとするものです。議案第 43 号「佐伯市監査委員の選任」議案第 44 号～第 49 号「佐伯市固定資産評価審査委員会委員の選任」議案第 50 号「佐伯市教育委員会委員の任命について」それぞれ、任期が満了する監査委員、固定資産評価審査委員会委員及び教育委員会委員を再度選任することについて、議会の同意を求めるものです。じょうかどう２「さいき本舗城下堂」のオープンについて２月 22 日（土）、10 時に、株式会社まちづくり佐伯が運営し、佐伯市の特産品を中心に取り扱う新店舗「さいき本舗城下堂」が開店します。場所は、大手前の旧笹屋本店跡です。 17 日に、プレオープンとして報道関係者の皆さんにお披露目をしていますので、既に御存知の方もいらっしゃると思います。株式会社まちづくり佐伯は、中心市街地の活性化及び魅力ある市街地形成を図り、まちづくり全体に関わる活動を総合的にマネジメントすることを目的に、佐伯市を筆頭株主として、佐伯商工会議所、佐伯市商店街連合会及び地元企業の出資により設立されました。現在、本市では、中心市街地活性化基本計画に基づき、利便性の高いコンパクトなまちづくりを進めています。その中で、「さいき本舗城下堂」は、中心市街地の大手前に新規店舗 7 を開店することで、周辺住民の皆さんはもとより、市民の皆さんの買物の利便性向上を図るとともに、本市の海の幸、山の幸などの特産品を広く皆様に提供するという役割を担うものです。市といたしましては、まちづくり佐伯の本事業が、将来的に「さいきの逸品」を全国にＰＲすることにつながり、中心市街地の活性化に寄与する模範事例となることを期待しているところです。３佐伯産品「美食会」の開催について佐伯産品をふんだんに使った「美食会」については、これまで３か年にわたり、福岡市の西鉄グランドホテル及びソラリア西鉄ホテルで開催してまいりましたが、このたび、別府市の花菱ホテルで｢美食会｣を開催することになりました。今回の開催にあたっては、佐伯市及び佐伯市ブランド流通促進協議会が協力するほか、佐伯商工会議所、佐伯市番匠商工会及び佐伯市あまべ商工会の後援を受け、参加者の募集や資金面の支援をいただいています。開催日は２月 27 日（木）で、美食会に先立ち、17 時から佐伯市のビデオ上映、17 時 15 やのたいわ分から「おおいた観光特使」の矢野大和さんによる口演会が行われ、18 時から美食会の開宴いとうこういちとなります。フランス料理界最高級の称号を持つ、伊東光一シェフと若手料理人による、佐伯産の魚や野菜・シシ肉などを使った創作料理の数々をお楽しみいただけるものと思います。当日は、私も参加し、佐伯産品の魅力をアピールする予定です。４マリンコーラル号新船の就航について大分県マリンカルチャーセンターから出発し、海中のサンゴや熱帯魚を観賞できる遊覧船「マリンコーラル号」は、建造から 22 年が経過し、船体の老朽化やエンジントラブルのため、昨年６月から運休を余儀なくされていました。そこで、大分県の「地域活力づくり活動支援事業補助金」を活用して新船を建造していましたが、このほど、「新マリンコーラル号」が完成する運びとなりました。総事業費は 3,850 万円で、新船の総トン数は４．８トン、旅客定員 20 人で、２階建ての船室を持ち、船底がガラス張りとなっています。また、海中遊覧のみならず、サンセットクルーズなど幅広く活用できるものと大いに期待しています。新船の就航式は３月 30 日（日）、運航開始は４月１日からを予定しています。運航は、これまで同様、マリンカルチャーセンターに委託します。 8