基幹系システムのアウトソーシング移行による検証について１．はじめに平成２３年１月から稼働している基幹系システムは、これまでの大型汎用コンピュータ（ホストコンピュータ）による自庁内処理方式から、基幹系システム（オープン系サーバシステム）本体を外部データセンター内に設置し、運用・管理を一括して処理するアウトソーシング方式へ移行した。基幹系システムのアウトソーシング移行は、オンライン処理やバッチ（一括大量）処理に対する情報管理課及び各主管課の負担軽減、事務処理を効率化し、運用・管理に係る経費を削減するとともに、市民サービスの向上を図ることを目的に実施したものであり、以下は移行後における検証を行い、その状況をまとめたものである。＜参考＞基幹系システム一覧課名市民課保険年金課産業振興課納税課課税課高齢介護課システム名住民基本台帳システム印鑑登録システム外国人登録システム窓口連携システム国民健康保険給付システム国民健康保険資格管理システム国民健康保険滞納対策システム国民健康保険税システム前期高齢システム国民年金システム農業政策システム収納管理システム住民税システム法人市民税システム固定資産税システム軽自動車税システム介護保険システム介護収納システム学務総合システム学校教育課選挙管理委員会事務選挙システム局下水道課下水道受益者負担金システム情報管理課システム管理、データ連携共通照会システム、各課共通宛名管理システム口座管理システム 1 ２．経費削減の効果について（１）情報システムの運用に係る経費（単位：千円）科目平成 21 年度需用費平成 22 年度平成 23 年度 11,999 6,732 6,186 委託料使用料及び賃借料その他 193,852 102,437 38,578 99,167 128,451 224,192 1,690 4,915 3,014 合計 306,708 242,535 271,970 ※ ※ ※ ※ 需用費：消耗品購入、電算帳票印刷等に要する費用委託料：システム改修、処理、機器保守、パンチ入力等に要する費用使用料及び賃借料：情報システム等の賃借（リース）に要する費用その他：通信運搬、備品購入等に要する費用情報システムの運用に係る経費は、基幹系システム移行前の自庁内処理方式であった平成 21 年度の合計額が 306,708 千円を要していた。基幹系システムが通年稼働になった平成 23 年度は、全体の経費は 271,970 千円となり、34,738 千円の経費削減効果が得られた。＜情報システムの運用に関する経費の推移（平成 21～23 年度）＞ 350,000 306,708 千円 242,535 千円 271,970 千円 300,000 250,000 200,000 34,738 千円の削減 150,000 100,000 50,000 0 平成21年度平成22年度平成23年度運用経費（全体）＜基幹系システム＞ ※ 平成 22 年度は、基幹系システムの移行期間にあたり、一時的に運用経費が減少している。 2 各年度の経費内訳を比較すると、平成 21 年度は、システム改修、電算処理、機器管理保守に係る委託料が 193,852 千円（構成比 63％）、機器等使用料及び賃借料（リース料）が 99,167 千円（構成比 32%）であった。基幹系システムが通年稼働になった平成 23 年度は、委託料が 38,578 千円（構成比 14％）、機器等使用料及び賃借料（リース料）が 224,192 千円（構成比 83％）となり、経費内訳が大きく変わっている。＜情報システムの運用に関する経費内訳の推移（平成 21～23 年度）＞平成21年度その他 1% 平成22年度その他 2% 需用費 4% 需用費 3% 委託料 63% 委託料 42% 使用料及び賃借料 32% 使用料及び賃借料 52% 平成23年度その他 1% 需用費 2% 委託料 14% 使用料及び賃借料 83% このように、従前のホストコンピュータの運用経費は、システム改修費や設備保守費に大きなコストをかけていたが、標準化された仕様に基づいて構築された基幹系システムを導入した以降は、法改正等に伴うシステム改修費が抑制でき、また、基幹系システム本体を外部データセンターに移管したことにより、ホストコンピュータ等の大規模な設備保守が丌要になったこと等によって、大きな経費削減効果を得ることができた。 3 （２）人件費ア．情報管理課＜情報管理課の人件費の推移（平成 21～23 年度）＞ 70,000 47,000 千円 60,000 50,000 65,800 千円 65,800 千円 40,000 18,800 千円の削減 30,000 20,000 10,000 0 平成21年度平成22年度平成23年度人件費（情報管理課のみ） ※ 数値は、1 人あたりの平均人件費（9,400 千円）に職員数を乗じて算出した。＜情報管理課の時間外勤務手当の推移（平成 21～23 年度）＞ 6,000 4,998 千円 1,989 時間 5,000 4,000 3,000 合計金額 1,825 千円 1,293 千円の削減延べ時間数 641 時間 2,000 532 千円 242 時間 1,000 0 平成21年度平成22年度平成23年度時間外勤務手当（情報管理課のみ） ※ 数値は、情報管理課職員全員の時間外勤務手当の実績である。 ※ 平成２２年度は、基幹系システムの移行にあたり、一時的に時間外勤務が増大した。 4 情報管理課では、基幹系システムをアウトソーシングしたことによって、職員数が移行前の７名から移行後の 5 名に減員され、概ね 18,800 千円の人件費削減効果が得られた。また、これまで自庁内処理対応が必要であった時間外勤務手当は、平成２１年度実績に比べ、平成２３年度実績で約７０％削減され、1,293 千円の人件費削減効果が得られた。なお、平成 22 年度は、基幹系システムの移行に係る作業に伴い、合計金額、時間数ともに一時的に増大した。イ．各主管課各主管課においては、職員数の削減はないものの、事務の効率化や省力化によって、これまで基幹系システムに関わった職員を他の業務に振り向ける等、人的資源の有効活用に効果が得られた。３．事務の効率化について（１）情報管理課情報管理課では、職員が行っていたプログラム修正やバッチ処理等に関わる業務がアウトソーシングされたことで、情報システムの運用・管理業務が効率化された。（２）各主管課各主管課では、次のような効果があった。・端末の画面構成が見やすく、新規入力や更新入力が容易になり、入力ミス等が減った。・システムや端末の処理性能が高くなり、操作性が向上したため、事務処理が迅速化された。・住基情報、税情報の照会が円滑に行えるようにより、窓口や電話での問合せに迅速かつ正確に対応できるようになった。・台帳管理が電子化され、紙媒体で保管していた台帳が丌要になり、保管場所等の省力化が図られた。・台帳管理が電子化され、特記事項等の入力も可能なため、同じ業務を担当する職員による情報共有が緊密になったことにより、意思疎通や業務連携がスムーズになった。・台帳管理が電子化され、EUC 機能（利用者が容易に条件設定して該当データを抽出・加工できる機能）を活用して、該当データの検索が容易になり、調査票作成や資料作成に要する労力が軽減された。 5 ４．市民サービスの向上について市民サービスでは、次のような効果があった。・事務処理が迅速化し、各種証明書の発行までの所要時間が短縮され、窓口での市民の待ち時間が短縮された。・窓口連携機能を活用することで、例えば、転入手続きに来庁した方（世帯）の諸条件によって、転入手続き以降に、どの窓口での手続きが必要か案内できようになり、手続漏れを防ぐことができた。５．個人情報保護と情報セキュリティの向上について（１）個人情報保護について・業務毎に閲覧できる個人情報を細かく制御できるようになり、個人情報保護体制が強化できた。（２）情報セキュリティについて・職員個々に付不された IC カードを利用し、利用権限のない者の丌正利用を抑止できた（人的セキュリティ）。・誰（職員）が、いつ、どの情報にアクセスしたかといった記録（アクセスログ）が収集できるようなり、丌正利用の抑止効果が高められた（技術的セキュリティ）。・サーバ等の重要機器が外部データセンターに移管されたことで、大規模な災害発生時に情報システムが被災しない体制にすることができた（物理的セキュリティ）。６．その他、運用全般に関することについて新基幹系システムは、平成 23 年 1 月の稼働直後（平成 23 年 3 月 11 日）に東日本大震災が発生したことによる計画停電の影響によって、業務時間中のシステム停止を余儀なくされた以外は、現在までにシステム障害等による長時間のシステム停止は生じていない。また、システムの丌具合による各種証明書や帳票類の誤出力によって、市民サービスに著しい悪影響を及ぼすことはなく、細かな丌具合（プログラムのバグ等）は散見されるもののシステム全体としては安定稼働している。システム全体の性能向上とアウトソーシング移行後の運用スケジュールの綿密な調整によって、これまで自庁内処理で行っていたバッチ処理における情報管理課及び各主管課の負担が軽減され、また、短期間かつ正確に処理が行われており、事務の効率性は飛躍的に高まった。 6