外国人介護士候補生の日本就労に関する一考察－日本人介護職員および民生委員の視点から－福祉健康デザイン徐研究室 G078016 五林寿嘉 G078042 丹伊田篤１．研究の動機・目的・方法日本はすでに超高齢社会に突入し、様々な課題を抱えている。私たちは、介護の担い手不足という課題に焦点をあて、人手不足の解消に外国人介護士候補生の受け入れに注目している。それに向けて外国人介護士候補生の現状を調べ、そのメリットとデメリットを検証し、これからの日本に外国人介護士候補生が必要な存在であることを検証したいと考え、このテーマを取り上げた。研究の目的として本研究では、外国人介護士候補生の受け入れについて、八戸市民・介護職員・民生委員がそれぞれ、どう受け止めているのかを明らかにしたいと考えた。それとともに、八戸の今の介護現場の現状を把握することを目的とした。それを踏まえ、外国人介護士候補生の人的資源の活用に向けて提言を試みた。研究の方法として、文献調査・アンケート調査そしてインタビュー調査を取り入れた。具体的には、外国人介護士候補生に関する論文およびインターネットの検索エンジンを活用し、厚生労働省の公式ページを中心に EPA 協定に関する情報の収集にあたった。また、社会福祉法人・東京都社会福祉協議会が行ったアンケート調査の結果を先行研究の資料として活用した。それに加え、昨年度の卒業論文（岩間竜也・藤田舞『外国人看護師・介護士の活用に関する研究』八戸工業大学 2010 年）も参考文献に取り上げた。２．研究内容２－１．外国人介護士候補生が日本で働く上での問題点問題点として挙げられるのが「資格」の問題、「日本語によるコミュニケーション能力」の問題があり、福祉施設が受け入れにくいという現状が先行研究で指摘された。このため、国家試験の際、試験問題の工夫として、「漢字にふりがなをつける」、「問題文自体をわかりやすいものにする」というものが考えられる。また、普段の取り組みとしては、介護人材の確保に向けて、行政をはじめ、関係者が結集して、在日外国人、EPA 協定の一環として来日した外国人介護士候補生を含め、彼らの生活・就労・資格取得等を総合的に支援する仕組みを検討し、ボランティアの資源を活用する方向で、つくることの必要性を強調したい。２－２．先行研究－ＥＰＡと外国人介護士候補生介護士という職種は、一般の単純労働作業や職人的な技・技術が必要な職種と異なり、コミュニケーションをとくに重要視とされる職種である。この特徴を持ち、外国人の人手を借りるには、厳しい制限が EPA 協定に設けられるようになったわけである。簡潔にいうと、彼らは日本滞在期間の４年内に国家資格の介護福祉士に合格しないと、帰国しなければならないことが EPA 協定で定められている。２－３．先行研究２－外国人介護士関連調査の分析結果ここでは、社会福祉法人・東京都社会福祉協議会が 2010 年 6 月にまとめた資料－外国人介護者の受け入れに関する検討委員会－から重要な内容を考察結果として抜粋すると、外国人介護士候補生が日本語を学ぶためには日本語学習プログラムを作り、時間や指導者に配慮することによって、介護日誌を記録する程度までに到達することが期待できるとわかった。２－４．アンケート調査の主な分析結果このアンケート調査は、2009 年 11 月 25 日に開催される第 58 回八戸市社会福祉大会の場を借りて、大会主催者の八戸市社会福祉協議会の協力を経て、八戸市民来場者の 150 人に全員アンケートを配布して実施したものである。大会より来場者への回答協力の呼びかけや大会終了後の回収作業の全面協力を得ることにより、148 人よりアンケートの回収が実現できた。主な調査結果は、外国人介護士の受け入れを多数が賛成したが、しかし、日本語能力を課題として挙げられた。このことから、期待と不安という複雑な気持ちを持つ市民が多いことがわかった。介護士の受け入れを前向きに捉えているように感じている。外国人が日本で働く上で EPA 協定があることによって少数しか働けていないのが現状である。有望な人材・日本で働きたいという人が多数いることが考えられるので、EPA 協定を外国人介護士候補生が国家試験に合格しやすいよう見直す必要があると考えている。外国人介護士は４年の滞在期間に福祉現場で研修を積みながら、日本の厳しい国家試験（介護福祉士）に合格しなければならない。試験勉強に頑張っている彼らの姿はたびたびマスメディアに取り上げられ、紹介されている。合格者の場合なら、ある程度、日本語の読み書き・コミュニケーション能力が身に２－５．インタビュー調査の主な分析結果付いているはずである。合格者に対し、私た私たちは 2010 年 8 月 15 日から 12 月 10 ち日本人は外国人介護士へのマイナス面の日にわたり、八戸市の民生委員 6 人と介護士印象や先入観を捨て、彼らにチャンスを与え職員 24 人の計 30 人を対象に、インタビュることから、試みてはいかがであろうか。ーを行った。外国人が日本で働く上で EPA 協定によっ今回の調査を通して、民生委員・介護士職て少数しか働けていないのが現状である。有員が感じ取った福祉現場の人手不足の問題、望な人材・日本で働きたいという人が多数い仕事に見合っていない給料水準の設定問題、ることが考えられるので、EPA 協定を外国そして外国人介護士候補生の受け入れを賛人介護士候補生が国家試験に合格しやすい成した意見が多いということを把握できた。よう見直す必要があると考えている。その理由は、外国人介護士候補生の「やる気その打開策を挙げると、国が EPA 協定をがあれば良い」、「外国人介護士候補生が同じ改正し（介護福祉士の国家試験問題をひらが職場にいることによって、外国の文化・知識な付きにしたり、難しい医療や看護の専門用を学べる」という意見があった。語を常用漢字に置き換える、などの対策をすることによって）、彼らが日本の国家試験に３．結論挑戦しやすいよう、工夫が必要と考えている。インタビュー・アンケート・先行研究の分多数の外国人介護士候補生が日本で働くこ析・考察結果からわかったことがある。まず、とができ、福祉現場の人手不足の解消に繋がインタビュー調査と先行研究では、外国人介ると私たちは期待している。さらに、高齢者護士の受け入れについて賛成の意見が多かを大切にするという国民性を日本に伝えるったが、しかし、そのなかでも、コミュニケことも期待できよう。ーション問題を不安に思う意見が寄せられ日本はすでに超高齢社会に突入し、今後さた。コミュニケーションのほかに日本の文化らに高齢者の人数が増え、介護を必要とするの知識・読み書きなども問題視されている。人数も増えていくといわれている。日本人介次に、アンケートの集計結果からも同じく、護士の人手不足が今後も悪化していくので多数の方々が外国人介護士の受け入れに賛あれば、外国人介護士の人手を必要とする日成していることがわかった。私たちはこの結は来るのであろう。彼らの受け入れにより、果について歓迎的であり、今回のアンケートその強みを活かすことで、日本の介護現場のに協力してくれた八戸市民の多数は、外国人発展に繋がると期待したい。