＜グローカルの眼(52)＞ブッシュ政権の新イラク政策小倉英敬 1 月１０日、ブッシュ政権が新しいイラク政策を発表した。１２月６日に超党派の「イラク研究グループ（ＩＳＧ）」がイラク政策転換の提言を発表していたが、ブッシュ政権が示した新イラク政策は、ＩＳＧが発表した漸進的な撤兵案を含む提言に比し、長期的には撤兵を方向性として示しながらも、短期的には米軍増派を主眼にするものであり、ＩＳＧの提言を充分考慮するものとはならなかった。一方、１２月２６日にイラク高等法廷はフセイン元大統領による死刑判決に対する控訴を棄却して死刑が確定、同３０日に死刑が執行された。フセイン処刑の直後より、イラク国内の宗派対立がさらに泥沼化する状況を見せつつある。本稿では、ブッシュ政権の新イラク政策、イラク情勢、及び昨年末より地域紛争化しつつあるソマリア情勢について整理しておきたい。一．ブッシュ政権の新イラク政策アメリカでは、１１月７日に実施された中間選挙における共和党の敗北を機に、ブッシュ政権のイラク政策に対する批判が高まり、ラムズフェルド国防長官の更迭を含め、イラク政策の転換が大きなテーマとなっていった。ラムズフェルドの後任にＩＳＧメンバーでもあったゲーツ元ＣＩＡ長官が任命されたことから、ゲーツを推薦したと言われるベーカー元国務長官の動向が注目された。１２月６日、ベーカーが共同議長を務める超党派のＩＳＧ（共同議長：ベーカー元国務長官、ハミルトン民主党下院議員）が、大幅な政策転換を求める提言書をブッシュ大統領に手交した。その提言書は、①イラク情勢は深刻であり、特に宗派対立が激化しつつある、 ②イラク問題解決にイランとシリアの積極的関与を求めるべきである、③米軍の主要任務をイラク軍支援（自立化完了）に限定すべきである、④２００８年第１四半期までに米軍戦闘部隊の大部分を撤退させる、との諸点からなっていた。これに対して、当初ブッシュ大統領は、提言のすべての点を受け入れることはできないが、前向きに検討すると述べており、したがって提言内容をも踏まえた新政策がクリスマス前にも発表されるとの情報も流れた。しかし、１２月１２日になり、スノー大統領報道官が、新イラク政策発表は「新年までない」と発表し、政府内の政策調整が難航していることを印象づけた。１９日には、ブッシュ大統領が『ワシントン・ポスト』紙のインタビューにおいて、イラク駐留米軍増派に関する具体案を検討するようにゲーツ新国防長官に指示したと明らかにした。他方、民主党は、ブッシュ大統領による米軍増派を含む新政策の発表を前に、１月５日ペロシ下院議長とリード上院院内総務が連名で、増派の道を選ぶことは「深刻な過ちになる」と警告する書簡をブッシュ大統領に送って牽制した。しかし１月１０日、ブッシュ大統領は宗派抗争が内戦状態にまで悪化したイラクの現状は「許容できない」との認識を示した上で、「過ちがあった点については自分に責任がある。戦略を変更しなければならないことは明らかだ」と述べ、新戦略を発表した。同大統領は、さらにアメリカはイラク軍・警察を支援する目的で中流米軍を１月から段階的に５個旅団をはじめ２万１０００人増派する、イラク治安部隊に移譲する、イラン・シリアの影響力排除に努力すると述べた。明らかに、ＩＳＧの低減や民主党の警告、さらには与論の反対を無視した対話なき路線である。また、過ちに責任があるとしながらも、責任とは何に対する責任であるのか明確にしていない。ニ．フセイン処刑問題１２月２６日、イラク高等法廷が、シーア派住民を虐殺した罪（１９８２年に中部ドゥジェイル村でシーア派住民１４８人が殺害された）で１１月５日に同法廷がフセイン元大統領に対して死刑を判決したことに対し、フセイン元大統領が提出していた控訴を棄却、死刑が確定した。イラク国内法の規定では、３０日以内に絞首刑が執行されると規定されている。しかし、死刑確定４日後の１２月３０日に、バグダッド北部の治安関連施設においてフセイン元大統領に対する刑が執行された。遺体は出身地であるティクリートの近くに埋葬されたと言われる。処刑が予想以上早く執行されたことに国際社会は驚くと同時に、フセイン処刑がイラク国内の宗派対立を増幅させるのではないかとの懸念が広がった。また、審理の手続きに関して「法廷の公正さに多くの懸念がある」（アーバー国連人権高等弁務官）と指摘されたり、フセイン元大統領が告訴されていた１３件の罪状のうちドゥジェイル事件だけが審理対象されたことに対して、「フセイン体制下で筆舌に尽くしがたい被害を受けた多くの犠牲者にとって、正義は下されなかった」（コックス米国アムネスティ・インターナショナル代表）とする批判も生じた。ではなぜ、マリキ政権は死刑を急いだのか。マリキ政権は、宗派対立が激化し内戦に近い情勢が進行する中で、治安維持能力の欠如で国民の信頼を失っていたため、外圧の屈せず国民の意思を体現する強い政府」を演出して、政権への求心力を増す必要性に迫られていたことが背景として指摘できよう。また、アメリカの新イラク戦略が１月に発表されるという状況下で、一段落を付すことでブッシュ政権と歩調をあわせようとしたことも考えられる。しかし、問題はフセイン処刑によって、イラク情勢やイスラム世界の動揺が好転できるのかという点である。国内では、スンニ派がフセイン大統領を殉教者として扱い、政治暴力の増幅に利用しようとする傾向も見られる。また、国外でもスンニ派が多数を占める諸国において、処刑に抗議する街頭行動も行われた。それに油を注いだのが、処刑場面のビデオ映像の流出であった。処刑に立ち会った高官２名が持ち込んだケイタイで撮影した映像がインターネットに流れた。映像には、立会人らが「地獄に落ちろ」などと叫び、フセイン政権下で処刑されたシーア派指導者の名を連呼、これに対してフセイン元大統領は「それども男か」と皮肉っている最中に、絞首刑が執行された状況が映し出されていた。この映像が、旧フセイン支持者やスンニ派の人々にどのような心理的影響を与えるのか懸念される。１月４日、マリキ政権は米軍の支援を得て、バグダッド市内においてスンニ派及びシーア派双方の武装勢力に対する掃討作戦を強化し始めている。米軍増派とも併せて、力による解決が果たして可能なのか、事態はさらに悪化する危険性があると見る方が適切な情勢にある。三、ソマリア情勢イラク情勢が混迷化する中で、中東・アフリカ地域にもう一つ懸念材料が顕在化してきた。ソマリア情勢である。「アフリカの角」と言われるアフリカ北東部に位置するソマリアは人口８２３万人、その９割以上がイスラム教徒である。ソマリアにおいては、１９９１年１月のバーレ政権の崩壊後、軍閥勢力であるアイディド派とモハマド派の間で内戦になり、餓死者３０～３５万人、難民１００万人が発生した。その後、周辺７カ国で構成する政府間開発機構（ＩＧＡＤ）の仲介で、２００４年末にケニアでユスフ暫定政権が成立、国内に移転して統治体制確立に向けた動きを行ってきた。しかし、２００４年に結成されたイスラム武装勢力の連合体である「イスラム法廷連合（UIC）」が南西部で勢力を拡大、２００６年６月５日には UIC が首都を制圧、９月２４日には第２の港湾都市キスマヨを制圧した。これに対して、本年２月に結成された暫定政府派の「和平回復・テロ対抗連合（ＡＲＰＣＴ）」がエチオピアの支援を得て、イスラム法廷連合に対抗して内戦状態が続いてきた。２００６年１２月６日、国連安保理がＩＧＤＡによる平和維持軍派遣を承認する決議を採択したが、これに対して UIC が反発、１９日から暫定政府の治安部隊訓練を口実に駐留していたエチオピア軍と UIC が戦闘状態に入り、同２４日にはエチオピア軍が越境攻撃し、 UIC の拠点に空爆を開始した。同日エチオピアのメレス首相がソマリアへの軍事介入を認め、UIC との戦争を宣言した。エチオピア軍は２５日には首都モンガディシオ国際空港にも空爆を加え、２６日にはエチオピアの地上部隊がモンガディシオに向かって進撃、２８日にエチオピア軍に支援された暫定政府派の武装勢力が首都モガディシオを制圧、UIC は首都から撤退棄。その後も、暫定政府派武装勢力が UIC の支配地域の拠点を次々に陥落させた。１９日から始まった一連の戦闘で UIC はほとんど抵抗せずに都市の拠点から撤退している。１２月３０日、暫定政府側は国内の９５％を支配下に置いたと声明する一方で、山河月間の戒厳令を布告することを発表、１月３日には港湾都市キスマヨを制圧した。これに対して、UIC は世界のイスラム教徒に対してエチオピアに対する「聖戦」を呼びかけた。UIC には、隣国のエリトリアのほか、イラン、リビア、エジプト、サウジアラビア、シリアなどのイスラム教諸国や、レバノンのヒズボラが支援していると言われる。昨年６月に UIC がモガディシオを制圧した際、ブッシュ大統領は、「アルカイダの安息地にならないようにしなければならない」と、UIC の勢力拡大を危険視する発言を行っていた。ＡＲＰＣＴに加盟する一部勢力にアメリカが資金援助しているとの情報もある。しかし、UIC は過激派ではなく、聖職者らでつくられ、イスラム法に基づいて地域社会の秩序を守ってきた組織である。他方、アメリカは UIC の最高実力者とされるアウェイス立法議会議長をアルカイダの関係者だとして行方を追っていた。また、UIC の中に１９９８年にケニアとタンザニアで発生したアメリカ大使館爆破事件の容疑者や、２００２年にケニア沿岸部で発生したイスラエル機撃墜未遂事件の容疑者も潜伏中とみて、身柄の引渡しを求めてきた。いわばアメリカは UCI をタリバーンと同じように、アルカイダと連携する組織であると見ている。暫定政府に加わる武装勢力は、アメリカの見方に同調している。アメリカは、今回のエチオピアによる軍事介入を「対テロ戦争」の一環として支持を表明している。さらにそれだけでなく、１月８日にはソマリア南部に潜伏していると見られるアルカイダのメンバーを標的とした空爆を実施した。アメリカは、２００１年１０月に行ったアフガニスタン戦争と類似した構図でソマリアに介入しつつある。しかし、アフガニスタンでは現在タリバーンが勢力回復しつつある。ソマリア問題に関しては、今後国連安保理決議に基づいてＩＧＤＡによる平和維持軍が派遣されることになろうが、問題解決は容易ではない。今回の一連の戦闘において UIC 側がほとんど抵抗せずに撤退し、勢力を温存していることから、情勢好転の兆しは見えない。逆に、周辺の中東イスラム諸国が、アメリカとエチオピアに支援された暫定政府に対してどのように対応するかによっては、再び「イスラム」対「非イスラム」という対立構図が強調されるような状況に発展する危険性もある。四．イラク戦争を支持した日本の責任イラク情勢に関しては中東研究者によって多くの分析が行われている。問題解決の特効薬を提示できる者は誰もいない。しかし、過去の歴史に鑑みても、力によって紛争が解決できた例は皆無に近い。イラク戦争自体がそれを立証している。フセイン政権は打倒できたが、イラク問題は解決しておらず、傷を広げたとも言える状況が展開している。１月１０日に発表された新イラク政策は、現地司令官らが疑問視している増派に固執する一方で、「魔法の解決策はない」（ブッシュ大統領）と認めざるをえない状況を暴露するものでしかなく、さらにイラク及び米国国内世論だけでなく、国際社会全体の傷口を広げるだけになる可能性が大である。アナン前国連事務総長も、１２月２１日に行った「お別れ記者会見」において、「国家には自衛権があるが、国際社会への広義の脅威に対処するときに、行動を許可する正当性を備えているのは安保理だけだ」と、米英によるイラク戦争を批判した。イラク情勢を現在のような状態にまで悪化させてしまった責任を、アメリカをはじめ「有志連合」諸国の政府はとらねばならない。深刻な人権侵害を繰り返してきたフセイン政権を打倒したことだけで、イラク戦争を正当化することはできない。ブッシュ政権が、「ネオ・コン」の強い影響下で、フセイン政権打倒を「中東の民主化」とすり替え、さらに「世界の民主化」を声高に叫んだ事実をアメリカは真剣に考えねばならない。アメリカ式の「民主化」はソマリアにおいても定着しないだろう。そして、日本もアメリカに同調して「有志連合」の一員として、イラク戦争を支持しただけでなく、自衛隊を派遣し、現在もなお派遣し続けていることを改めて再考すべきである。それは、現在安倍政権がとっている外交路線を総合的に再考することにも繋がる。日本のマスメディアがこのような再考作業を主導することが望まれる。毎日起きる出来事を追っているだけがジャーナリズムの任務ではない。歴史認識や世界認識を問い直すという、根源的な問題提起を行うことを忘れてはならないだろう。