LOKALNA I REGIONALNA SAMOUPRAVA U HRVATSKOJ Putem web stranice Udruge općina (www.udruga-opcina.hr) možete pristupiti elektroničkom adresaru lokalne samouprave koji sadrži kontakt podatke za sve općine i gradove u Hrvatskoj. © Udruga općina u Republici Hrvatskoj; Hrgovići 59, 10000 Zagreb; www.udruga-opcina.hr; Tel.: +38513689150; Fax: +38513637116; e-mail: [email protected] OPĆI PODACI Pravo na lokalnu i regionalnu samoupravu zajamčeno je Ustavom Republike Hrvatske, a ogleda se ponajprije u pravu na samostalno obavljanje poslova lokalnog značaja, samostalno uređenje unutarnjeg ustrojstva i organizacije lokalnih jedinica, samostalno uređenje djelokruga tijela lokalnih jedinica, neposredan izbor članova predstavničkih i izvršnih tijela lokalnih jedinica, vlastite prihode i samostalno raspolaganje vlastitim prihodima. Hrvatski sustav lokalne samouprave temelji se na načelu autonomije vlasti (isključivom pravu lokalne jedinice da upravlja sama sobom na temelju propisa koje donosi samostalno) i načelu supsidijarnosti (donošenje i izvršavanje odluka prepušta se razini koja je najbliža građanima). Hrvatski sustav lokalne samouprave je monotipski: sve lokalne jedinice, bez obzira na veličinu ili druga svojstva, imaju u osnovi jednaki djelokrug poslova. Pritom, najveća lokalna jedinica je Grad Zagreb s gotovo 800.000 stanovnika, a najmanja Općina Civljane sa 137 stanovnika. Hrvatska ima 21 jedinicu regionalne samouprave: 20 županija i Grad Zagreb koji istovremeno obnaša status grada i županije. Svaka županija (osim Grada Zagreba) sastoji se od gradova i općina. Postoji ukupno 126 gradova i 429 općina. Unutar skupine gradova izdvaja se kategorija tzv. velikih gradova, lokalnih jedinica koje imaju više od 35.000 stanovnika. DJELOKRUG POSLOVA Samoupravni djelokrug općine, grada i županije određen je metodom opće klauzule. To znači da općina i grad obavljaju poslove lokalnog značaja, a županija poslove regionalnog značaja koji Ustavom RH i zakonom nisu dodijeljeni državnim tijelima. Općina i grad obavljaju, među ostalima, poslove koji se odnose na uređenje naselja i stanovanje, prostorno i urbanističko planiranje, komunalne djelatnosti i komunalni red, brigu o djeci, socijalnu skrb, primarnu zdravstvenu zaštitu, odgoj i osnovno obrazovanje, zaštitu potrošača, protupožarnu i civilnu zaštitu i dr. Uz ove poslove, veliki grad i grad - sjedište županije obavljaju i poslove održavanja javnih cesta, izdavanje građevinskih i lokacijskih dozvola i drugih akata vezanih uz gradnju i provedbu dokumenata prostornog uređenja te druge poslove propisane zakonom. Županija obavlja poslove koji se odnose na obrazovanje, zdravstvo, gospodarski razvoj, promet i prometnu infrastrukturu, održavanje javnih cesta, prostorno i urbanističko planiranje, itd. TIJELA Svaka općina, grad i županija ima predstavničko tijelo (općinsko/gradsko vijeće te županijska skupština). Broj članova predstavničkih tijela općina i gradova razlikuje se ovisno o broju stanovnika u pojedinoj lokalnoj jedinici. Izvršna tijela su općinski načelnik, gradonačelnik i župan. Članovi predstavničkih tijela i izvršna tijela biraju se izravno na mandat od 4 godine. Općina, grad i županija imaju i upravna tijela: upravne odjele i službe. U lokalnim jedinicama do 3.000 stanovnika ustrojava se jedinstveni upravni odjel, a u lokalnim jedinicama koje imaju iznad 3.000 stanovnika mogu se osnovati i specijalizirani upravni odjeli. FINANCIRANJE Lokalna i regionalna samouprava financira se od prihoda iz vlastitih izvora (prihoda od imovine, poreza, novčanih kazni, upravnih pristojbi i dr.), zajedničkih prihoda, pomoći, primitaka od financijske imovine i zaduživanja. Vlastiti porezi općina i gradova su prirez porezu na dohodak, porez na potrošnju, porez na kuće za odmor, porez na tvrtku ili naziv i porez na korištenje javnih površina. Vlastiti porezi županija i Grada Zagreba su porez na nasljedstva i darove, porez na cestovna i motorna vozila, porez na plovila i porez na automate za zabavne igre. Zajednički porezi su porez na dohodak (koji se dijeli između županije i općina i gradova) i porez na promet nekretnina (koji se dijeli između države i lokalne samouprave). NACIONALNE MANJINE Nacionalne manjine čine oko 7,5 posto stanovništva Hrvatske. Evidentirane su 22 manjinske zajednice od kojih su najbrojnije srpska, bošnjačka i talijanska. Nacionalne manjine koje su u ukupnom stanovništvu općine ili grada zastupljene s 5-15 posto imaju pravo na jednog predstavnika u predstavničkom tijelu, a ako su zastupljene s više od 15 posto imaju pravo na proporcionalnu zastupljenost u predstavničkom i izvršnom tijelu. Proporcionalna zastupljenost u predstavničkom i izvršnom tijelu županije i Grada Zagreba osigurava se ako je nacionalna manjina u ukupnoj populaciji zastupljena s 5 posto ili više. UDRUŽIVANJE Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi utvrđeno je pravo jedinica lokalne i regionalne samouprave na osnivanje vlastitih udruga radi promicanja i ostvarivanja zajedničkih interesa. U Hrvatskoj djeluje Udruga gradova (www.udruga-gradova.hr), Udruga općina (www.udruga-opcina.hr), Savez gradova i općina (www.savez-gradova-opcina-rh.hr) i Hrvatska zajednica županija (www.hrvzz.hr).