特集食品産業の海外市場展開を考える ●Current World Food Safety Regulations Overview 世界の食品輸入規制の現状日本貿易振興機構（ジェトロ）農林・水産食品部長谷川直行各国で広まる安全確保の　取り組みする）の飼料への混入などの事件が起香港：規制は少なく、手続きは迅速きている。香港では近年、食品への安全管理厚生労働省の資料によると、日本で体制が強化される方向にある。2010 日本産の日本食品については2011 は食中毒の患者が毎年2万人発生して年の食品栄養成分表示法施行、11年年の原発事故以降、各国・地域政おり、米国でもFDAによると、食品由来の食品安全法施行などがそれだ。今府が依然厳しい輸入規制を課していの疾病の罹患者が年間4,800万人にお後、新法の制定などの動きを注視するる。たとえば日付証明、放射性物質のよび3,000人が死亡しているという。必要があるだろう。検査証明書の添付や産地証明書提ジェトロでは、食の安全をテーマにしとはいえ、香港は自由貿易港であり出の義務付け、さらには輸入側でサンた特集を雑誌「ジェトロ・センサー3月青果物検疫をはじめ食品に関わる規制プル検査等を行っている（農林水産省号」にて掲載した。本稿では同特集にが比較的少ない。そして、税関での手〔『諸外国・地域の規制措置』http:// 沿って主要国・地域における食の安全続きも簡潔なため、迅速かつ確実に商 www.maff.go.jp/j/export/e_info/ 確保を巡る主な動きを紹介する。尚、品を市場に送ることができる。また、ア pdf/121002.pdf〕）。詳細については同号を参照されたい。ルコール度30％以上の酒類に関して物このような食の安全をいかに確保し http://www.jetro.go.jp/ 品税が課せられる以外には、食品に対ていくかというテーマは、原発事故関連 publications/item/js-20130215. する税金はほとんどかからない。これらのみならず、世界的に関心が高い。そ html の点は、まさに香港へ食品輸出する際の背景にあるのは日本を含めた世界各本稿では、2012年の農林水産物・食の最大の魅力だ。国・地域で、食品の安全性を脅かす事品輸出金額の多い国・地域（円ベース）こうしたところから日本産食品の輸入件や事故が相次いでいるためだ。昨今の中から（表1）、香港、米国、台湾、中の成否を決めるのは市場そのものと言でも中国の07年の冷凍餃子による食中国、欧州、インドネシア、ロシアの順でそっても過言ではない。毒事件や11年には使用が禁止されてれぞれの安全確保の取組みについて加えて、輸入規制の透明性が高い。いるクレンブテノール（赤身部分を増加紹介する。香港政庁は11 年 3月24日以降、福島表1　日本の食料品輸出内訳〔12年(暦年）、13年（月次）〕 2012年（暦年）輸出相手国・地域世界伸び率（前年比％）＜3,554.0億円、100.0％＞ △1.0 2013年（月次）輸出額（億円）伸び率（前年同月比％） 1月 2月 3月 4月 1月 278.0 283.8 358.4 353.1 27.2 2月 2.3 3月 4月 13.8 13.7 19.3 1位香港＜792.1億円、22.3％＞ △9.7 61.6 54.3 73.8 78.2 29.4 △3.3 9.7 2位米国＜559.5億円、15.7％＞ 2.0 36.8 47.6 51.5 43.9 12.2 △2.7 3.2 △19.0 81.2 3位台湾＜515.4億円、14.5％＞ △1.5 63.8 39.8 42.5 38.5 18.2 △3.0 4位中国＜297.8億円、8.4％＞ 17.1 17.1 21.0 40.4 40.9 △11.5 △10.0 48.9 △5.5 39.9 5位韓国＜264.0億円、7.4％＞ △15.9 21.5 19.4 25.8 24.0 17.6 △17.3 6.2 △8.5 6位タイ　＜216.5億円、6.1％＞ 13.5 13.7 18.9 18.2 25.7 △3.8 37.8 12.9 67.9 7位 EU ＜142.9億円、4.0％＞ △9.3 12.0 13.1 14.5 14.7 22.9 7.5 6.5 18.9 8位ベトナムその他含む＜137.8億円、3.9％＞ △3.0 7.8 16.8 28.5 26.5 3.8 27.3 62.1 34.3 ＜434.3億円、12.2％＞ 9.5 31.2 36.9 46.0 45.2 44.4 △1.6 19.4 40.2 42.8 △7.0 12.5 27.4 63.7 △25.5 144.4 14位インドネシア＜31.8億円、0.9％＞ 10.1 1.7 2.1 3.7 3.7 18位ロシア＜23.4億円、0.7％＞ △19.7 0.7 2.4 1.9 4.6 △42.0 （注1）「食料品」は、概況品名「食料品及び動物」と「飲料及びたばこ」の合計。（注2）2011、2012年は確定値、2013年1月以降は確報値。（注3）＜　＞内は、2012年食品輸出額、および同額に占める各国・地域のウェイト。（出所）財務省　『貿易統計』 4 食品と開発　VOL. 48 NO. 8 県、茨城県、群馬県、栃木県、千葉県非常に大きい。の牛乳、粉乳、乳製品および青果物の台湾①：表示ラベルは日本で貼り付けをため、輸出国で表示ラベルを貼付する輸入を禁止した。現在もその状況は変台湾食品薬物管理局によると、日本よう求めている。わらない（2013年7月1日現在）。ただ、からの輸入品に対する検査で違反件台湾②：残留農薬基準にどう対応するかこれら5県の野生動物の肉（チルドおよ数が多いのは、加工食品の表示ラベルコメや野菜・果物の輸入は、残留農び冷凍）、肉類・家禽類、家禽類の卵、違反と果物・野菜の残留農薬基準違薬検査の対象となる。台湾は日本と同水産品（生け魚、チルドおよび冷凍）に反だという。様、ポジティブリスト方式を採用しておついては、日本政府発行の放射性物質台湾に輸入される加工食品には、一り、12年9月現在、約60種類の使用禁国内に商品が流通するリスクを減らす検査証明書があれば、輸入停止から般表示、栄養表示および原産地表示を止農薬の他、約350種類の農薬につい除外される。香港に輸入される日本産中国語（繁体字）で表示することが求めて最大残留基準値（MRL）が設定され食品は全て通関時に放射線検査のサられている。ラベル表示のないものや、ている。一方、日本ではMRLが設定さンプル検査を受けている。不適切な表示内容のものは、台湾に入れている農薬の種類は800種類以上あ米国：強化法の動向がポイントる際に検査官に拒否される。しかし、日り、台湾の方が使用できる農薬の範囲米国では食品安全をいかに確保し本からのものを含め輸入される加工食が狭い。さらに、ポジティブリストに掲載ていくかというテーマにおいて、置かれ品には表示ラベルが貼られていないもされていない農薬に対する一律基準はる問題意識が事故発生後の対応というのが多く、台湾当局は問題視している。設定されていない。日本で通常使用しことではなく、問題の発生を予防するたラベル貼り付けには、二つのパターンている農薬でも、種類やMRLによってめにどのような措置をとればよいか、といがある。輸出国から加工食品の表示は、台湾側検査で拒否される可能性がう点に移っている。ラベルなしで台湾に輸出し、台湾の荷あるので注意が必要だ。このことを反映させた形として、主が通関業者などに委託して保税倉生鮮のモモを台湾に出荷している山 2011年1月に食品安全強化法（Food 庫で輸入申請前に表示ラベルを貼り付梨県のあるJAでは、日台間の残留農薬 Safety Modernization Act）が施ける方法と、輸出国で表示ラベルを貼基準の違いに対応するため、台湾向け行された（食品と開発Vol.48 No.5参り付け後、台湾に輸出する方法だ。しの防除暦を作ってモモを生産している。照）。この食品安全強化法は、国内でかし、台湾には保税倉庫の数が十分な台湾政府は10年1月に行政院衛生署（日本の厚生労働省に相当）の組織変消費される食品を供給する業者に対すく、地元の乙仲業者が保税倉庫自体をる規制を大幅に強化するというもの。同持っていないケースが多い。更を行い、食品衛生処、薬政処、薬物法により、米国食品医薬品局（FDA）に一方、加工食品の場合、初回輸入食品検験局、管制薬品管理局の4組織よる外国の食品登録施設の検査強化時に食品薬物管理局の審査を通れば、を統合して、新たに現在の食品薬物管や食品安全計画の策定・実行の義務通常、2回目以降は書類審査だけで輸理局を設立した。そして、11年1月から化が規定された。登録施設が製造し入許可（申請・審査・許可プロセスはコは、それまで経済部標準検験局に委託た食品が重大な健康上の影響を及ぼンピューター化されている）が出ることしていた食品などの輸入検査・試験を、す合理的な疑いがあると認められるときがほとんどだ。その結果として、中国語行政院衛生署食品薬物管理局が実施は、米国への輸出が一時的に停止されのラベル表示のない加工食品が保税することになった。これら一連の組織改うる点やFDAによる検査を拒否した施地域外に流通する事態が頻繁に起こ編は、管理行政の効率化とともに、輸設からの輸入は禁止される点などで、っているという。このような状況から、台入品を含めた食の安全のリスク管理体日本を含めた海外の施設への影響は湾当局は、中国語の表示ラベルなしで制強化を目的としている。中国：進展する食品安表2　米国による食品等の輸入通関拒否件数（国別）国名/年 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1,804 1,502 1,581 1,735 1,477 1,270 1,066 11,926 1,490.7 インド 746 725 871 1,026 1,132 1,113 707 7,223 902.9 中国 541 667 616 672 664 740 479 5,005 625.6 英国 377 288 325 245 369 430 1,262 3,767 470.9 ドミニカ共和国 263 266 535 415 663 512 77 3,121 390.1 カナダ 414 543 551 284 246 238 361 3,014 376.7 ベトナム 428 332 478 350 300 378 306 2,939 367.4 が矢継ぎ早に制定され日本 755 241 192 147 285 203 319 2,448 306.0 インドネシア 138 269 331 214 313 374 250 2,159 269.9 ている。タイ 280 258 351 307 216 233 212 2,122 265.3 4,431 4,162 4,247 3,566 2,812 3,367 2,630 28,817 3,602 9,253 10,078 8,961 8,477 8,858 7,669 72,541 9,067.6 メキシコその他の国・地域合計 10,177 注：中国、インドの両国はEUおよび米国の双方において、拒否される件数が多い。また新興国のみならず、先進国の品目も拒否されている。米国では、英国が4位、カナダが6位、日本が8位となっている。EUでは米国が第5位、豪州は26位（次頁参照）。出所：Meeting Standards, Winning Markets 2010:UNIDO 食品と開発　VOL. 48 NO. 8 合計年平均全関連法整備 2002 2008 年のメラミン入り粉ミルク事件の発生などが契機となり、09 年2月に食品安全法が制定された。このことが皮切りとなり、関連法令食品安全に関しては以前から「国家基準」「地方基準」「企業基準」の三大基準を中心に多数の基準があり、食品安全法が制定さ 5 れる前までは内容が錯綜し、重複・矛関が重複・矛盾したルールを作ることがた。害虫の侵入を防ぐことを目的とした盾などが問題化していた。それが同法避けられない。農業大臣規定を発令し、病害虫の検制定以降、過去3年の間に200を超え欧州：厳しい「食」に関する扱い査能力がある港として、スラバヤ、メダる安全基準が制定され、国家基準と強欧州地域においては、最前線でビジン、マカッサルの3海港、およびジャカル制的な業界基準などを整理・統合したネスをされている日本産食材の卸業者タ国際空港を定めた。この結果、輸入新たな国家基準を制定する取り組みが 6社に対してインタビューをした。同域内産品の消費者が多く住むジャカルタの進んでいる。引き続き政府は15年を目において食の安全確保のために設けら海港からの生鮮食料品陸揚げは実質標に基準の整理と新たな基準の策定をれ、気をつけなければならない規制は何禁止されるに至った。集中的に行うとしているが、従来の基準か。同業者の所在地、ロンドン、パリ、デこの影響でジャカルタ向けの生鮮食もまだ多く残っており、基準の錯綜状態ュッセルドルフからの見方を紹介する。料品輸入はほぼスラバヤ経由となり、は依然として続いている。このため長見方として添加物規制（特に着色小売価格は5〜10％上昇、所要時間は年にわたって日本の食品企業の中国進料）やGMO（遺伝子組換え）規制（特 3日〜1週間ほど増えた。産業界は、同出を支援している企業からは、「無数のにフランス）が、日本と基準が異なるの措置により今年の生鮮農産品輸入量基準があることが、中国進出のハードルで留意が必要との声があった。残留汚は約30％減少すると予測している。になっている」と話す。染物質（重金属など）に関しても、例え加えて、政府は12年2月、国内産業 12年には食品輸入に関する規制制ば海藻の場合などは季節により数値が保護を目的として海産物輸入について、度の整備も進んだ。12 年 5月、中国に変動し、基準値を超えることがあるのでインドネシア近海で取れない、または季輸入する食品を国外で生産する企業要注意との指摘もあった。節により取れないもののみ輸入を認めるについての登録制度が拡充されているこの他、今後見過ごせない点として措置を実施。現在、輸入が認められて（2013年5月から義務付け）。食肉と水は2016年12月から義務化される「栄養いるのは、サーモン類、マダイ類、ヤリイ産品が対象で、生産企業の所在国当局表示」（栄養素および熱量に関する情カ類など8種類だ。その他の海産物のがとりまとめて国家認証監督委員会に登報の表示）があるとする。複数国に販売輸入は、インドネシア海域で生息してい録を申請することが義務付けられた。網を持つ企業では、他の表示に加えてないことを証明し、海洋漁業省総局長加えて、12年10月から、中国への食栄養表示も複数言語で記載しなければの承認を得なければならない。また、水品輸入に関係する企業に対し、国家質ならず、商品の「顔」となるパッケージデ産物輸入許可申請時に、販売先のあ量監督検験検疫総局への届け出を義ザインへの対応に苦慮しているという。る州政府から当該品目の需要量が示務付ける制度も開始された。外国におまた同規制への対応には、輸入者まされた書類を元に海洋漁業省が輸入ける輸出企業とその代理企業、さらにかせではなく、日本の生産者からの積量目安を定めるなど、実質的なクオータ（割り当て）制ともとれる制度が施行さ中国における受取人は、ネット経由で届極的な協力も不可欠となっているとすけ出る必要がある（受取人は書面申請る。常に日本の生産者から必要な情報れている。も必要）。さらに、中国における受取人を円滑に得る必要があり、それが対応日本食品は高額なことに加え、これらには、食品の輸入記録および販売記録できない場合は取引ができず、ビジネス輸入規制の強化によるコスト増に対応を付けることが義務付けられた。を見直される状況が生じる可能性もあするため、日本企業の中には現地生産この他中国では、法令を条文通り完るとの声もあった。に乗り出すところも出てきている。全に履行されない場合があることを理インドネシア：輸入規制強化がコストロシア：関税同盟統一技術規則に移行解しておく必要がある。理由として以下増要因にロシア・ベラルーシ・カザフスタンの3カの2点が挙げられる。一つは、法令のインドネシア政府は、生鮮野菜と生鮮国は10年1月1日の関税同盟発足を契施行時期がはっきりしないことである。果実の陸揚げ制限を12年6月に実施し機に食品輸出の際に取得が必要な規中国では、ある新規制について、法令が施行表3　EUによる食品等の輸入通関拒否件数（国別） 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 63 492 491 470 243 130 172 2,061 294.4 実施細則が出るまでの中国 149 133 158 253 262 354 498 1,807 258.1 トルコ 141 200 180 198 250 294 302 1,565 223.6 間は義務を負っているインド 60 119 110 137 86 111 157 780 111.4 のかはっきりしない状態米国 25 53 52 74 231 184 144 763 109.0 された後で実施細則が出ることが多々あり、が続く。もう一つは、前述のとおり複数の法令が入り乱れ、矛盾を生じている場合だ。中国では、中央および地方の政府機関の権限が明確でないため、各機 6 国名/年イラン合計年平均タイ 143 85 45 117 85 92 103 670 95.7 ブラジル 102 116 109 124 91 58 61 661 94.4 ベトナム 67 35 56 124 68 44 55 449 64.1 アルゼンチン 11 42 46 57 75 47 58 336 48.0 インドネシアその他の国・地域合計 39 36 70 58 43 25 14 285 40.7 249 488 568 665 636 713 639 3,958 566 1,049 1,799 1,885 2,277 2,070 2,052 2,203 13,335 1,905.0 出所：Meeting Standards, Winning Markets 2010:UNIDO 食品と開発　VOL. 48 NO. 8 格認証制度の一つに品質と安全性にを注視し上述の課題を克服することで、関する国家標準規格（GOST-R/TR）日本の食品販売は拡大していくだろう。の域内統一化に動き始めた。そして既に12年2月15日以降、従来のGOST-R/ 民間の取り組みも規制強化は、ビジネスチャンス農林水産物・食品の国内市場は少子高齢化などの影響で縮小が見込ま TRから関税同盟統一技術規則への民間レベルでの国際的規格の認証れる。このような中、海外への活路を見移行が始まっている。今後は製品ごと取得の取り組みも欧州を中心として活出す必要も出ている。原発事故の影響に段階的に移行していく。食品関連で発である。たとえば食品安全システムがあったとはいえ、海外の消費者からは、12 年 7月1日から「パッケージの安認証 FSSC22000などの国際的規格は日本産食品を買うことは「安心」であ全性」に関する統一技術規則の運用の認証取得を促す動きなどだ。テスるという声も聞かれている。この点を踏が開始された。さらに13年7月1日からはコやカルフールなど世界各国の小売まえてみると、既述のように世界各国・「果物と野菜ジュース」「食品安全性」業や製造業が加盟するTCGF（The 地域において、食品の安全確保のため「油脂製品」「穀物の安全性」「食品 Consumer Goods Forum）はGFSI の輸入規制が強化される中で、日本産表示」「食品添加物、香料、保存料」に（世界食品安全イニシアティブ）を運営関する統一技術規則が発効予定であるし、食品安全規格を統一し、フードサプ輸出へ今後取り組まれている、もしくライチェーン全体のコスト効率の改善をは関心のある企業や団体はジェトロな（2013年6月10日時点）。食品は有利な状況にあるともいえる。日本食は「健康食」というイメージで目指している。どの情報や支援ツールなどをうまく活用人気があり、モスクワで日本食（主にすまた日本でも、日本コカ・コーラ㈱なしながら、新たな市場を開拓するチャンし）を扱うレストランは600店以上あるとどが幹事となって 2011 年 8 月に日本スなのかもしれない。いわれる。その一方、日本食材専門店 TCGFが設立された。はモスクワ市内に3店舗、地元のスーパ GFSIによってベンチマークとされたーの店頭には、みそや調味料、アルコ FSSC22000は、国際標準化機構が策ール飲料などが並ぶ程度である。日本定したISO22000よりも安全管理基準食の潜在的な需要がある一方で、食品が厳しいが、国内外の流通大手が取流通はなかなか進んでいないのが実情引先に対して取得を要請するケースがだ。潜在的なニーズに応えるためにも増えていることから、認証を取得する動輸入規制や規格認証制度変更の動向きが国内企業にも広がっているのだ。食品と開発　VOL. 48 NO. 8 7