【論説Ⅰ】シリーズ論説「市場化テストとは何か」＝第３回＝新たな時代の公共サービスのあり方とそれを実現する制度環境について考えるシリーズ論説：「市場化テストとは何か」。第３回は、市場化テストの基本思想、導入に向けた環境整備について、導入事例をもとに考えます。公共サービス効率化法とフロント・ミッド・バックオフィス〔目次〕１．公共サービス効率化法（１）市場化テストの基本思想（２）市場化テストの導入モデル２．市場化テストのモデル事業（１）モデル事業（２）地方自治体の先行的取り組みとを目的としている。１．公共サービス効率化法市場化テストは、①「民でできるものは民へ」の（１）市場化テストの基本思想基本姿勢の具体化や公共サービスの質の維持向政府は、市場化テスト制度を２００６年度から本上・経費節減等を図る方法であり、②官の世界に競格的に導入する予定である。このため、２００５年争原理を導入し、官における仕事の流れや公共サー度中に「公共サービス効率化法（仮称）」（通称：ビス提供のあり方を変える取り組みである。こうし「市場化テスト法」）を国会に提出する。た取り組みを具体化するため、「公共サービス効市場化テストは、公共サービスの質と効率性の向率化法」は公共サービスを対象に一定の手続きに上を実現するため、公共サービスの提供について、則って官民競争入札を実施し、同時に関連する規制官と民が入札を通じて競争する仕組みであり、これ改革等を行うことを法的に担保するものである。によって公共サービスの提供主体を流動化するこ（図表１）見えない非効率の拡大予算額削減予算額見えない非効率の温存「PHP 政策研究レポート」（Vol.8 2 非効率の比率が拡大 No.98）2005 年 12 月 ②諸外国の市場化テスト導入事例また、市場化テストは官業そして官の組織に対して民間からの新たな創意工夫を導入する取り組み１９８０年代以降、欧米諸国を中心に民間化の大でもある。公共サービスの質的改善とともに、官業きな流れが生じ、米国、英国、オーストラリア等のや官の組織に眠る「見えない非効率」を克服し、真国々で中央政府、地方政府を問わず「市場化テスの効率性、真の質的改善、そしてリスク先送り型でト」の挑戦が行われている。はないリスク管理型の仕組みを実現する。見えない具体的な事例としては、米国では「市場で供給可非効率、すなわち官が「意識していないコストの削能な全ての業務は、官民競争により適切な供給者を減」、「意識していない陳腐化した手法」を掘り起選定する」という基本理念の下で、飛行場運営、上こすには、外部からの視点が不可欠であり、そうし下水道運営、公共交通システム、刑務所施設運営、た視点をもたらすひとつの手段が「市場化テストの統計調査分析業務等が市場化テストの対象として導入」と言える。具体的な取り組みが展開されている。また、英国では地方政府を中心に強制競争入札法が段階的に導（２）市場化テストの導入モデル入され、中央政府に波及するボトムアップ型の広が ①市場化テストに向けた環境整備りを見せている。９７年以降、強制的性格づけは払拭されているものの、公共サービスの質と価格を考市場化テストの導入に際して重要な点は、「制度面の環境整備」と「民間の受け皿の育成」である。慮する官民競争入札の姿勢は、ベストバリュー政策第１の「制度面での環境整備」では、まず官と民との一環として堅持されている。具体的取り組みとしのイコール・フィッティングの実現が前提となる。ては、公共施設の運営、道路維持管理、廃棄物収集公共サービスの領域でも官と民を分けない制度設処理、行刑施設運営等が上げられる。オーストラリ計を可能な限り拡充する必要があり、そのために、アでは、９５年以降、連邦政府、州政府共に競争政公物管理関連の改革、予算制度の改革、事後評価体策改革を展開しており、失業者就労政策、公園管制重視の必要性、公権力の行使の多様化、公務員制理、旅券関係業務等の民間化の取り組みが進みつつ度の改革等の具体的な制度改革に取り組むことがある。不可欠となる。こうした取り組みによって、官と民市場化テストの代表的事例として、米国インディの間の流動性を高めるとともに、相互の情報共有をアナポリス市の例が上げられる。公共サービスの非可能にし、ともに考えともに行動できる社会構造を効率な原因を「官が事業主体であるから」と理由づ生み出すことが可能となる。けるのではなく、「競争原理が働いていないから」第２の「民間企業の受け皿の育成」では、公共サと理由づけ、同市では市場化テストを導入していービスを担うことへのスキルの蓄積のほか、社会的る。小規模な官業から実験的にスタートし、インデ信用の形成、独占形態に対する競争状態の維持等がィアナポリス国際空港の運営等の大規模なものへ上げられる。これにより、公共サービスを担う民間と発展させている。インディアナポリス国際空港は部門としての自律性と対応力を高めることが可能米国中西部の物流の要所であるものの、官による公となる。社形態の管理運営が行われていたため、高コスト体質と競争力の低下による財務体力の低下という状「PHP 政策研究レポート」（Vol.8 3 No.98）2005 年 12 月況に陥っていた。こうした状況から脱するために市を行い、中立的かつ専門的知識を有する省庁横断的場化テストが実施され、英国の空港運営会社が落札な推進機関を創設し、厳正な組織内分化体制と評した。公社職員の雇用を従前同様の条件を確保しつ価、チェックを展開するモデルである。日本の「公共サービス効率化法」の考え方は、「民つ、乗客数の拡大、コスト削減による発着料の低下間主導型モデル」としての色彩が強い。具体的に等効率性の向上、競争力の向上を実現している。一方、同市の公用車メンテナンスについては、３は、内閣総理大臣が毎年度、必要十分な情報開示を年間の猶予期間を設けた後に市場化テストを導入行う中で民間提案を最大限に尊重し、市場化テストしている。市場化テスト導入を予告したことによっに関する基本方針を作成。第三者機関の議を経て閣て、業務の効率性と質的向上の努力が官業でも実施議決定・公表する仕組みとなっている。この基本方された。３年後の市場化テストでは官が競争に勝ち針では、市場化テストの対象となる公共サービス、落札する結果となっている。同市の市場化テストで及びこれに伴い講ずべき規制改革等の事項、不要なは、この他、民間が落札し民間が公共サービスを担公共サービスの廃止、公共サービスの不断の改革をっている事業として、下水道料金の徴収、下水道処実現するための措置を明確にすることが求められ理施設の運営、ゴルフ場運営などがあり、官が入札ている。また、官民競争入札の対象となる公共サービスにした事業としては、市道維持管理、建物管理等が上ついては十分な情報開示を行い、実施方針においげられる。て、対象となる公共サービスの範囲と契約期間、関連する規制改革の事項、落札者決定に関する評価基 ③市場化テストの導入モデル類型準、選定スケジュール等に関する事項、モニタリン市場化テストを導入する際の具体的なモデルとグに関する事項等を実施方針で明確にする。しては、「政府主導型」と「民間主導型」がある。なお、いずれのモデルを選択する際にも、市場化「政府主導型モデル」は、さらに英国型と米国型にテストを導入する対象官業について、分けられる。英国型は、財政当局が主導的に市場化チェックを行う方式であり、財政当局の権限と同時・行政と民間が同一手順で入札する方式にリーダーシップが制度的に強く、財政当局が自ら・行政のコスト・質をベースに民間企業が応札する方式の領域に積極的に民間登用を行い、予算や権限の移・最も優秀な事業者を選定し、行政と比較により譲を行う姿勢と仕組みを前提として機能するモデ入札する方法ルである。これに対して米国型は、各部局毎に分散実施するモデルである。市場化テストの実施部門と・民間企業だけによる入札執行部門との厳正な組織内分化体制を確立し、行政等の方法のうち、最適な入札形態を選択し実施することになる。機関の業務を「本来行政が行う業務」と「民間との競争の対象とする業務」とに分け、後者についてどの形態を選択する場合においても、公共サービは、数値目標を設定するとともにチェック機関としス効率化法案では、公共サービスの質、及び価格にての機能を厳格に発揮させるモデルである。着目した総合的な評価基準の設定を基本とし、「第三者機関」（内閣府に設置予定）の議を経て落札者以上が政府主導型であるのに対して、「民間主導を決定する手順を明確にしている。型モデル」は、政府の方針に対して民間が各種提案「PHP 政策研究レポート」（Vol.8 4 No.98）2005 年 12 月また、同法案においては、落札者を決定し、公共続する必要性がないと判断された場合には、基本方サービス提供が契約したとおりに実施されている針で廃止を決定する措置を行う。なお、落札者に対か否かについて、継続的なモニタリングを実施するしては、公共サービスを担う側面から必要な規制のことも定められている。事前に基本方針においてモ措置を行うことがある。公共サービス効率化法案にニタリング事項は開示しておくことが望ましい。モ基づく基本的な考え方は下記の通りである。ニタリング結果に基づいて、公共サービスとして継（図表２）市場化テストの基本思考全ての公共サービス【公共サービスとしての必要性】公共サービスとして継続する必要性の有無継続する必要性がある継続する必要性がない事業の廃止、又は民営化【効率性の検証】官が引き続き実施する必要性があり、かつ経営的側面まで官が責任を負う必要性がある事業民間が実施した方が効率的である事業官が実施すること、民が実施することどちらが効率的か明確でない事業市場化テストによる入札官が実施包括的民間委託等モニタリングの実施資料：内閣府資料に加筆修正「PHP 政策研究レポート」（Vol.8 5 No.98）2005 年 12 月（２）地方自治体の先行的取り組み２．市場化テストのモデル事業地方自治体でも市場化テストに向けて先行的な（１）モデル事業取り組みが展開されている。指定管理者制度導入公共サービス効率化法案の成立に先立ち、国は自は、その一つと言える。しかし、住民や地域に対しらの官業の中から市場化テストの制度設計に資すて提供する公共サービスだけでなく、行政内部向けるためのモデル事業を抽出している。その事業はサービスに市場化テストを導入することも重要と「ハローワーク関連事業」、「社会保険関連事業」、なる。「刑務所関連事業」の分野から、８事業が選択されこの事例としては、本『政策研究レポート』９月ている。号「視点・論点Ⅰ この８事業について、市場化テストの先行的実験シェアードサービスの成果と課題」ですでに紹介した大阪府の総務事務改革の例がが実施され、全体で１２７社の参加が実現していある。シェアードサービスは、府民サービスに直結る。モデル事業の具体的内容は、以下の通りである。しない総務関係業務のコスト削減と組織全体の生「ハローワーク関連事業」では、求職者に対する産性向上のため、組織のスリム化、職員意識の改無料就職支援等の業務である「キャリア交流プラザ革、職員サービスの向上等を通じて、組織風土の改事業」、若年層に対する無料就職支援事業である「若革、サービス向上、関連産業の育成を目指す仕組み年版キャリア交流プラザ事業」、ハローワークの求として位置づけられている。具体的には、人事・給人開拓事業の民間開放、雇用能力開発機構における与・福利厚生・財務会計等の総務事務に関するシス職業訓練の民間開放が市場化テストのモデル事業テムの開発、保守・運営業務、サービス業務等を民となっている。間の企業連合（松下電器・富士通・ＮＴＴ西日本）「社会保険関連事業」では、国民年金保険の保険に委託し、総事業費３５億円で、平成１４年から７料収納業務、厚生年金保険等の未適用事業所への適年間（うち、開発２年、運用５年）で事業を展開す用促進、年金の電話相談が対象となっている。「刑るものである。務所関連事業」では、刑務所の施設警備、保安業務、被収容者の処遇に関わる補助業務が対象となっている。（図表３）大阪府シェアードサービスの構造総務サービスセンター府庁総務関係事務プラットホーム部門判断部門民間事業者資料：大阪府資料より作成「PHP 政策研究レポート」（Vol.8 6 No.98）2005 年 12 月府組織託事務がほとんどであり、民間活力が導入しやすい委託される事業は、総務サービスセンターの中の分野である。プラットホーム部門である。ここには総務に関する府職員からの問い合わせに対応する「コールセンタ「ミッドオフィス」は、企画立案、条例制定、議ー」と、経営管理、システム運用を行う部門で形成会対応等に関する事務である。民間化に関するコーされている。判断部門は行政たる府の組織であり、ディネートや制度整備、モニタリング等も担う事務コールセンターからの引き継ぎ回答や申請の認定領域である。この事務領域は、他の二つの事務とは等を行う。異なり、公的部門の新たな質を担う機能として位置シェアードサービスの実現によって、総務担当職づけることが求められる。つまり、外部環境に対す員を４００人削減し他の部局への配置転換、アウトる対応（機会と脅威への対応）と内部環境に対するソーシングによる運営の効率化、内部管理事務のス対応（強みと弱みへの対応）を結びつける中核機能リム化等が実現している。コールセンターに対するとして、行政が担う領域に位置づけることが可能で職員満足度も着実に上がっており、内部的な理解もある。「バックオフィス」は、行政事務の中で対公務員進みつつあると評価されている。大阪府のシェアードサービスは、対市民の公共ササービスとも言える部分である。総務・庶務関係事ービス等の民営化や民間委託ではなく、役所に限ら務や財務会計等の分野が該当する。この分野は、民ずいかなる企業でも抱える総務という業務を、民間間組織にもほぼ共通して存在する機能であり、契約事業者が運営等について基本的責任を負って創意関係を明確化することで民間活力が導入しやすい工夫の中で担っていく仕組みである。そのため、民分野である。すでに述べたように、行政事務の種類に関係な間の創意工夫を可能な限り受け止められる行政体質、職員行動の変革が求められている。こうした変く、全てを一律にカットする等の財政再建策等は、革まで視野に入れることで、シェアードサービス「意識しているコストの削減」、「意識している非は大阪府の行政体質を再生する大きなトリガーと効率の削減」への対処に留まり、努力する程苦しくなる。以上のように、行政機関の内部事務自体に市なる結果をもたらす。加えて「見えない非効率」の場化テストを活用して事務の協働化を進めること温存は、単に効率性だけの問題ではなく、情報共有が重要となる。の困難性、組織や政策展開に関連したリスクをも増幅させる要因となる。行政機関内部の事務は、大きく「フロントオフィ「意識していないコストの削減」、「意識していス」、「ミッドオフィス」、「バックオフィス」にない非効率の削減」を掘り起こすには、外部からの分けられる。視点が不可欠であり、そうした視点をもたらす一つ「フロントオフィス」は、窓口業務等直接市民との手段が「市場化テストの導入」なのである。接する事務である。法的拘束を受けた業務や法定受「PHP 政策研究レポート」（Vol.8 7 No.98）2005 年 12 月