三国自治区地域協議会活動報告書平成２０年６月三国自治区地域協議会＊＊＊目次＊＊＊はじめに・・・・・・１・・・・・・２１地域協議会等開催状況２市から諮問事項についての意見等・・・・・・３３事務事業についての意見等について・・・・・・７４まちづくり協議会の進捗状況・・・・・・９５地域協議会のあり方や今後の方向について・・・・・１３６そ７三国自治区地域協議会委員名簿の他・・・・１３ 2 ・・・・・１４＊＊＊はじめに＊＊＊坂井市が平成１８年３月２０日に誕生し、市民と行政の協働による地域振興に資することを目的として、同年８月８日に旧町を単位とした地域協議会が発足しました。地域協議会の委員は２年の任期とし、地域自治区における地域のまちづくりを考える市民１０名が委嘱され、毎月１回定期的に開催することを原則として、これまでに２０回開催しました。当協議会の主な役割としては、市の主要な行政施策や計画に対しての意見交換や総合支所の事務事業についての提案や意見交換を行ってまいりました。そうした中で、「協働のまちづくり」の基本的な考え方や適正な規模・機能などについて、委員間の意見調整を行い、意思統一を図りながら今後の具体的な取り組み方法について議論を重ね、市の方に提言を行いました。また、三国町自治会連合会との緊密な連携を図りながら協議を行い、各地域のまちづくり協議会の設立に向けての支援も行ってまいりました。三国自治区における地域課題や地域特性を再確認しながら、今後の三国地区のあり方についても話し合いを行い、坂井市の総合計画やその他主要な計画策定にも参画し、また、当協議会としての意見交換を行いました。今後の坂井市のまちづくりや地域自治区の行政体制のあり方等に、反映されることを願い、ここに三国自治区地域協議会の２年間の活動や意見等を報告書としてまとめましたので、ご報告させていただきます。平成２０年６月三国自治区地域協議会会長 1 井黒虎子男１．三国自治区地域協議会の開催状況回数第１回第２回第３回開催日平成１８年８月８日三国庁舎４階正庁平成１８年９月１３日三国庁舎４階正庁平成１８年１０月１０日三国庁舎４階正庁平成１８年１１月１２･１３日第４回滋賀県東近江市、三重県名張市視察第５回第６回第７回視察研修協議事項等開催場所 ① 地域協議会委員委嘱 ② 地域協議会の法的な位置付けや機能、役割について ① 三国地区での主要な事業内容について ① 市長との意見交換会 ② 総合計画の策定について ③ まちづくり協議会について ① 東近江市南部地区まちづくり協議会先進事例研修 ② 名張市のまちづくり事業研修平成１８年１２月１３日 ① 坂井市各地区のまちづくりの現況について三国庁舎４階正庁 ② 地域課題・地域特性の確認について平成１９年１月１７日 ① 協働のまちづくりについて三国庁舎４階正庁 ② まちづくり出前講座資料について平成１９年２月１４日 ① 行政改革大綱（案）、市民憲章（案）について三国庁舎４階正庁 ② 三国地区のまちづくりの方向性について平成１９年３月１３日 ① 越前市のまちづくり振興事業について越前市王子保地区自治振興会 ② 王子保地区自治振興会先進地事例研修 ① 都市計画マスタープランについて第８回平成１９年３月２２日 ② 三国地区関連事業について三国庁舎４階正庁 ③ まちづくり協議会の設置数（範囲）について ④ 松くい虫被害対策事業・復元植替事業について第９回第 10 回第 11 回第 12 回平成１９年４月２５日三国庁舎４階正庁平成１９年５月１６日三国庁舎４階正庁 ① 坂井市総合計画基本構想草案について ① まちづくり協議会のスケジュールについて ② まちづくり協議会の設立に関するマニュアル作成について平成１９年６月１３日 ① 坂井市公共交通計画について三国庁舎４階正庁 ② 協働のまちづくり事業の今後の進め方について平成１９年８月１日三国庁舎４階正庁 ① 坂井市総合計画（基本計画草案）について 2 回数第 13 回第 14 回第 15 回第 16 回第 17 回第 18 回第 19 回第 20 回開催日開催場所平成１９年８月２２日三国庁舎４階正庁平成１９年９月２０日三国庁舎４階正庁平成１９年１０月１０日三国庁舎４階正庁平成１９年１１月 21 日富山市射出市協議事項等 ① 坂井市総合計画（基本計画草案）に対する意見・提案について ① コミュニティバス実証運行ルートについて ① 行政組織の見直し（案）について ② 総合支所庁舎活用（案）について ③ 坂井市都市計画マスタープランについて ① コミュニティバス運行について（富山市視察）平成２０年１月２３日 ① コミュニティバス実証運行について三国庁舎４階正庁 ② まちづくり協議会の現状について平成２０年２月１３日 ① コミュニティバス接続ルートについて三国庁舎４階正庁 ② 坂井市都市計画マスタープランについて平成２０年４月２５日三国庁舎４階正庁 ① 寄付条例の取り組みについて ② 坂井市環境基本計画について ③ まちづくり協議会の進捗状況について平成２０年 6 月 6 日 ① 寄付条例の取り組みについて三国庁舎４階正庁 ② 地域協議会活動報告書について２．総合計画等市から諮問事項についての意見等 ◎ 安全で快適な暮らしを支えるまちづくり（１）自主防災組織の整備災害時、要支援者に対する地域ぐるみ防災体制の整備、避難誘導順位等の検討、地域ぐるみ助け合いリーダーの養成（２）高齢者要支援者に対する非常持ち出し袋の用意・確認の徹底（３）防災用サイレンの設置（他の三町には設置されています） ◎ 児童福祉の充実（１）保育環境の充実放課後保育の充実（学童保育）現状はどうか、三国南小学校においては、幼稚園の空教室を利用常時３０名程度、長期休暇時は 4０～４５名の児童が保育されている。１日も早い整備が必要と思います。 3 ◎ 学校教育について開かれた学校づくりの推進について「地域・学校協議会」を設置してほしい、向上に努める。協議会に討議する事は非常に重要ですが、その協議会に基づいて、地域の大人が学校内に入り込んで、色々な作業、講義、講演をする事が児童、生徒の教育に役立つと考えます。 ◎ 具体的な施策の提示について計画の草案の内容として、現況と課題は当然の事として理解されていますが、基本施策としては、向上の姿勢のみの様で、具体策として提示された方がもっと理解が図れると思います。 ◎ 安全・安心なまちづくりの強化について今や全国的に災害が多発している現状から、防災計画の実施は最も重要であり、１日も早く取り組み対応していかなければなりません。坂井市として、すでに防災計画の具体策が完了しているとの事ですが、今まちづくり促進の中で、特に必要な部分であり重視していただきたい。 ◎ まちづくりのキャッチフレーズについてまちづくりについて、住民に浸透しやすいような、判りやすいキャッチフレーズみたいなものが必要だと思います ◎ 坂井市男女共同参画について「坂井市男女共同参画推進条例」が市民に対し、もっと身近なお知らせが出来ないだろうか。 ◎ 総合計画の文章の表記について行政上の専門用語とかカタカナ用語が多用されているので、市民にわかりやすい表現に改めていただきたい。また、①とか（１）に書いてあるような見出しの文字が少し大きい方が目につきやすいと思います。 ◎ 総合計画の進捗情報の公表について総合計画の中に、計画を立てた後の達成具合をチェックする項目を入れていただきたい。 4 ◎ 基本施策と主要施策との整合性について一部基本施策が書いてあって、その下に主要な施策が書いてありますが、若干一致していない所があります。上のほうに掲げられているのに、それに対しての施策というのが、見た時に項目が入っていないというのがあるのではないか。その辺は注意された方がいいと思います。 ◎ 児童の予防接種の向上について集団接種から個人接種にかわって、接種率が低下している現状で、幼児、児童の様々な幼児接種の接種率の向上について、行政機関、医療機関と協議しながら様々な努力をしていただくというような項目を入れていただきたい。 ◎ コミュニティバスについて実証運行実験のルート設定について、今後の高齢化社会に対応した公共交通のあり方に基づき、三国地区のコミュニティバスの基幹ルート・接続ルートをそれぞれの地域性を配慮した中で、また地域の意見も吸い上げた中で担当部局に提案をさせていただきました。そうした中で、地域協議会の意見が十分反映したとは、言い難い部分もありましたが、基幹ルートについては、速達性、定時性、大量輸送性を求められており、坂井市全体のバランスや時間配分の関係から止むを得ないと判断いたしました。今後、停留所設置数、設置場所や時刻表、接続の利便性、利用者の利用目的によって、様々な問題点や改善すべき事項が出てくると思いますので、利用者のアンケート調査などを行い、交通弱者、高齢者の視点に立った柔軟な対応をしていただくようお願いしたいと思います。 ◎ 行政組織の見直しについて（案）について（1）今後の退職予定者数が毎年２０名以上になり、この機会に新規職員の採用を極力抑制し、施設はアウトソーシングを行い、職員定数管理計画に沿って、現在の総合支所にある業務をできる限り、本庁業務に統合していく。行政改革、事務の一元化、未来の変化に的確に対応した政策形成と実現のために、技術者を集約して事務の効率化を図りたいという考え方を全面否定するものではあり 5 ませんが、「先ず人員の削減ありき」という前提条件の下で、そのことが至上命令のように行政側に蔓延しているように見受けられます。いろんな見直しをする場合は、いろいろな計画や戦略がある、その中でどういった組織が、どういった職員配置が一番効率的で有効かという考え方が必要であり、市民の利便性を最大限に考慮するという、市役所としての基本的な姿勢が置き去りになっている可能性が高いといわざるをえない状況です。簡素で効率的な組織体制の確立というのが行政の考え方ですが、簡素化・効率化を追求しすぎると、行政組織の主張ばかりで住民の視点が置き去りになり、住民サービスの低下につながるように思えます。効率化を物凄いスピードで追求した結果、あるいは、削りすぎた結果、失敗する事例がたくさんありますので、そこを慎重に良く考えていただきたいと思います。（2）技術者を集約するので、土木課、上下水道課職員が総合支所からいなくなるということで、最も懸念されるのは、河川の水害発生時の対応です。三国自治区は、福井県北部の降雨水量が一気に河口域に集まり、他の坂井市域に見られない特殊な災害要因が数多く見受けられます。この組織改革によって、人的に十分対応できるのか懸念されます。災害時の大切な初動体制に支障が生じないように、万全の体制づくりをお願いしたいと思います。 ◎ 坂井市都市計画マスタープランについて（1）坂井市の現在の状況や少子高齢化社会の到来、社会情勢や地理的条件を考慮すると、坂井市の特性である４つの都市の個性や特徴を活かした、現在ある産業を伸ばし、町並みなどの住環境を活かすなど、それぞれの地域にある財産や様々な資源を十分活用したまちづくり、都市づくりを目指した坂井市型コンパクトシティの方向性は、社会情勢に沿ったものと思います。（2） 20 年の長期計画なので、どの時点で見直しがかかるのは、その時々の社会情勢、経済情勢によって、左右されるものと思いますし、基本計画の性格上、長期の年月に耐えられる抽象的な表現が多く、具体的な事業申請段階にも支障が生じないように策定上の工夫が見受けられますが、住民の視点から見ますと非常に分かりづらいもので、優先順位や具体的な姿・形が見えないのは基本計 6 画そのものの欠点でありますが、実現に向けた行政側の努力や熱意が伝わってこない部分があり、建設部の組織全体として、明確な各事業に関する納期意識を持っていただきたいと思います。 ◎ その他（1）地域協議会では、いつも問題になっていますが、市の計画を立てるときに、地域協議会の意見を良く聞いていただきたいということをお願いしたいと思います。いろいろな計画について意見を求められますが、我々の意見を後で止むなく反映しているように見受けられます。計画立案の段階で我々の意見を取り入れていただきたいと思います。（2）合併のひとつの大きな目的は、合理化ですけれども、住民が何を考えているのか、住民の立場で、住民の目線でこれからも引き続き、坂井市の行政推進をお願いしたいと思います。３．事務事業についての意見等について地域住民にとって、総合支所は現地解決型の事務所として、身近できめ細かな住民サービスを提供する重要な拠点施設であり、行政への相談などが気軽にできる心理面なランドマーク的存在となっている。市町村合併は、究極の行財政改革という位置付けの下、社会・経済構造の変化に即した地方自治体の再編成により、財政再建化を始め合併に伴う事務事業の共同化、合理化、効率化等が求められている。坂井市として、職員数の削減や指定管理者制度をはじめ、１００の改革を進めていく方針を打ち出し、着実かつ慎重に改革を進めており、激変緩和を視野に入れての段階的な手法で変革の浸透を図っていこうとする姿勢を否定するものではありません。ここに、旧三国町時代に存在した、いわゆる血の通った住民サービスの提供、行政と住民との信頼関係の構築といった目に見えない、組織の「志」という大切な部分が、合理化、効率化という行政改革路線の中で希薄化していかないように、特段のご配意をお願いします。また、まちづくり協議会など、地域の特性や個性を活かしたまちづくりが住民主役の中で、推進できる制度や財源確保を更に強化していただくようにお願いいたします。 7 地域協議会での自治区の振興策や市に対する提言として、主な意見としては (1) 松くい虫対策の充実と海岸林等の生活保全林再生事業への取り組み (2) 歴史や伝統行事、地域文化を核としたまちづくりへの取り組み (3) 住宅密集地域における災害時要援護者への対応策の早期実現への取り組み (4) 観光を中心として、農業・水産業・商業の一体的な振興策への取り組み (5) えちぜん鉄道の市民利用推進運動の活性化策への取り組み (6) 少子・高齢化社会や人口減少対策への積極的な取り組み (7) 湊町として醸成された文化、佇まいを核としたまちづくりへの取り組み (8) コミュニティバスの運行など、坂井市全域の公共交通対策の推進 (9) まちづくり協議会に対する財政支援の強化及び住民自治条例の早期制定 (10) 三国トンネルをはじめ、道路・交差点等の未整備・未改修部分に対する活動 (11) 三国～丸岡地区までの高規格横断道路の積極的な推進 (12) 防災計画に基づいた市民行動マニュアル作成及び防災まちづくりに対する重点施策の推進 (1３) 効率的な行政組織の確立に対する体制づくりへの取り組み 8 ４．まちづくり協議会進捗状況地区名戸数設置（Ｈ２０．６．６現在）進捗状況三国 2,287 H19.12 昨年１２月５日に設立し、「みくに地区まちづくり協議会」として市へ団体登録申請をし、設立準備費の協働のまちづくり事業交付金（３０万円）の交付を受け、４月の総会までに各部会に分かれ、詳細な地区計画・事業計画・収支予算・特色ある活動を協議した。４月２４日通常総会を開催し、運営費、一般活動費、特色のある活動費の協働のまちづくり事業交付金（１５０万円）の交付を受け、事業を実施している。みくに地区まちづくり協議会の部会構成は、総務・情報部会、生活環境部会、防災・安心部会、健康福祉・育成部会、歴史・文化・にぎわい部会の５つの構成となっている。特色のある活動については、「みなとの文化とにぎわい推進プログラム事業」で、三国のにぎわいと港の最盛期のシンボルである北前船の時代から、繁栄とにぎわいの歴史を学び、今後のまちづくりの情報の受発信と創造への活力の湧出を図っていくため、本年は、まちづくりフォーラムを開催し、北前船復元建造事例報告会やみなと三国と北前船の歴史と題してパネルディスカッション等を開催するというような事業を実施します。雄島 2,072 H20.7 予定昨年 8 月下旬に会長などの主要な役員の選出が決まり、この役員を中心として、まちづくり協議会の組織化に向けた作業を続けてきた。４月 8 日に設立準備会を設置し、今後、設立準備費の協働のまちづくり事業交付金の交付を受け、各部会に分かれて詳細な地区計画、・事業計画・収支予算について協議を行い、本年７月 8 日に設立総会を予定している。雄島地区では、総務部会、広報部会、生活環境部会、防災安全部会、健康福祉部会、教育体育部会の６つの 9 地区名戸数設置進捗状況構成となっている。加戸 1,661 H20.９昨年から地元自治会長に対して説明会を開催し、検討委員会で、設立準備委員会の人選について協議を行い、本年５月２５日に加戸・公園台地区より各１２名の委員を選出し、第１回の設立準備委員会を開催した。今後、ワークショップを２回程度行い、アンケートを実施して、準備会で大まかな地区計画を作成し、９月頃に設立総会を予定している。新保 356 H19.12 昨年１２月６日に設立し、「新保地区まちづくり協議会」として市へ団体登録申請をし、設立準備費の協働のまちづくり事業交付金（３０万円）の交付を受け、４月の総会までに各部会に分かれ、詳細な地区計画・事業計画・収支予算・特色ある活動を協議した。４月２４日通常総会を開催し、運営費、一般活動費、特色のある活動費の協働のまちづくり事業交付金（１１０万円）の交付を受け、事業を実施している。新保地区まちづくり協議会の部会構成は、福祉部会、生活環境部会、防災防犯部会、教育文化スポーツ部会の４つの構成となっている。特色のある活動については、「新保地区三里浜の復活事業」でかつて、地域の憩いの場であった三里浜が、現在は多くのゴミや流木等で荒れ果て、その姿は見る影もない状況であることから、地域住民自らの手できれいにすべく、清掃活動を実施し、水辺の環境を整備し、区民の憩いの場として復活させる。また、かつて地域の生活の糧として行われてきた地引網漁の体験を開催し、子どもたちへの環境学習の場として、自然に親しみ、自然とふれあいが持てる場として活用し、自分達が住む地域の自然のすばらしさを再認識する機会としたいという事業を実施します。 10 地区名戸数設置進捗状況浜四郷 620 H20.４自治会長９名で、意思統一を図りながら、各種団体等への説明会を開催し、昨年１０月に設立準備会を設置した。準備会では、ワークショップ、アンケートを実施して、大まかな地区計画を作成した。本年４月１５日に設立し、「浜四郷地区まちづくり協議会」として市へ団体登録申請をし、設立準備費の協働のまちづくり事業交付金（３０万円）の交付を受け、各部会に分かれ詳細な地区計画・事業計画・収支予算を協議してから、まちづくり事業交付金を申請して、事業を実施する予定です。浜四郷地区まちづくり協議会の部会構成は、総務・広報部会、環境部会、安全部会、福祉・育成部会の４つで構成となっている。従来の、浜四郷地区振興協議会の活動についても、浜四郷地区まちづくり協議会へ移行された。三国東部 104 H20.４自治会長新旧 8 名で、意思統一を図りながら、全体設計に取り組み、大まかなアウトラインを作成して、各種団体等への説明を行い、昨年 9 月に設立準備委員会を設置し、設立準備費の協働のまちづくり事業交付金（30 万円）の交付を受け、協議を続けてきた。本年 4 月 19 日に設立し、「三国東部地区まちづくり協議会」として市へ団体登録申請をし、各部会に分かれ詳細な計画・事業計画・収支予算を協議してから、まちづくり事業交付金を申請して、事業を実施する予定です。三国東部地区まちづくり協議会の部会構成は、環境・福祉部会、地域交流・広報部会、スポーツ部会、防災・防犯部会の４つの構成となっている。今後、東部地区明るい町づくり推進協議会から三国東部地区まちづくり協議会への移行作業も行われる。 11 地区名戸数設置進捗状況三国木部 311 H20.４自治会長 8 名で、意思統一を図りながら、全体設計に取り組み、大まかなアウトラインを作成して、各種団体等への説明を行い、昨年１１月に設立準備委員会を設置し、設立準備費の協働のまちづくり事業交付金（30 万円）の交付を受け、協議を続けてきた。本年 4 月 1３日に設立し、「三国木部地区まちづくり協議会」として市へ団体登録申請をし、各部会に分かれ詳細な計画・事業計画・収支予算を協議してから、まちづくり事業交付金を申請して、事業を実施する予定です。三国木部地区まちづくり協議会の部会構成は、ふれあい部会、福祉育成部会、環境部会、防災防犯部会の４つの構成となっている。今後、木部地区振興協議会から三国木部地区まちづくり協議会への移行作業も行われる。 12 ５．地域協議会のあり方や今後の方向について各地域協議会委員相互の交流会を始め、合同研修会、情報交換会を開催して、相互の地域事情やまちづくり環境を理解し、それぞれの地域間の人的交流が図られるように計画してほしいと思います。また、いろいろな計画について意見を求められていますが、地域協議会の意見を後で止むなく反映しているように見受けられます。今後は、計画立案の段階で我々の意見を取り入れていただきたいと思います。なお、地域協議会としては合併の大きな目的は、行政の合理化、能率化であることはよく理解しておりますが、今、住民が何を考えているのか、地域の特性を生かすことにも考慮し、委員一人ひとりが住民の立場で、住民の目線でこれからも引き続き、坂井市の推進について検討していきたいと考えています。６．その他４地域のまちづくりに対する温度差への慎重な配慮に基づき、坂井市自治基本条例等の制定を始め、まちづくり協議会制度の明確なビジョン、より具体的な財政支援の明示が同時進行していないと考えられます。こうした中には行政の財政事情や本所方式への移行などの変動要因を包含しているという見解があることも否定できません。坂井市としては、継続性のある「協働のまちづくりの推進」について、住民自治条例の制定など、はっきりとした方針を打ち出すべき時期に来ていると思いますので、ご検討をいただきたいと思います。 13 ７．三国自治区地域協議会委員名簿（任期２年平成１８年８月８日～平成２０年８月７日）役職会長副会長委員委員委員委員委員委員委員委員氏名いぐろこしおかさしまひでおあらいまさお井黒虎子男笠島秀雄荒井正雄こだまこどうゆたかこんどうすすむ小玉りゅう隆古道一豊近藤しんいち奏ごうこ新郷りう子つぼいまこと坪井やぶやえこ籔やま眞八重子だあきお山田昭雄計地区名備米ヶ脇雄島地区上真砂四の部地区西滝谷公加戸西加戸地区油木部地区募新保上町公浜地雄島地区新町一の部地区玉井一の部地区上錦三の部地区１０名 14 屋考募